大學生就業難的社會政策分析

施婧嫻　王洪

摘 要：近年來，我國高校大學生畢業生數量逐步增多，面臨嚴峻的就業形勢，畢業就是失業，已成為全社會普遍關注的社會熱點問題，因為它牽涉到了教育公平、戶籍改革、社會流動等一系列具爭議的社會議題。本文嘗試從社會政策的角度來分析當前大學生就業困難的問題，嘗試提出可行性建議。

關鍵詞：大學生；就業困難；社會政策

1 大學生就業困難的社會政策分析

大學生就業困難從表面上看，是他們在勞動力市場上出賣勞動力的所得不足以支撐他們過上體面的生活，但從社會政策的角度看，問題的關鍵是現行的經濟制度并未得到一套適當的福利制度的配合，以致他們失去必要的保障。如果大學生擁有社會權利，福利制度能通過各種政策措施使個人不需要依賴市場也能維持生活水平，那么就業壓力就會得到緩解。

目前的社會政策也不能提供適當的社會機制確保大學畢業生能公平地爭取工作機會，繼而得到提升社會地位，獲得身份認同的機會。考慮到中國社會的城鄉二元結構和在勞動力市場中相應出現的主要及次要部門，收入水平的高低僅僅是去階層化的其中一個表象，深層次的問題是這種身份轉變的機制的大門是否向大學生敞開。

2 中國大學生就業政策概述

國務院于2003 年5 月29 日出臺關于畢業生就業工作通知，主要包括四條： 一是安排就業供給。二是鼓勵增加就業需求。不但要求黨政機關事業單位的新增崗位要面向大學畢業生，還鼓勵企業加大聘用量，和畢業生自主創業和靈活就業。三是加大公共就業服務，促進就業信息的流通和手續的簡化。四是強化政府在大學生就業的領導。盡管如此，大學生就業問題仍然嚴峻。

3 政策評價

中國政府在治理大學生失業問題上的主要策略主要從以下幾個方面入手：

第一，創造就業崗位，旨在新增就業機會或維持原有的就業崗位。

第二，培訓項目，旨在提升勞動者的生產力與就業能力。

第三，就業服務，旨在縮短及降低求職者求職時間與成本，保證勞動力供需信息順利流通等。

這些策略在一定程度上緩解了就業形勢，但仍不足以解決嚴峻的就業問題。

4 就業政策實施中存在的問題

（一）自主創業的社會政策支持有待完善

據最近幾年的資料顯示，目前國家對企業雇傭畢業生的社會政策已經推出，但是具體落實的方案和實施過錯中存在諸多問題，此外，創業的資金支持主要靠家庭或者親友支持，而政府的資助政策在現實中沒有得到有效的運用。從各方面資料顯示，政府正對大學生畢業的社會政策支持沒有好顯著效果。

（二）職業培訓培訓及見習資助方式有待改進

我國政府2009 年明確決定"用3 年時間組織100 萬未就業的大學生參加就業見習，并進一步提出了鼓勵見習單位優先錄用見習大學生、見習期間由見習單位和地方政府提供基本生活補助、拓展一批見習基地等要求"，但是這一項政策的實施過程中，優惠政策及生活補貼方面沒有明確規定執行的細節，因此，操作和執行的力度不夠，使企業和學生的積極性都受到打擊，到目前為止，見習的效果不夠明顯。

（三）大學生就業服務支持力度不夠

目前，大學生就業主要靠學校的招聘會的形式、社會就業機構的介紹、及網絡招聘的形式，但是這些招聘服務存在的最大問題是導向性缺乏，學校舉辦的招聘會宣傳力度不夠，不能很好的吸引企業的參與，就業機構常常帶有片面性，不能很好的給大學生的就業提供培訓服務。

總體而言，隨著大學畢業生的增多，就業政策的完善是我國當前嗜待解決的問題，但是從總體的就業政策來看，擴大就業機會，完善勞動力市場的政策沒有得到良好的效果，就業政策有待完善。

5 建議

從以上分析來看，解決當前大學生就業問題成為不可回避，是待提出方案的熱點問題。

首先，必須打破就業導致的不公平社會保障體系，建立機關事業單位，企業等公平的社會保障體系，轉變大學生的就業觀，促進社會發展的指導下，引導大學生充分就業，完善社會人力資源配置。

其次，大力發展第三產業。解決我國大學生就業問題的關鍵是產業結構的轉換，

第三，加大對自主創業的扶持力度。引導學生轉變就業方式，支持優秀大學畢業生到西部地區開發項目進行創業，扶持大學畢業生下鄉為農村的經濟發展建言獻策，開發農業新項目，以科技發展為導向引導畢業生積極擴展就業崗位。

第四，改善公共就業服務平臺。為大學畢業生提供全面、有效的就業服務平臺，不僅僅是就業崗位的提供，還包括就業指導，就業技能培訓。

大學生就業艱難，反應了我國地區發展不平衡、二元化的戶籍制度、僵化的教育體制等等。國家已經出臺相應的社會政策，但這些社會政策的有效性有待完善，大學生是國家寶貴的人力資源，如果能更好的人盡其才，不僅對于大學生個人，對于整個國家的未來發展都是至關重要的問題，完善大學生就業政策，提供良好的就業環境，改變就業觀念等都是我國目前急需解決的問題。

參考文獻：

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