北京申辦冬奧會的SWOT分析

梁林,顏雄

(廣東醫學院 a.體育教學部，b.第二臨床醫學院，廣東 東莞 523808)

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北京申辦冬奧會的SWOT分析

梁林a,顏雄b

(廣東醫學院 a.體育教學部，b.第二臨床醫學院，廣東 東莞 523808)

北京申辦冬奧會，對于改變承辦城市面貌、促進區域經濟發展、推動冰雪運動普及、展示國家綜合實力，具有一定的積極效應。運用SWOT分析法，詳細分析北京申辦冬奧會的優勢和機會、劣勢與威脅，并在此基礎上提出北京申辦冬奧會的策略。

北京；冬奧會；積極效應；SWOT分析

2013年11月3日，中國奧委會正式同意北京和張家口聯合申辦2022年第24屆冬奧會，并向國際奧委會致函，以北京市名義向國際奧委會提出申辦。2015年7月31日，國際奧委會將在馬來西亞吉隆坡舉行第127次全體會議，投票產生最終舉辦城市。

1　北京申辦冬奧會的積極效應

從歷史來看，每一屆冬奧會都是推動城市發展、更新城市面貌的契機。日本長野為了承辦1998年冬奧會，修建了通往東京的新干線，解決了城市區域交通問題。索契自從2007年獲得主辦權以來，城市面貌煥然一新，由度假小城變成了旅游大市。

北京申辦冬奧會將為拉動區域經濟發展安裝上引擎。北京如果成功申辦冬奧會，將會修建部分賽事場館，繼續完善城市交通，改善城市環境。同樣，對于欠發達的張家口而言，如果有機會聯合承辦冬奧會，城市基礎設施肯定會得到完善，城市面貌必將煥然一新。從經濟學角度來看，投資必然會產生乘法效應，并引導產業結構升級，帶動體育、健康、教育、文化等新興產業發展，拉動當地區域經濟發展。如果能夠申奧成功，張家口將有20萬人服務于滑雪場以及周邊產業，這樣不僅會帶動消費，解決周邊居民就業問題，而且可以帶動當地旅游業發展，并利用雪場融化水發展綠色灌溉農業，最終發動周邊地區乃至整個河北經濟發展的引擎，改變河北省環北京部分地區的經濟欠發達狀態，促進京津冀區域經濟發展[1]。對此，全國政協委員、原北京市副市長劉敬民認為，申辦冬奧會為京津冀協調發展提供了一個新的平臺，能使三地在產業調整、社會發展、基礎設施、環境治理等方面相互協同，實現一體化發展[2]。

北京申辦冬奧會為普及冰雪運動提供了契機。盡管“北冰南展”工作已經開展20多年，但是冰雪運動依然不太發達，尤其是在東北三省以外的省份，普及程度很低。其實，與其他運動相比，在寒冷的自然環境中進行的冰雪運動，更能鍛煉人的意志，增強人的體質，展示人類挑戰精神。從一定意義上說，北京申辦冬奧會，不論最終結果如何，都能吸引國人對冰雪運動的更加關注和更多參與，加快冰雪運動在國內的推廣和普及，促進我國冰雪運動的快速發展。

北京申辦冬奧會為展示國家綜合實力提供了新平臺。冬奧會是一項體育盛會，但也被賦予了重大的政治意義。在索契冬奧會上，普京把冬奧會視為重振俄羅斯雄風的大好機會，正如美國《華盛頓郵報》一篇社論所言：“索契冬奧會是普京樹立的樣板，意在向世界表明，經過多年動蕩之后，俄羅斯已成為有能力舉辦一項全球體育盛會的現代化國家。普京選擇黑海度假勝地索契的核心目的之一，是證明俄羅斯將在已鏖戰20多年的高加索戰場附近提供一個安全的賽場。”[3]事實上，歷次冬奧會申辦都會被賦予強烈的政治意義，承擔著提升國家形象的重大使命，尤其對于北京申辦冬奧會而言，更是肩負著獨特的使命。從奧運承辦歷史來看，能夠將冬季奧運會和夏季奧運會兼辦的國家，如今只有法國、美國、德國、意大利、日本、加拿大和俄羅斯等發達國家。不僅如此，在118年的現代奧運史上，至今沒有一座城市既舉辦過冬季奧運會，又承辦過夏季奧運會。北京已經成功承辦2008年夏季奧運會，如果能夠成功申辦冬季奧運會，將打破奧運申辦史上的現有記錄，更加彰顯中國的大國風范，展示中國的綜合國力，提升中國的國家形象。

2　北京申辦冬奧會的優勢和機會

北京申辦冬奧會主要有以下八個方面的優勢。

一是經濟實力雄厚。從現實情況來看，經濟實力已經成為選擇冬奧會承辦城市的先決條件之一，正如國際排聯終身名譽主席、體育專家魏紀中所言，“過去還有洲際輪轉、地區平衡、辦過沒辦過等因素，但是現在這些概念逐漸淡化，國際奧委會委員比較現實，就是說一定要使我的奧運會辦得成功。”[4]成功舉辦冬奧會，需要堅強的經濟后盾。在申辦2022年冬奧會的過程中，德國慕尼黑和瑞典斯德哥爾摩這兩個呼聲很高的城市先后中途退出，主要原因就是市民擔心經濟負擔太重。索契冬奧會之所以能夠成功，主要在于俄羅斯舍得大手筆投入。北京是我國名列前茅的經濟強市，具有強大的經濟實力。盡管張家口并非經濟發達城市，但是冬奧會是整個國家層面的事情。改革開放以來，我國經濟發展平穩，經濟實力雄厚，完全可以為冬奧會提供堅強的經濟后盾，從而使申辦城市具有競爭對手不一定具備的經濟優勢。

二是組織動員能力強。申辦冬奧會是一項全國性的系統工程，需要舉全國之力，動員全社會的資源。因此，政府的組織動員能力非常重要。索契申奧成功，在很大程度上得益于俄羅斯政府的鼎力支持，正如時任奧委會主席羅格所說：“我們信任索契的理由是，他們將得到整個國家的支持，我們很滿意這樣的選擇結果，我相信有俄羅斯聯邦政府的全力支持，2014年冬奧會將給這個城市、地區和整個俄羅斯乃至奧林匹克運動留下非常寶貴的遺產。”[5]俄羅斯政府對索契冬奧會的鼎力支持，源于其強大的組織動員能力。2008年北京奧運會的成功舉辦，已經證明我國政府同樣擁有強大的組織動員能力，能夠在有限的時間內集中全國的人力、財力和物力，最大限度地調動各方面的資源，全力以赴辦好奧運盛會。

三是民眾支持度高。盡管冰雪運動在國內普及程度不高，但是民眾非常支持北京申辦冬奧會。北京奧申委曾經委托第三方進行民意調查，結果顯示：94.8%被調查者支持北京申奧，其中北京市民的支持率為91.8%，張家口市民支持率高達99.5%[6]。環球輿情調查中心在全國七大區域18個城市的普通居民調查顯示，近九成受訪者支持北京和張家口申辦冬奧會，近九成人認為此次申辦“肯定會勝出或存在勝出的可能”，其中15～29歲的青年組受訪者對申辦冬奧會支持度最高[7]。當然，互聯網上也有反對北京申辦冬奧會的聲音，但是從主流民意來看，北京申辦冬奧會得到了民眾的廣泛支持。

四是氣候環境較好。1)氣溫。冬奧會明確要求申辦城市的雪季平均溫度不得低于-18℃，也不能太高，否則就沒有足夠的雪。北京冬季平均氣溫在0℃左右，張家口冬季平均氣溫為-12℃，完全符合冬奧會雪季4個月不低于-18℃的評估要求[8]。2)降雪。冬奧會要求承辦城市降雪期在4個月以上。崇禮作為雪上項目承辦地，降雪期長，滑雪期長達150多天；年均降雪厚度達1 m以上，雪質較好，風力較小；崇禮雪季降水量較均勻，云州水庫能夠為人工造雪提供充足的水源，如果遇上不利氣候，可以通過人工造雪彌補，滿足冬奧會要求[8]。3)空氣。國家環保部發布的報告顯示：2013年1—6月，張家口市空氣質量綜合指數均值為3.96；達標天數為125天，是京津冀區域空氣質量最優的城市，在74個被監測城市中位列長江以北第一名[9]。

五是比賽場館較完善。2008年北京成功舉辦夏季奧運會，留下了眾多體育場館，其中國家體育館、五棵松體育館、工人體育館等場館都具備制冰條件。如果冬奧會申辦成功，北京只需新建速滑館。崇禮滑雪起步于1996年，建有高、中、初級雪道數十公里，并承辦過國際雪聯高山滑雪積分賽等國際滑雪賽事[10]。

六是配套設施較好。北京是國家政治、經濟和文化中心，擁有一流的基礎設施，完全可以滿足冬奧會需要。張家口的配套設施也日臻完善，未來10年，崇禮縣將興建更多賓館和酒店，完全能夠達到冬奧會的城市配套設施標準。

七是交通運輸便捷。北京已經擁有完善的城市交通網絡，張家口距北京僅180 km，高速公路、鐵路、航空等交通網絡日趨完善。

八是賽事經驗豐富。北京承辦過2008年夏季奧運會，具有豐富的國際賽事籌辦經驗。自2005年起，崇禮承辦了國際雪聯高山滑雪積分賽、國際遠東杯滑雪賽等10余次國際滑雪賽事，積累了豐富的國際賽事舉辦經驗。

綜上所述，北京申辦冬奧會具有明顯的優勢。就國家層面而言，其主要優勢為經濟實力雄厚，組織動員能力強，民眾基礎好；就申辦城市而言，其主要優勢在于氣候條件好，比賽場館多，配套設施好，交通運輸便捷，賽事經驗豐富。從這個意義上說，北京申辦冬奧會在一定程度上占據了天時、地利、人和。更加難得的是，北京申辦2022年冬奧會面臨不少機會。一是冬奧強市中途退出。傳統冬奧強國德國慕尼黑和瑞典斯德哥爾摩因民眾和議會反對而放棄[11，12]。二是洲際輪流坐莊并非鐵律。國際奧委會委員已從過去的大洲輪轉思想，變為“為奧運會成功著想”[13]。洲際輪流坐莊觀念的淡化，對于北京申辦2022年冬奧會而言，確是一大利好。三是冬奧成績并非選擇申辦城市的決定因素。第1屆、第2屆冬奧會，東道主法國、瑞士均列第9名；第14屆、第15屆冬奧會，東道主南斯拉夫、加拿大僅列獎牌榜第15、第13名。由此可見國際奧委會在確定冬奧會承辦城市時或許會考慮所在國家的冬奧會成績，但這絕非選擇申辦城市的決定性因素。事實上，自從中國隊在1992年冬奧會獲得首枚獎牌以來，總體上看成績穩中有升，尤其是在2010年冬奧會位列獎牌榜第7名，充分展示了中國冰雪運動的發展潛力[14]。

3　北京申辦冬奧會的劣勢和威脅

北京申辦冬奧會具有一些其他城市無法比擬的優勢，同時面臨著一些難得的機遇，但是，有些人并不看好北京申辦冬奧會，理由是北京存在一些“軟肋”，具有不少劣勢和威脅。具體說來，北京申辦冬奧會的劣勢有五個方面。

第一，我國冰雪運動不太普及。冰雪運動具有地域性，我國東北、華北、內蒙古、四川和新疆等地都有雪場，但是只有黑龍江和吉林兩省冰雪運動比較普及，其他省市冬季體育運動群眾基礎不好。尤其是在南方地區，受氣候和地域的影響，冰雪運動成為一項貴族運動，參與人口很少，普及程度很低，專業隊伍薄弱。

第二，我國冬奧會成績不太理想。1984年，中國首次組隊參加第14屆南斯拉夫冬奧會；1992年，中國在第16屆法國阿爾貝維爾冬奧會獲得歷史上首枚獎牌；2002年，中國在第19屆美國鹽湖城冬奧會獲得歷史上首枚金牌。此后，中國在歷屆冬奧會獎牌榜上分別位居7～14名。從中國冬奧會成績來看，雖然參賽以來基本穩中有升，但與傳統冬奧強國相比還有較大差距，這在一定程度上會影響冬奧會的申辦。

第三，冬奧會申辦經驗不足。在申辦2022年冬奧會的3個城市中，奧斯陸不僅先后申辦過3次，擁有豐富的申辦經驗，而且還承辦過1952年冬奧會[15]。此外，挪威的利勒哈默爾舉辦過1194年冬奧會，對其申辦也有加分效應。哈薩克斯坦的阿拉木圖于2011年舉辦過亞洲冬季運動會，并將舉辦2017年世界大學生運動會，賽事組織經驗豐富。北京舉辦過2008年夏季奧運會，但是北京和張家口都沒有承辦過亞洲冬季運動會或全國冬季運動會，更沒有申辦或承辦過冬季奧運會。

第四，冰雪運動場館不理想。一般認為，北京夏季奧運會遺留的比賽場館是一筆豐富的遺產，完全可以直接用于冬奧會賽事。但是，冬奧會賽事與夏奧會賽事截然不同，因此北京現有體育場館并不一定是優勢，因為缺乏先天自然條件以及完備的冬季賽事基礎設施[16]。此外，盡管崇禮建有大型雪場，但是崇禮的山大多海拔較低，不能滿足高山大回轉等項目的比賽需求，無法達到國際單項組織要求800 m落差的條件；崇禮晝夜溫差大、風也大，沒有歐洲滑雪勝地那樣的冰川雪場氣候。

第五，北京空氣質量有待改善。崇禮空氣質量較好，但是北京空氣質量飽受爭議，霧霾天氣或許會成為申奧路上的“攔路虎”。北京若想申辦冬奧會，需加倍努力治理環境污染、改善空氣環境[17]。

由上觀之，北京申辦冬奧會面臨不少劣勢，就國家方面而言，主要是我國冰雪運動不太普及，冬奧會成績不理想；就所在城市而言，北京的劣勢在于申辦經驗有限，冰雪賽事場館不理想，北京空氣質量糟糕。不僅如此，北京申辦冬奧會還面臨兩大威脅。

一是洲際輪回法則。國際奧委會有項不成文的規定，奧運會由各大洲輪流坐莊，大洲不能連續舉辦兩屆冬奧會或夏奧會。按照這個規則，第23屆冬奧會于2018年在韓國平昌舉行，那么2022年第24屆冬奧會很難留在亞洲，加之2020年夏奧會也花落東京。在這種情況下，盡管洲際輪流坐莊并非鐵律，但的確是申辦路上的最大威脅之一。北京要想承辦2022年冬奧會，就必須突破洲際輪回障礙。

二是競爭對手強大。在這次申辦城市中，挪威奧斯陸是一個強有力的競爭對手。奧斯陸曾經在1952年舉辦過冬奧會，如今憑借其優越的地理條件、完善的冬季項目設施、半數以上的國民支持、特色鮮明的“城市中奧運會”申辦理念，被視為2022年冬奧會的“熱門”城市，對北京申辦構成巨大威脅。

4　北京申辦冬奧會的SWOT策略

國際奧委會選擇冬奧會承辦城市的評估標準具體表現在11個方面，即“政府支持和公眾意見、基礎設施、運動場地、奧運村、環境條件及影響、住宿、交通、安全、以往運動比賽經驗、資金來源、整體構想”[18]。從整體情況來看，北京申辦冬奧會的“軟肋”在“環境條件及影響、以往運動比賽經驗”，暫不確定的是“整體構想”。

SWOT策略是基于SWOT分析的組織發展策略。從理論上說，運用SWOT分析制定相關戰略的基本要求是：發揮和利用優勢，克服劣勢與弱點，挖掘和捕捉機會，化解和消除威脅。具體說來，北京申辦冬奧會可以實施如下SWOT策略。

一是采取SO策略，發揮優勢，搶抓機遇。北京申辦2022年冬奧會要突出優勢和機會，需要做好以下工作：1)動用舉國體制。申辦冬奧會是一件國家大事，要發揮舉國體制的優越性，動員全社會力量，調動各方面資源，加強申辦城市的硬件建設，擴大資金來源渠道，做好安全保衛工作，提高冬季運動成績，加快冰雪運動普及。2)加強城市硬件建設。北京和張家口要根據冬奧會承辦要求，制定詳細的城市建設規劃，進一步加大投資力度，完善基礎設施、運動場地和奧運村，切實解決住宿、交通和環境問題。為此，建議沿北京(市區)—延慶—張家口一線，分三個區域布局競賽場館和非競賽場館，建設三個相對集聚的場館群，盡快開通京張城際鐵路，繼續完善市內交通，改造城市基礎設施，興建或擴建奧運村，以切實滿足冬奧會對承辦城市硬件建設的基本要求。3)擴大民眾基礎。政府要充分利用報紙、電視、廣播、戶外媒體、互聯網等大眾傳媒，普及冬奧會的基本知識，宣傳申辦冬奧會的意義和進展，傳播北京申辦的優勢，吸取社會公眾對申辦冬奧會的意見建議，讓全社會更加了解冬奧、關心冬奧和參與冬奧。

二是實施WO策略，克服劣勢，捕捉機會。1)完善場館設施。北京和張家口已經建有大量賽事場館，但離冬奧會的承辦要求還有一定差距。為此，要制定切實可行的規劃，改建北京首都體育館和五棵松體育中心等現有場館，提高其制冰能力；新建位于北京市區的國家速滑館和延慶的2個雪場，擴建崇禮的雪場，切實滿足冬奧會賽事需要。2)改善空氣質量。為了解決北京大氣污染問題，做好冬奧會申辦工作，目前北京已經出臺84項環境治理、大氣治理措施。3)推廣冰雪運動。我國要積極推進“北冰南展”戰略，在南方開展冰雪運動；實施“北雪西擴”工程，在西部推廣冰雪運動；積極完善各地冰雪運動場館，使之集訓練、比賽和冰雪旅游為一體；切實改進冰雪運動管理方式，方便群眾享受冰雪運動樂趣，增加從事冰雪運動的人口數量，加快冰雪運動的社會化程度。4)提高運動成績。我國要堅持突出重點、梯級推進的方針，優化冰雪項目布局，完善冰雪運動體系，促進各地冰雪運動協調發展；支持有條件的企業和個人自主成立冰雪運動俱樂部或培訓學校，扶持有特點、有潛力的冰雪運動項目快速發展；健全冰雪運動人才培養的多元化模式，逐步建立以政府培養為主體，社會各界參與的新格局；堅持產業化道路，積極引導冰雪運動在人口多、經濟好的沿海城市有序發展[20]。

三是運用ST策略，發揮優勢，化解威脅。北京申辦冬奧會，需要組建一個強大的專業團隊，制定周密的整體構想，出臺出色的申辦方案。根據ST策略的要求，北京申辦冬奧會的方案要強調兩點：1)要重點突出北京的優勢，譬如經濟穩步發展，社會安定有序，政府強力支持，民眾積極參與，城市基礎設施良好。要讓國際奧委會能夠清楚地認識到，北京完全有實力、有能力成功舉辦冬奧會，甚至能夠像2008年夏季奧運會一樣，辦成一屆無與倫比的體育盛會；要用實力打動國際奧委會委員，讓他們相信，把2022年冬奧會交給北京，絕對是一個不錯的選擇。2)要著重強調北京承辦冬奧會的獨特意義。在申辦過程中，北京應該明白無誤地告訴國際社會：中國是世界上最大的發展中國家，擁有世界1/4的人口，可是中國迄今尚未承辦過冬季奧運會，這不能不說是中國的遺憾，更是世界冬奧會的遺憾。如果北京能夠承辦2022年冬奧會，那么將在冬季奧運會近100年歷史上翻開新的一頁。

四是采用WT策略，規避劣勢，化解威脅。1)走出洲際輪回的套路。洲際輪回是北京申辦冬奧會面臨的巨大威脅，但是如前所述，洲際輪回并非明文規定。從一定程度上說，北京能否申辦成功，主要取決于國際奧委會委員的投票。誠然，奧委會委員并非鐵板一塊。一方面，我們在申辦過程中要主動淡化洲際色彩，打破洲際輪回的成見；另一方面，我們要加強“外交”攻勢，采用“分而劃之，各個擊破”的策略，用誠意和實力來打動各個委員，一一贏得他們的支持。2)攻擊對手的“軟肋”。奧斯陸是最強大的競爭對手，是呼聲最高的城市。誠然，奧斯陸有很多優勢，但是存在諸如民眾支持度不太高、財政投入有限等“短板”。奧斯陸的這些短板，恰好是北京的優勢，對此，北京申辦冬奧會要講究策略，學會“以己之長，攻敵之短”。

[1] 為什么索契值得花500億美元？[N].東方早報，20140211.

[2] 劉敬民委員：大力支持北京申辦冬奧會[N].河北日報，20140306.

[3] 索契冬奧會開啟“俄羅斯時間”[N].環球時報20140127.

[4] 北京爭冬奧 勝算有多少[N].北京晚報20131106.

[5] 普京助索契贏得奧運[N].廣州日報20070706.

[6] 索契給北京再申奧帶來啟示 迎普及冰雪運動良機[N].中國青年報20140209.

[7] 九成受訪者支持京張申冬奧 霧霾天或拖后腿[N].環球時報20131107.

[8] 張家口市長闡述申辦冬奧會五大優勢[N].燕趙都市報，20131105.

[9] 環境保護部發布2013年6月份及上半年重點區域和74個城市空氣質量狀況[N].中國環境報，20130731.

[10] 申奧：助推崇禮快速發展的契機[N].張家口日報，20131218.

[11] 慕尼黑51%民眾反對申辦冬奧 政府按照承諾退出[N].杭州日報，2013111.

[12] 斯德哥爾摩放棄申辦2022年冬奧會[N].廣州日報，20140118.

[13] 國際奧委會主席巴赫：非常高興北京申辦冬奧委會[N].北京日報，20131119.

[14] 冬季奧林匹克運動會花絮[N].信息時報，20131119.

[15] 謝福泰. 從規律性看19屆冬奧會的申辦[J]. 浙江體育科學,1995,17(2):13，43.

[16] 追夢還是做夢？北京申辦冬奧會能否爆冷[N].南方都市報，20131107.

[17] 北京申奧勝算幾何 糟糕空氣已經非治不可[N].揚子晚報，20131107.

[18] 榮王月芳,崔育新,劉德明. 冬奧會建設經驗對哈爾濱市的啟示[J]. 城市規劃學刊,2005(6):87—93.

[19] 北京副市長：對申辦冬奧會充滿信心[N].京華時報，20140307.

[20] 李宗浩,肖林鵬,江立峰,等. 后奧運時期我國冰雪運動可持續發展戰略研究[J]. 武漢體育學院學報,2009,43(10):13—19.

The SWOT Analysis on Beijing′s Bidding Winter Olympic

LIANG Lina，YAN Xiongb

(Guangdong Medical College，a. P.E Dept., b. the 2rd Clinical Medical School, Dongguan 523808, China)

There will be indeed a positive effect to change the host cities, promote regional economic development, develope ice and snow sports, and show the comprehensive national strength with Beijing application for the Winter Olympic. Using the analysis, We analyse Beijing′s advantages, disadvantages and threats that bid Winter Olympic,then puts forward the SWOT strategy of Beijing′s bidding Winter Olympic.

Beijing; Winter Olympics; positive effect; SWOT analysis

16711300(2015)01010404

20140608

梁林(1982—)，男，廣東化州人，講師。研究方向：體育教學與訓練、體育社會學。

G811.212

A

● 體育社會科學