支部建在連上的理論與歷史解讀*

□ 劉 征 劉漢利

“支部建在連上”是馬克思主義支部建設(shè)思想在中國人民軍隊(duì)中的實(shí)現(xiàn)，探討其實(shí)質(zhì)和設(shè)置機(jī)理，對(duì)人民軍隊(duì)政治建設(shè)不無裨益。

一、馬克思主義支部建設(shè)思想在中國人民軍隊(duì)中實(shí)現(xiàn)

（一）支部建在連上是馬克思主義支部建設(shè)思想在軍隊(duì)中的體現(xiàn)。1847年6月，在馬克思、恩格斯直接領(lǐng)導(dǎo)下，共產(chǎn)主義者同盟宣告誕生，并明確要求建立從支部、區(qū)部、總區(qū)部到中央委員會(huì)、代表大會(huì)的自下而上的組織系統(tǒng)。后來，列寧進(jìn)一步發(fā)展了馬克思主義支部建設(shè)思想。在建黨初期，列寧認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依靠黨的支部 “擴(kuò)大我們對(duì)工人群眾的影響”①《列寧全集》，第36卷，69頁，北京，人民出版社，1984。。在黨的力量擴(kuò)大、黨員人數(shù)增加的情況下，列寧進(jìn)一步主張以支部作為基層黨組織的主要形式，指出只有建立共產(chǎn)黨的支部并得以鞏固，才是真正建立起了鞏固的有組織的共產(chǎn)黨，強(qiáng)調(diào) “應(yīng)當(dāng)依靠共產(chǎn)黨支部，依靠工會(huì)”②《列寧全集》，第38卷，129頁，北京，人民出版社，1986。來組織開展工作，并旗幟鮮明地把黨支部設(shè)置在工廠、礦山等基本生產(chǎn)單位。關(guān)于軍隊(duì)基層黨組織的建設(shè)問題，列寧也做過相應(yīng)思考。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在紅軍的每一支部隊(duì)中成立共產(chǎn)黨支部，以建立內(nèi)部的思想聯(lián)系和自覺的紀(jì)律。既然馬克思主義認(rèn)為，黨的基層組織的主要形式是支部，支部應(yīng)該設(shè)在基本單位，而部隊(duì)的基本戰(zhàn)斗單位是連，那么，一個(gè)符合邏輯的推理就是，軍隊(duì)基層黨支部應(yīng)該設(shè)在連上。

（二）馬克思主義支部建設(shè)思想沒有在蘇軍中徹底實(shí)現(xiàn)。在蘇軍中，由于過于強(qiáng)調(diào) “一長制”的作用等原因，黨支部的建立及其作用的發(fā)揮都不理想。一是其建立受制于相應(yīng)政治機(jī)關(guān)，沒有廣泛建立在基本單位。蘇軍的黨組織在政治機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)之下，各級(jí)黨組織需取得相應(yīng)政治機(jī)關(guān) （政治部或政治處）的同意方能建立，在團(tuán)一級(jí)設(shè)立基層黨組織，“基層黨組織書記由政治處主任審核批準(zhǔn)。”③劉剛、翟吉華：《外軍政治工作概論》，127頁，北京，海洋出版社，1988。二是其作用發(fā)揮不理想。蘇軍中的黨組織受相應(yīng)的政治機(jī)關(guān)和本級(jí)指揮員及政治副職領(lǐng)導(dǎo)，“其主要任務(wù)是協(xié)助各級(jí)政治機(jī)關(guān)、指揮員、政治副職對(duì)官兵進(jìn)行政治思想教育，保證黨的決議在軍內(nèi)貫徹執(zhí)行，發(fā)揮黨員的模范作用，影響和保證各項(xiàng)任務(wù)的完成。無領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)，不決定部隊(duì)的重大問題”④王建民等：《政治工作大辭典》，534頁，北京，軍事科學(xué)出版社，1991。。

（三）三灣改編前工農(nóng)革命軍一般每團(tuán)一個(gè)支部。1927年6月1日中共中央政治局會(huì)議通過的 《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》第52條規(guī)定：“支部是黨的基本組織，各工廠，各鐵路，各礦山，各農(nóng)村，各兵營，各學(xué)校，各街道及其各機(jī)關(guān)內(nèi)或附近，凡有黨員三人以上均得成立支部但須得區(qū)或縣委員會(huì)之批準(zhǔn)。”為了保證人民軍隊(duì)聽黨指揮，各地起義領(lǐng)導(dǎo)人按照黨章的要求，在建軍時(shí)就在軍隊(duì)中設(shè)立了黨支部。然而，在三灣改編之前，黨支部一般是設(shè)在團(tuán)一級(jí)。

1924年秋，中共廣東區(qū)委以周恩來為代表在黃埔軍校內(nèi)建立的中共黃埔特別支部是在軍事系統(tǒng)中建立的最早的共產(chǎn)黨組織。葉挺獨(dú)立團(tuán)的骨干以共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員為主，在成立之初就建立了中共黨支部，是大革命時(shí)期共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)和掌握的第一支正規(guī)軍隊(duì)。1928年11月25日，毛澤東在給中共中央的報(bào)告中指出： “兩年前，……即在葉挺部也還是每團(tuán)只有一個(gè)支部”①《毛澤東軍事文集》，第1卷，，30頁，北京，軍事科學(xué)出版社，中央文獻(xiàn)出版社，1993。。可見，這時(shí)黨支部是建在團(tuán)上的。

南昌起義時(shí)，以周恩來為書記的前敵委員會(huì)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)起義的中心，在團(tuán)建立黨支部、黨總支等基層組織。發(fā)表于1927年10月30日的周逸群的報(bào)告說： “錢第筠之下，各軍設(shè)軍委。軍委之下設(shè)師委，師委之下每團(tuán)有支部及分支部小組。”②總政治部辦公廳：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》，第1冊(cè)，25頁，北京，解放軍出版社，2002。可見，除了個(gè)別連隊(duì)，基層黨支部仍然建在團(tuán)上。

（四）三灣改編后支部建在連上的制度逐步確立。1927年9月，湘贛邊界秋收起義部隊(duì)在三灣把一個(gè)師縮編為一個(gè)團(tuán)，如果支部建在團(tuán)上，將只有一個(gè)支部。改編時(shí)，毛澤東創(chuàng)造性地提出支部建在連上的原則，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，奠定了重要的組織基礎(chǔ)。這一做法在紅四軍成立前就固定下來。1929年9月1日 《陳毅關(guān)于朱毛紅軍的黨務(wù)概況報(bào)告》中說：“四軍未成立前毛部由湖南省委任命之前委指揮，湖南特委令其改組一師二委，朱部為一師委，湖 〔湘〕南農(nóng)軍為各縣委，是時(shí)各部隊(duì)連上成立支部”③總政治部辦公廳：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》，第1冊(cè)，256頁。。可見，在1928年，“支部建在連上”已經(jīng)在一定范圍內(nèi)得到推廣。經(jīng)過實(shí)踐總結(jié)， “支部建在連上”逐漸完善。到1929年底，古田會(huì)議通過的 《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》規(guī)定：“每連建設(shè)一個(gè)支部，每班建設(shè)一個(gè)小組，這是紅軍中黨的組織的重要原則之一。”④總政治部辦公廳：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》，第1冊(cè)，344～345頁。這時(shí)，支部建在連上已成為正式制度。不過，這只是在紅四軍中的制度化。

1930年，《中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例草案》規(guī)定： “支部是黨在紅軍中的基本單位組織，每連中有黨員三人以上者均得成立支部。”⑤總政治部辦公廳：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》，第1冊(cè)，607頁。這時(shí)，紅四軍的支部建在連上已被全軍認(rèn)可并成為定制。有了制度后，各部隊(duì)紛紛把支部建在連上。1931年3月9日，《陳豪人關(guān)于百色起義及紅七軍成立后的斗爭情況給中共中央的報(bào)告》中提到，紅七軍 “除第四縱隊(duì)是才編成的隊(duì)伍，過去未有發(fā)展工作，黨員數(shù)量甚少，其他三個(gè)縱隊(duì)各連差不多均有支部組織，支部亦能開會(huì)討論問題，在上級(jí)機(jī)關(guān)指導(dǎo)之下可以工作”⑥總政治部辦公廳：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》，第1冊(cè)，653頁。。

黨支部從建在團(tuán)上演進(jìn)為建在連上有什么意義呢？這要從其實(shí)質(zhì)看起。

二、支部建在連上的實(shí)質(zhì)是貼近群眾

紅軍創(chuàng)建初期是從每團(tuán)一個(gè)支部沒有經(jīng)過營級(jí)直接躍進(jìn)到支部建在連上的，那么團(tuán)和連兩級(jí)有什么特殊呢？

（一）每團(tuán)一個(gè)支部是國權(quán)不下縣在軍隊(duì)中的體現(xiàn)。20世紀(jì)90年代以來，西方政治社會(huì)學(xué)關(guān)于“國家—社會(huì)”二元對(duì)立的理論分析范式被用來作為解釋傳統(tǒng)中國的一種分析工具，其中最有代表性的觀點(diǎn)是溫鐵軍先生概括的五個(gè)字：“國權(quán)不下縣”⑦秦暉： 《傳統(tǒng)十論——本土社會(huì)的制度文化與其變革》，3頁，上海，復(fù)旦大學(xué)出版社，2003。。秦暉教授則把它完整的概括為： “國權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”⑧秦暉： 《傳統(tǒng)十論——本土社會(huì)的制度文化與其變革》，3頁。。

“國權(quán)不下縣”思想在傳統(tǒng)中國軍隊(duì)中也有影響，政治主官重點(diǎn)監(jiān)管將校，將校帶兵，士兵被看成沒有思想的 “群氓”，無須直接做其思想工作，政治機(jī)構(gòu)因而不需要設(shè)置到基層。例如，宋哲宗時(shí)大臣劉摯說： “祖宗之法，不以武人為大帥，專制一道。必以文臣為經(jīng)略，以總制之。武人為總管，領(lǐng)兵馬，號(hào)將官，受節(jié)制，出入戰(zhàn)守，唯所指揮。國家承平百有二十余年，內(nèi)外無事，以其制御邊臣得其道也。”安撫使、經(jīng)略安撫使由文官擔(dān)任，武將擔(dān)任都部署 （都總管）、副都部署、部署 （總管）、副部署、鈐轄、巡檢、都監(jiān)，號(hào)為將官，領(lǐng)兵馬，受指揮。可見，宋朝并不派文官到軍隊(duì)基層做政治工作，這類似于 “國權(quán)不下縣”的地方管理。

國民黨秉承了 “國權(quán)不下縣”的統(tǒng)治原則，在軍隊(duì)中通過團(tuán)級(jí)黨政組織控制軍官，再通過軍官控制士兵，企圖達(dá)到國民革命軍 “聽黨指揮”的目的。1926年4月8日，蔣介石說：“今天看見俄國報(bào)紙，知道俄國的黨代表制度亦已取消了，這報(bào)上講得很明白，他說從前革命時(shí)代，要利用許多白黨的軍官，所以沒有法子，才派黨代表，現(xiàn)在軍隊(duì)官長都是黨員，用不著什么監(jiān)督，所以黨代表制度就可以廢除。然而現(xiàn)在我們國民革命軍的黨代表，是否可以廢止，這還要研究。”①中國第二歷史檔案館：《蔣介石年譜初稿》，561～562頁，北京，檔案出版社，1992。可見，在蔣介石眼中，黨政組織主要是監(jiān)督軍官的。如果黨政組織的主要職能不是面向士兵的，把終端延伸到連上就沒有必要了。到了1936年，國民黨規(guī)定各軍師旅團(tuán)黨部與各該部政治訓(xùn)練處合并，統(tǒng)稱政訓(xùn)處，政訓(xùn)處的基層組織放在了團(tuán)上。

紅軍的來源之一，是國民革命軍。受其影響，在建軍初期共產(chǎn)黨支部建在團(tuán)上，這是不足為奇的。

（二）支部建在連上是軍政工作走群眾路線的體現(xiàn)。走群眾路線要求黨組織的設(shè)置能夠深入到最基層。在地方上，新中國成立后縣以下經(jīng)歷了“議行合一制”鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)、“政社合一”人民公社體制和 “鄉(xiāng)政村治”二元管理體制，支部最終一般建在村上，突破了 “國權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)統(tǒng)治方式。在軍隊(duì)中，我軍明確提出：“以連隊(duì)工作為一切政治工作的基點(diǎn)。……以共產(chǎn)黨的黨的工作，特別是支部工作為一切政治工作的基礎(chǔ)。”②總政治部辦公廳：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》，第5冊(cè)，153頁，北京，解放軍出版社，2004。把支部建在連上，奠定了走群眾路線的組織基礎(chǔ)，確保軍政工作能夠做到每一名戰(zhàn)士身邊。

紅軍剛把支部建在連上時(shí)，大多數(shù)戰(zhàn)士的文化水平太低，甚至基本上不識(shí)字，讓普通士兵了解黨的綱領(lǐng)和政策是很難的。為此，紅軍通過開辦識(shí)字班提高士兵的文化水平。紅軍第16軍軍委書記鄧乾元在1931年7月18日給中央的報(bào)告中說：“各連最近正根據(jù)中央指示成立□□□識(shí)字班”③總政治部辦公廳：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》，第1冊(cè)，733頁。，反映了那段歷史。經(jīng)過艱苦的努力，革命戰(zhàn)士的文化水平得到提高，支部建在連上的群眾效應(yīng)逐漸發(fā)揮出來。

三、支部建在連上從組織上保證了軍隊(duì)聽黨指揮

毛澤東在 《井岡山的斗爭》一文中指出：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個(gè)重要原因。”④《毛澤東軍事文集》，第1卷，30頁。

（一）每團(tuán)一個(gè)支部不能 “抓住士兵”。支部建在團(tuán)上的目的是 “抓住軍官”，但僅僅 “抓住軍官”不能完全讓軍隊(duì)聽黨指揮。從地方上看，“國權(quán)不下縣”就沒有抓住群眾。清代賀長齡、魏源選編的 《皇朝經(jīng)世文編》卷七四 《兵政五·保甲上》中明確記載：“州縣之地，大者且數(shù)百里，小者亦不下百里。欲以一人之耳目，戶知其人，人知其數(shù)，難矣！”我們?cè)賮砜窜婈?duì)中。1931年6月，國民革命軍特別黨部只有21處，而其正式黨員有395945人，平均每個(gè)特別黨部要做18855名黨員的政治工作，這是不可能做好的。即使支部建在團(tuán)上，一個(gè)團(tuán)一般也有1000多人，團(tuán)黨部仍然不可能熟悉全團(tuán)每一個(gè)官兵，更不用說保證全團(tuán)聽黨指揮了。對(duì)此，毛澤東在 《井岡山的斗爭》中指出：“兩年前，我們?cè)趪顸h軍中的組織，完全沒有抓住士兵，即在葉挺部也還是每團(tuán)只有一個(gè)支部，故經(jīng)不起嚴(yán)重的考驗(yàn)。”⑤《毛澤東軍事文集》，第1卷，30頁。

（二）支部建在連上能使黨組織熟悉每一名官兵。中國人民解放軍空降兵第15軍某部曾選取百多人的連隊(duì)搞比賽，蒙著眼摸兵，要求說出全連每一個(gè)兵叫什么，家是哪的，家里都有什么人，有什么愛好特長等基本情況。可見，連黨支部的工作人員只要用心去做應(yīng)該能做到了解全連的兵。那么，支部設(shè)置到連就可以做好每一個(gè)官兵的軍政工作了，無須設(shè)到連以下。

一般地說，營一級(jí)干部要能做到了解全營班長以上人員就很難能可貴了。美國陸軍丹尼斯·J萊默爾上將說過這么一件事：“在某個(gè)招待會(huì)上，營長叫著名字迎接每個(gè)士兵、軍官及其配偶。他還對(duì)每個(gè)士兵特別地詢問了家里的一個(gè)事情。陸軍師長說，他可能是軍中唯一能做到這一點(diǎn)的營長。”可見，了解全營每一個(gè)人幾乎是個(gè)人能力的極限。

（三）連是完成黨的軍事任務(wù)的基本單位。黨的軍事任務(wù)分解后，一般把連作為完成一個(gè)方面的任務(wù)的基本單位，正如陳毅在1929年9月1日給中共中央的報(bào)告中所描述的：“連上成立支部的作用非常大，因每一連可以擔(dān)任一方面的任務(wù)，一個(gè)支部恰可以應(yīng)付這個(gè)任務(wù)，連支部的精神，在 ‘一切工作歸支部’這個(gè)口號(hào)上，四軍黨的基礎(chǔ)在連支部上面，軍隊(duì)力量也寄托在上面。”⑥總政治部辦公廳：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》，第1冊(cè)，257頁。把黨支部設(shè)置在完成黨的軍事任務(wù)的基本單位上，自然是有利于軍隊(duì)聽黨指揮的。如果把支部建在班排上，似乎更貼近士兵，但組織層級(jí)過多，會(huì)導(dǎo)致組織損耗，不利于上下貫通。支部建在連上，是減少組織損耗和走群眾路線的結(jié)合點(diǎn)，是保證軍隊(duì)聽黨指揮的關(guān)鍵。