中國人民解放軍基建營房勤務工作的發展歷程

□ 呂 楠 王 強 何申潔

作為軍事后方勤務的重要組成部分，基建營房勤務不僅是部隊平時屯兵設營的重要保障，而且是確保軍隊戰斗力生成的助推器。在80多年的建軍歷程中，中國人民解放軍基建營房勤務工作按照其發展形式和特點，大致可以分為以下六個歷史時期。

一、革命戰爭時期 （1927年8月—1949年9月）

這一時期，人民軍隊尚未建立專職的基建營房管理機構，部隊宿營保障主要是通過借宿民房、祠堂、廟宇以及露營等方式進行；而在部分根據地，則成規模地建造了簡易營舍、窯洞及醫院，一定程度上解決了部隊工作生活的住用需求。

土地革命戰爭時期，基建營房保障主要通過地方借用、沒收地主劣紳住房、官兵自建及野戰工事等方式解決；頒布了后勤供給制度，制定了烤火費、燈油費、房舍修理費等營房經費標準，建立了統一的后勤組織機構。但并未設置專門的基建營房管理機構，具體業務由軍需、衛生和運輸等后勤業務部門負責。大量的營房勤務工作，包括宿營地的選擇、營舍的分配，都由部隊自行保障。

抗日戰爭時期，我軍的基建營房勤務工作除繼續依靠群眾支持外，廣大官兵也依托根據地興建了大批營房和各項基礎設施，基本解決了部隊宿營難題，如延安抗大校舍就是該時期軍工自建的代表性建筑。此外，還制定了 《營房經費管理規定》《八路軍、新四軍供給工作條例》等規章制度，初步規范了營房經費開支標準和審批流程。

解放戰爭時期，我軍在接收日偽營房設施的基礎上，有計劃地修建了后方倉庫、軍隊工廠等后勤設施，以及中央指揮機關、野戰部隊指揮機關的部分營房；頒布實施了 《關于各種經費供給標準暫行規定》《供給制度 （草案）》等涉及基建營房勤務的標準規定；各解放區地方政府與軍隊聯合組成 “戰委會”“支前委員會”等戰勤機構，統一負責后勤保障及地方支援工作，使部隊的宿營與營房資源動員工作更加規范有序。

二、新中國成立初期 （1949年10月—1953年12月）

這一時期，基建營房勤務工作的組織機構建設和日常管理逐步走上正軌，營房建設、營產管理取得了顯著成績。1950年11月，中央人民政府人民革命軍事委員會總后方勤務部營房管理部正式成立，隨后各大軍區、軍兵種部隊也相繼建立了基建營房管理機構。到1953年底，全軍營房建制體系初具規模，建立起 “總部—軍區 （軍兵種）—軍—師—團”五級基建營房管理機構。營房管理實行 “誰住誰管”模式，即營管部門隸屬住房單位的后勤系統，負責本單位的營房建設與管理工作，業務受上級營房部門指導。建制體系的頂層為總后方勤務部營房管理部，負責擬制和修訂營房建設與管理的規章制度，編制下達全軍營房建設規劃、計劃，管理營房，分配資金，調撥物資等；各軍區、軍 （兵）種后勤部設營房管理機構，負責擬制有關制度的實施辦法，指導所屬部隊的營房建設、管理及維修；軍、師、團后勤部門分別設營房處、科、股，負責組織所屬部隊及本級營房的管理工作。

1950年7月，時任總后方勤務部副部長的張令彬在第一屆全軍營房管理工作會議上提出，應重點推進基建營房管理法制化建設。隨后，相繼頒布了一系列基建營房管理法規制度，內容大體可分為三大類：一是以 《營房管理部工作制度（草案）》《營房管理部工作與任務 （草案）》等文件為代表的營房管理機構的職責、任務及工作制度；二是建設軍事建筑的系列規定，其中包括軍事建筑的檢查制度，如 《國防建設工程檢查暫行辦法》《定期工程檢查暫行規定》《竣工驗收制度（草案）》；三是關于營房管理工作的規定，主要包括 《1952年營繕費分配標準》 《關于部隊居住郊區民房支付房租辦法》等。

三、軍隊正規化建設初期 （1954年1月—1965年4月）

為滿足軍隊建設和基建營房勤務發展的要求，對基建營房管理組織機構進行了一系列改革。1956年1月，將總后營房管理部分為總后營房管理部與營房建筑部，同年12月又將其合并為總后營房管理部，下設 “七處一室” （如圖1所示）。這一時期，營房管理方式也幾經改革，先后實行了 “分區管理” （1954年2月—1957年4月）與“誰住誰管”（1957年5月至今）兩種模式。在營房管理法規建設方面，頒發了我軍第一部 《中國人民解放軍營產管理條例》，修改調整了營房管理費標準，制訂了 《軍官寓所標準收費、取暖補助暫行辦法》等一系列規章制度。此外，為適應部隊大規模營房建設管理需要，總后勤部印發了有關施工管理、合同管理與質量管理等方面法規制度，頒發了 《關于貫徹執行軍委建筑方針有關營建問題的暫行規定》，制定了 《關于加強軍隊基本建設管理的規定》《關于軍隊基本建設設計任務書編制和審批辦法》等配套的軍隊基本建設管理法規。

為滿足抗美援朝回國部隊住房需求以及重點防御方向國防工程的建設任務，1954—1965年間，開展了大規模軍事工程的正規化建設，主要體現為以下幾個方面：一是堅持以部隊為主，大規模組織軍工自建營房。1954年，全軍完成的營房建筑總面積為1243萬平方米，是新中國成立后全軍營建總任務量的1.15倍，且相當一部分是建設正規的整團、整師部隊的營房；二是全面開展后方基地建設。1964年以前，我軍后方基地建設主要滿足于反擊美軍可能發動侵略戰爭的需要，總體布局上呈現 “面向東南、背靠蘇聯”的態勢，但隨著中蘇關系的日益惡化，對后方基地的部署由南向北開始轉移，建設的重點轉到戰略腹地和便于對主要作戰方向實施支援的淺近縱深；三是加強沿海邊防國防工程建設。各軍區根據本防區島嶼的戰略地位和擔負的作戰任務，在原計劃設防島嶼的基礎上，增加了一些島嶼的設防工程，并根據新的技術要求，對已經建好的島嶼防御陣地進行了改進，基本上達到了能長期堅守、獨立作戰的要求；四是進行武器試驗基地建設。20世紀五六十年代，我軍先后建設了第一個導彈試驗基地、第一座導彈實驗場和原子彈試驗基地，為國防特種工程建設奠定了基礎，為中國國防科技事業的發展作出了重大貢獻。

圖1 總后營房管理部編制序列示意圖

四、曲折發展時期 （1966年5月—1976年9月）

這一時期，軍隊基建營房主要工作以戰備建設、“三線建設”為重點。為解決偏遠地區施工力量缺乏的問題，中央軍委決定于1966年8月1日組建基建工程兵部隊，主要擔負國家重點工程和國防工程施工建設任務。受當時國家經濟能力限制，軍隊工程建設片面強調低造價，造成工程建設質量普遍不高。20世紀60年代中期至70年代中期，修建的250多萬平方米營房，到1977年，需大修的占到23%，部分倉庫也出現地基下沉、庫體滲漏等問題，甚至發生倒塌事故。

盡管該時期后勤建設遇到極大困難，但基建營房勤務也取得了一些非凡成績。在邢臺和唐山地震期間，我軍迅速組織災區部隊開展基建營房工作，并積極投入地方抗震救災工作，大力支援災區群眾和救災人員野外住用保障。1965年6月至1970年6月，我軍派出了大量的工程部隊，支援越南、老撾等國的道路、機場等國防工程建設，同時還援助坦桑尼亞等國軍隊的營房工程建設。但總的來看，在曲折發展時期軍隊基建營房勤務科研工作受到了巨大的沖擊，后勤科研機構和院校或被撤銷或處于癱瘓狀態，基建營房教育訓練工作基本處于停滯狀態。

五、軍隊正規化現代化全面建設時期 （1976年10月—1990年12月）

隨著軍隊建設指導思想實行戰略性轉變，基建營房工作進行了一系列的規范化改革。首先，進一步豐富了營房管理部門的機構設置，完善業務職能。1978年，中央軍委對總后勤部機關的部分體制進行調整，將總后營房部改為總后勤部基建營房部。次年，根據中央軍委 《關于組建軍事科學研究機構問題》的文件精神，增設總后基建營房部研究室，恢復了中國人民解放軍環境領導小組辦公室，隨后又陸續成立了全軍空余房地產管理機構、離退休老干部住房建設管理組織機構、全軍環保與綠化管理組織機構。其次，針對軍隊工程建設管理、軍隊房地產管理、軍隊工程建設管理、營產管理等四個方面，相繼制定、頒發了一系列有關的法律法規、規章制度，初步形成了我軍基建營房管理的法規體系。第三，全面發展基建營房訓練科研工作，形成了多學歷層次生長型軍官教育訓練模式，進行了營房專業的函授教育與短期培訓相結合的在職訓練，建立了基建營房工程系列專業技術職務評審制度。

在營房管理方面，針對當時營產檔案丟失嚴重、營具管理混亂、營產損失較多的現象，也制定了相應的管理措施。一是推行水電暖量化管理與營產計價管理，有效遏制了水電暖的浪費，使得營具丟損現象顯著減少，營房得到及時維修保養，減輕了軍隊和營管部門的負擔，取得了良好的經濟效益和軍事效益；二是對全軍團以上單位的營房坐落進行大規模的檢查，此次大檢查是新中國成立后人民軍隊所進行的一次最大、最全面的綜合性營房調查；三是對軍隊空余房地進行開發經營管理，該項措施對支持國家經濟建設，推動軍隊現代化、正規化建設，推進營房管理改革，起到了重要作用。

六、新時期軍隊基建營房勤務工作 （1991年至今）

20世紀90年代初，中央軍委提出科技強軍、質量建軍的戰略方針，要求基建營房勤務工作全力服務于部隊建設。

首先，在基建營房管理組織機構建設上，從總部到軍區均進行了科學合理的機構調整，形成了總后營房部 “七局一室”的機構設置 （如圖2所示）。其次，軍隊基建營房管理法規體系建設進一步完善。這一時期，中央軍委頒布了 《中國人民解放軍工程建設管理條例》《中國人民解放軍房地產管理條例》等一系基建營房管理法規，建立了 《軍隊建設工程質量管理辦法》 《軍隊建設工程質量監督管理規定》等配套的管理規章制度，制定了涵蓋營區房地產正規化管理、營房限額住用、營房調整等內容的軍隊房地產管理規章制度，基本形成了具有我軍特色的基建營房管理法規體系。第三，針對營房工作中的實際問題，分別對老干部住房、后方倉庫、醫療用房進行整修，開展部隊營以下住房整治工作，順利完成了駐港、澳部隊基建營房保障任務，隨后又打破按建制垂直保障的傳統體制，推行基建營房聯勤的模式、營房保障社會化等一系列改革措施。

圖2 總后基建營房部編制序列示意圖

隨著科學技術的進步和我軍強軍夢的強力推進，軍隊建設正在向信息化、網絡化、精干化方向邁進，軍隊基建營房勤務也必然按照全軍的建設與發展步伐，向一體化、綜合化和社會化方向轉變。因此，系統地研究我軍基建營房勤務發展歷程不僅可以豐富和發展基建營房勤務學科理論，而且對準確把握未來隊基建營房勤務工作的新變化，具有重要的理論和現實意義。

［1］總后勤部基建營房部：《中國人民解放軍基建營房工作大事記 （1950—1986）》，1988。

［2］于立臣： 《戰時營房保障工作四十年回顧》，載 《營房問題研究》，1991年特輯。

［3］劉真學：《成都軍區基建營房勤務史》，2006。

［4］李殿仁： 《圖文并說中國人民解放軍大事聚焦》，北京，解放軍出版社，2002。

［5］總后勤部基建營房部：《中國人民解放軍基建營房法規規章匯編 （1954—2006）》，2007。