新中國成立后戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)與啟示

□ 苑 敏 丁 茹 黃 波

戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策作為一種國家在戰(zhàn)時(shí)對(duì)于全體國民經(jīng)濟(jì)的國家施政，其目的在于使全體國民經(jīng)濟(jì)適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)的需要，以期獲得戰(zhàn)爭的最后勝利。①參見劉化綿主編：《軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典》，592頁，北京，中國經(jīng)濟(jì)出版社，1993。戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策是國防經(jīng)濟(jì)政策的組成部分，是國家宏觀調(diào)控的重要手段，對(duì)于維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)、支持戰(zhàn)爭推進(jìn)起著重要作用。以抗美援朝戰(zhàn)爭為例，中國為這場戰(zhàn)場共開支戰(zhàn)費(fèi)62.5億元人民幣，幾乎等于中國1950年全年的財(cái)政收入。如果沒有采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策，在新中國成立初期，國家建設(shè)百廢待興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未進(jìn)入正常軌道的前提下，恐難承受如此巨大的戰(zhàn)爭耗費(fèi)。借鑒新中國成立后歷次戰(zhàn)爭時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策的成功做法，預(yù)建中國戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)于國家安全和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。

一、依據(jù)戰(zhàn)場形勢特點(diǎn)，相機(jī)實(shí)行戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策

戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策的制定要以有利于爭取戰(zhàn)爭勝利為首要原則。但是戰(zhàn)場形勢瞬息萬變，經(jīng)濟(jì)政策作為戰(zhàn)爭的堅(jiān)實(shí)后盾與贏得戰(zhàn)爭的輔助手段，應(yīng)配合戰(zhàn)場形勢變化而變化。解放戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略追擊階段 （1949年2月—1950年6月），國家財(cái)政預(yù)算的總方針是 “保證戰(zhàn)爭勝利，逐步恢復(fù)建設(shè)”。1949年12月財(cái)政部 《關(guān)于1950年度財(cái)政收支概算草案編成的報(bào)告》指出，概算分配主要用于支援戰(zhàn)爭，解放尚被殘敵占領(lǐng)的少數(shù)地區(qū)，奪取全國革命的徹底勝利。

抗美援朝戰(zhàn)爭期間，在運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)階段 （1950年10月25日—1951年6月10日）、陣地防御作戰(zhàn)階段（1951年6月11日—1953年7月27日）采取的經(jīng)濟(jì)政策迥異。……