加強創新實踐 推進中小學校責任督學掛牌督導可持續發展

關國珍

自2014年初實施責任督學掛牌督導工作以來，全市認真貫徹《教育督導條例》《中小學校責任督學掛牌督導辦法》等文件精神，市、區縣教育督導部門和教育行政部門，結合工作實際，在掛牌督導實施方案的制定、責任督學聘任與培訓、經常性督導的實施等方面，不斷提高認識、轉變觀念、開闊思路、拓展視野，積極穩妥地開展掛牌督導各項工作，完善了督導體系，豐富了督導方式，取得了初步成效。

北京市掛牌督導工作情況

1.加強對掛牌督導工作的組織領導與統籌指導

第一，加強對掛牌督導的領導與協調，保障了掛牌督導工作有序、規范開展。

北京市高度重視掛牌督導工作，以召開專題會議和開展責任督學培訓為切入點統籌指導全市掛牌督導工作。2013年12月27日，市教委、市政府教育督導室聯合召開了“中小學掛牌督導”啟動會，部署全市中小學掛牌督導工作。楊曉超副市長和國家督導辦何秀超主任出席會議并為朝陽實驗小學掛牌督導揭牌。市教委專門召開了市教委主任辦公會研究掛牌督導，市政府教育督導室統籌中小學責任督學掛牌督導工作，研究確定了北京市推進掛牌督導總體工作指導思想、工作策略和主要措施，各區縣均成立了以主管區縣長為組長的領導小組和協調小組，加強責任督學掛牌督導的組織和領導。與此同時，市區積極組織責任督學培訓。在全面啟動掛牌督導工作之前，組織責任督學先后參加了教育部督導辦組織的全國責任督學培訓、市委教育工委組織的全市教育改革動員培訓會;掛牌督導工作啟動以來，召開了兩次專題培訓會。督學大講堂四次對全市責任督學進行主題培訓和通識培訓，提高了區縣督導部門和責任督學的認識，提升了督學工作水平，促進了掛牌督導工作有序開展。

第二，加大對掛牌督導的指導，著力于“三個明確”。

一是工作思路明確。我們以市政府辦公廳名義轉發了《關于中小學校責任督學掛牌督導工作的實施意見（試行）》，提出了“市級指導、區縣主責、全面推進、穩步實施、務求實效”的工作思路。二是工作重心明確，強化起步規范和可持續發展。我們統一制作了中小學校責任督學公示牌、督學工作證，研制了《北京市中小學校責任督學掛牌督導工作指南》，該指南提供了操作性很強的工具、途徑和方法，不僅開闊了責任督學的眼界，也便于責任督學查閱和熟悉相關制度，同時明確了工作重點與方向。三是工作職責明確。在思想認識、政策舉措、統籌協調上，市級重在指導服務力度，在責任主體上，明確區縣政府、教育行政部門、教育督導部門、責任督學和學校的職責與任務。

2.責任督學掛牌督導實現了全覆蓋

責任督學覆蓋了所有的中小學。目前，全市已有1591所學校實現了掛牌督導，占公辦學校總數（1591所）的100%。各區縣配備的責任督學總數達到551人，其中兼職責任督學達到471人，占全體責任督學的85.5%，從總體上看，基本滿足了責任督學掛牌工作需求。

責任督學隊伍來源廣泛。我們的責任督學由專職督學和兼職督學構成，有來自教育行政部門的，也有來自教研部門的，還有來自退休的知名校長和教師;有的區縣把鄉鎮的教育助理聘請為責任督學，還有的區縣聘請了人大、政協等人士作為特約督學，參與掛牌督導工作。

掛牌督導內容全覆蓋。全市責任督學公示牌涵蓋了《中小學校責任督學掛牌督導辦法》規定的內容。各區縣均嚴格按照規定組織責任督學開展經常性督導工作，并認真接聽來電，妥善處理來信和來訪工作，得到了群眾的廣泛認可。

3.區縣創造性地開展掛牌督導工作

根據北京市掛牌督導工作實施意見，各區縣結合實際，不斷加強掛牌督導基礎性工作建設，創造性地開展掛牌督導工作，涌現出了很多值得推廣和借鑒的典型與經驗。

一是加強掛牌督導的機制和制度建設。機制和制度建設是一項帶有根本性的工作，良好的制度和機制建設有效地保障了各項工作順利開展、高效完成。東城、大興、海淀等區緊緊圍繞深化教育領域綜合改革的目標，積極發揮教育督導監督與服務的作用，在制度、機制等方面進行了有效的探索，形成了一系列的制度、工作程序與管理機制。

二是研究制定了掛牌督導中督學如何處理來信、來電、來訪的制度與流程。責任督學如何借助已有的工作基礎，創新工作方式，在掛牌督導中扮演好角色、發揮好經常性督導的功能，是我們面臨的新問題與新挑戰。朝陽、昌平等區結合區域實際，建立和完善了責任督學接待來信、來電、來訪的工作流程與問題解決機制，既解決了責任督學收集到的問題，又保障了責任督學的主要精力聚焦于對學校的經常性督導。

三是加強督學隊伍建設，促進責任督學專業化發展。組建責任督學隊伍，提高督導專業水平，是開展好掛牌督導工作的基礎與保障。怎樣構建責任督學隊伍，提高責任督學專業水平，提高掛牌督導的質量和水平，是迫切需要解決的問題。各區縣開闊工作思路，拓寬責任督學聘任范圍，在提高責任督學組織協調能力和專業水平方面進行了有益的嘗試。順義等區縣將鄉鎮教育助理聘任為責任督學，積極發揮助理協調學校、政府、社會的作用，石景山等區縣將教研員聘任為責任督學，充分發揮其關注課堂、關注教與學的特長，海淀區則在督學的培訓和考核方面探索出了海淀的工作模式。

四是探索經常性督導，提高掛牌督導實效。在中小學校實行責任督學掛牌督導制度，拉近了督學與學校、教師、學生、家長的距離，有利于加強對學校落實國家教育方針政策的監督、檢查和指導，有利于規范學校辦學行為，堅持依法辦學，提高教育質量。要實現這些掛牌督導的目標，需要對如何開展經常性督導進行探索，也需要在實踐中研究責任督學如何走進學校。朝陽區積極探索與完善經常性督導方式與模式，設計制作了《朝陽區責任督學掛牌督導工作記錄手冊》，理清了綜合督導、專項督導與掛牌督導的關系，明確了掛牌督導結果反饋方式，不斷提高掛牌督導的實效。

4.掛牌督導作用日益凸顯

一是助推基礎教育綜合改革。如東城區為充分發揮教育督導工作在學區制綜合改革中的監督、指導、保障作用，在劃分督學責任區時，將參與改革的深度聯盟學校、九年一貫制學校、優質教育資源帶學校都分到同一責任區。責任督學作為學區工作委員會成員參與制定學區發展規劃、管理章程和議事規則，參與研究、協調、統籌改革事項推進等工作。通過責任督學直接參與學區工作委員會工作，一方面督學可以及時了解教育改革的方針政策，另一方面，可以將學校難以解決的問題在學區層面進行研討，也可以將學區教育督導組匯總的問題與建議向學校進行反饋說明，提高督導實效性。

二是凸顯服務意識。掛牌督導使督導工作陣地前移、重心下移，責任督學能全面了解、掌握學校貫徹黨和國家教育方針政策、規范辦學、常規管理等情況，從中發現學校發展中存在的問題及困難，提出更有針對性的意見，促使學校健康發展。如朝陽區實施掛牌督導以來，共接聽電話3127個，其中關于入學方面的問題共接聽電話1082個，占電話總量的近40%，學校管理方面的問題共接聽電話319個，占電話總量的10.2%，學校周邊環境問題共接聽電話31個，占電話總量的1%，學生就餐問題共接聽電話109個，占電話總量的3.5%。這些問題通過掛牌督導流程都得到了妥善的處理。

三是發揮橋梁溝通作用。責任督學掛牌督導作為橋梁和窗口的作用得到了學校、家長和政府的充分肯定，如昌平區的掛牌督導不僅成為區政府、區教委了解群眾需求、意見和建議的重要渠道，成為落實群眾路線教育實踐活動的重要途徑之一，而且成為督學責任區工作的窗口，成為經常性督導的風向標。掛牌督導在家長與學校之間架起了溝通的橋梁，密切了家長與學校之間的聯系。有關媒體也重點推廣了北京掛牌督導工作經驗，特別是對于責任督學的溝通、協調作用、掛牌督導的窗口和平臺功能進行了全方位的報道，說明責任督學的工作與職能得到了充分的肯定。

5.推進掛牌督導工作深入、可持續發展面臨的困難和問題

一是對掛牌督導工作認識還不夠到位。一方面對掛牌督導對深化教育改革、完善督導體系、促進推動學校依法辦學、促進學生健康發展的作用和功能認識還存在差異;另一方面，對于掛牌督導的特點以及與其他督導形式與方法的區別的認識不到位，還以過去的督導思路和工作方式對待掛牌督導工作，個別區縣還存在“走過場”和做表面文章問題。

二是責任督學隊伍配備和培訓還有待于增強。一是部分區縣存在責任督學數量不足的問題，未能按照每位責任督學不超過5所學校的工作量開展督導工作，個別區縣一名責任督學要負責10所以上學校。二是督學培訓工作有待加強。目前區縣都把加強責任督學培訓、提高督學專業水平作為一個亟需加強的問題。

三是掛牌督導工作的保障制度與機制建設還需要加強。由于實施中小學校責任督學掛牌督導工作剛剛起步，時間比較短，掛牌督導工作的制度和機制建設亟待完善。一是各區縣還需盡快建立、完善掛牌督導工作各項制度與機制，如督學責任區建設制度，責任督學聘任、培訓、獎勵與管理制度等。二是責任督學掛牌督導報告制度和督導結果使用制度，還需要進一步完善。

掛牌督導工作的任務與要求

1.深刻認識掛牌督導工作的重要性，切實解決掛牌督導認識問題

各區縣要認真學習《教育督導條例》《中小學校責任督學掛牌督導辦法》，北京市教育委員會、北京市政府教育督導室《關于中小學校責任督學掛牌督導工作的實施意見》，進一步轉變觀念、提高認識，在推進掛牌督導工作中努力做到：掛牌督導認識到位，保障機制制度建設到位、責任督學配備和培訓到位、掛牌督導結果的運用到位。

2.落實主體責任，加強并完善制度建設

要促進掛牌督導工作有序、規范和可持續發展，制度建設和責任落實是關鍵。做好掛牌督導工作需要明確以下三條要求。

第一要把加強和完善掛牌督導工作的制度與機制作為基礎性的工作來抓。今年重點要加強以下三項制度的建設：（1）教育督導與教育行政會商例會制度，加強教育督導與行政的協調溝通，落實共商機制。（2）掛牌督導工作日常管理制度，促進責任督學工作規范、注重掛牌督導工作的平時積累與檔案建設。（3）掛牌督導結果報告制度，明確掛牌督導報告流程與要求，督導結果處理通報制度，強化督導結果的運用。

第二要認真落實好掛牌督導工作職責。教育行政部門和督導部門要加強保障性制度和機制建設，增強責任督學工作的責任感和積極性，提高督導工作的質量;責任督學要加強學習、走進學校、服務好學校的發展;學校要支持責任督學開展工作，并認真落實督導建議，促進學校優質規范發展。

第三要發揮好教育督導組織協調、統籌指揮的作用。教育督導部門要加強對掛牌督導的指導與協調，增強掛牌督導工作的計劃性與實效性;要做好掛牌督導工作的總結與分析，對取得的成效要總結，提升為制度與工作規范，對于存在的問題要認真分析，明確原因、清晰工作思路;要深入學校和責任督學，發現和總結掛牌督導典型;要積極配合市里開展課題研究和宣傳報道，作好典型案例的征集與宣傳。

3.加強責任督學隊伍建設，提高掛牌督導質量與水平

強化責任督學隊伍建設，提高掛牌督導水平。加強責任督學隊伍建設，一方面要進一步強化督學隊伍的配備，針對掛牌督導的內容和特點配齊配足責任督學，使責任督學滿足掛牌督導需要，掛牌督導促進學校發展;另一方面要加強責任督學培訓，督學培訓市區都有責任，重點要加強區縣層面的培訓。全市的統一培訓重點在通識培訓，要加強政策法規、改革舉措、發展態勢等方面的培訓，區縣要加強個性化培訓，注重操作層面、依據標準使用工作等方面的培訓，提高督學的實踐水平。

用好工作指南，規范掛牌督導工作。《北京市中小學校責任督學掛牌督導工作指南》（簡稱《指南》）包括了政策問答、實踐案例、政策法規、國外督導資料四個方面的內容。《指南》具有引導性，引導區縣、責任督學、學校正確認識掛牌督導工作，發揮好教育督導在教育改革和學校發展中的職能;《指南》具有實用性，以問答和案例的形式，為區縣、責任督學、學校有效開展掛牌督導提供政策支撐和實踐指導;《指南》具有綜合性，將與掛牌督導有關的政策文件匯編，有利于區縣督導部門開展督學培訓、加強督學隊伍與機制體制建設，有利于督學專業發展，提高掛牌督導質量和水平。

4.開展“減負”督導監測，發揮好掛牌督導指導服務作用

北京市政府教育督導室下發了《關于開展義務教育階段減輕學生過重課業負擔督導監測的通知》。通知要求責任督學對全市義務教育階段每所學校進行“減負”督導監測。開展“減負”督導監測，體現了教育督導關注教育熱點、服務教育綜合改革，做實了掛牌督導工作。希望責任督學對“減負”有明確要求的進行量化監測，對學校“減負增效”的經驗與有效做法進行總結，對學校“減負”存在的困難、問題提出政策建議等，形成學校和區縣“減負”報告。從2014年9月份開始，每位責任督學每年進學校開展“減負”督導監測要不少于兩次。各區縣每年11月要形成本區縣“減負”監測報告，并在此基礎上形成全市減負督導監測報告。

北京市掛牌督導工作取得了階段性成果，起步規范、平穩有序推進。但我們還要不斷總結經驗，提高認識，明確重點，加強實踐，促進掛牌督導可持續發展，充分發揮掛牌督導的作用，為深化首都教育領域綜合改革，促進學校依法辦學、提高教育質量、推動學生健康成長做出我們的努力與貢獻。

■ ? 編輯 ?王宇華 ? ■