我國計劃生育政策與人口老齡化的矛盾分析

胡美娟

摘 要：我國計劃生育政策改變了人口年齡結構，加劇了人口老齡化趨勢。我國不得不面對未富先老的嚴峻挑戰和社會撫養壓力加劇、養老矛盾愈加激烈等社會矛盾。因此，應重視老年人口問題，積極應對人口老齡化，不斷探索計劃生育新政策；延遲退休年齡方案，增加社會勞動力供給；豐富和提高社會養老服務供給，緩解養老矛盾。

關鍵詞：計劃生育政策；人口老齡化；矛盾

中圖分類號：C923 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）32-0007-04

人口問題是建設我國特色社會主義面臨的重大現實和戰略問題，是實現“中國夢”的關鍵問題之一。我國已經實施計劃生育30多年來，在帶來生育水平下降的同時，忽略了世代更替，也過快地改變了我國的人口結構，人口老齡化日趨嚴重。我國人口的老齡化不僅速度是最快的，而且人口老齡化趨勢也超過了國家經濟社會的現代化的發展速度。正確處理人口問題是我國建設全面小康社會的必要前提，而準確把握計劃生育和人口老齡化之間的矛盾則是解決人口問題的重要條件。解決現有的人口問題，在社會經濟發展趨勢下，既要大力發展和完善社會養老保障制度，也需要客觀地對我國現行的人口政策進行調整。

一、計劃生育加劇了人口老齡化

出生率下降是致使人口老齡化的重要因素，我國計劃生育政策實施快速降低了人口出生率，加劇了人口老齡化趨勢的發展。

（一） 我國人口年齡結構分析

隨著社會經濟的發展，醫療衛生條件的改善，人的健康水平提高，人的壽命不斷延長，死亡率持續降低；計劃生育政策促使人口出生率持續下降，我國人口年齡結構發生著質的變化。

對比美國人口普查局《人口學方法與資料》提出的劃分標準和我國六次人口普查數據（見表1、表2），可以清楚的看出我國建國以來的人口年齡結構變化過程。在20世紀五六十年代進行的兩次人口普查中，我國年齡結構的總體趨勢還偏向于年輕化。到了70年代，計劃生育政策開始實施，總和生育率不斷降低，0—14歲人口比例減少，65歲及以上人口比重逐步升高，加快了我國人口年齡結構類型變更。80年代展開了第三次人口普查，我國的年齡結構偏向于成年化。90年代初的第四次普查時我國年齡結構已經成了典型的成年化。90年代以后，我國人口年齡結構急速向老年化發展。2000年的第五次普查時，我國超過65歲的老年人口數量已經有8 821萬，占總人口的7%，老少比和年齡中位數均超過30%，我國正式步入老齡化國家行列。2010年的第六次人口普查時，65歲及以上人口的比重為8.9%，老少比更是高達53.4%，我國的人口老齡化趨勢仍在進一步的發展。

（二）計劃生育對人口老齡化的加劇作用

我國人口老齡化的速度是全球最快的，甚至已經超過了國家社會經濟現代化的發展速度。計劃生育政策的施行是我國人口老齡化趨勢的催化劑。

1.我國人口老齡化呈現“早熟”現象

我國人口老齡化發展迅速，呈現著一種“早熟”現象，其主要原因是少年兒童比例的快速降低。我國在70年代施行了嚴格的計劃生育政策后，總和生育率從1971年的5.44降低到1991年的1.65，只用20年的短暫時間就完成了西方國家花費上百年才完成的人口轉變。英國老年人口的比例從7%增長到14%花了47年的時間，美國用了60年步入了老齡化社會，瑞典和挪威分別是85年和92年。日本作為發達國家中人口老化速度最快的國家，老年人口比例從1970年的7%上升到1994年的14%也花了24年的時間。

我們在迅速降低了人口數量增漲速度的同時，也迅速地迎來了人口老齡化。2000年，我國正式步入老年型社會，預計在2025年左右，我國老年人口的比例將達到14%，成為世界上人口老化速度最快的發展中國家。與其他國家相比較，我國現在和今后的一段時間內，人口老齡化速度要遠遠大于發達國家，更快于世界其他國家的平均水平。

2.計劃生育政策是我國人口老齡化的主要影響因素

出生率與死亡率都會影響人口老齡化的發展。死亡率的下降一方面是使低齡人口的死亡率下降，從而低齡人口的成活率上升，使得人口年輕化；另一方面死亡率的下降表現在成年人口和老年壽命延長，從而促進了老齡化的發展。出生率的下降則直接促進老齡化的發展，我國人口出生率下降是計劃生育政策的直接社會結果。由六次人口普查的資料可知，1953年我國人口出生率為37‰，自然增長率為14‰，0—14歲人口占總人口的比例為36.3%，65歲及以上人口占總人口比例為4.4%。在六次人口普查期間，我國的人口出生率逐漸下降，0—14歲人口數占總人口的比重也一直在降低，老年人口在不斷的上升，逐漸增加了老年人口在總人口中的比重（見圖1、圖2）。根據《我國統計年鑒（2013）》可知，我國2012年的出生率為12.10‰，比1953年第一次人口普查時的出生率下降了24.90‰；少年兒童人口比重急劇下降，到2012年降為16.5%；人口自然增長率下降為2012年的4.95‰。2012年全國總人口是135 404萬人，65歲及以上的就有12 718萬人，占全國總人口的9.4%。所以，計劃生育政策的直接結果是出生率下降，是人口老齡化快速加劇的主要原因。

圖1 六次人口普查出生率、死亡率、自然增長率趨勢

資料來源：六次人口普查資料計算

圖2 六次人口普查0—14歲和65歲以上人口數及比重

資料來源：六次人口普查資料計算

二、計劃生育的執行與人口老齡化趨勢之間的矛盾

計劃生育政策的執行與人口老齡化趨勢的矛盾體現在我國社會經濟的方方面面，老齡化發展超出了經濟發展速度，社會老年撫養壓力迅速加快，養老矛盾愈加激烈。

（一）我國面臨未富先老的嚴峻挑戰

從發達國家的人口發展形勢看來，經濟進步和人口老齡化是呈現正比例發展的。發達國家在真正進入社會老齡化的時候，人均GDP幾乎達到了5 000—10 000美元，現階段已經達到20 000美元左右。然而，我國在老齡化的發展上明顯比經濟的發展快出了許多。我國是當前唯一一個用低經濟增長值走入老齡化社會的國家。我國進入老齡化社會時，人均國民生產總值還不足1 000美元。21世紀初，我國人均GDP是840美元，只有世界人均GDP的16.25%，世界排行109位。但是，我國超過60歲的老年人口比重比一般的發展中國家明顯高出許多，已經達到了世界平均的水平。雖然我國建立了2020年經濟收入翻兩番的宏偉目標，但即使這樣，人均收入仍然處于世界的中下游狀態。而在2020年以后，我國人口老齡化程度將繼續提高。到21世紀中葉，我國老年人口比重將達到25%，將會面臨每4個人中就有一個老年人的局面。日本在2000年因人口老齡化的影響使得經濟處于低迷狀態，整個社會經濟陷入困境。我國也面臨這樣的問題，人口老齡化超前于經濟發展，面對未富先老的嚴峻挑戰，我國薄弱的經濟基礎尚不具備很好地供養所有老年人口的能力。endprint

（二）社會老年撫養壓力迅速加大

近幾年，我國的社會勞動力優勢逐漸減弱。適齡勞動人口數量的迅速減少，不僅使社會經濟發展的生機與活力受到影響，也讓各行業國際競爭力受到損害。隨著老年人口不斷增多，社會撫養壓力迅速加大。2012年末，我國的15—64歲人口為100 403萬人，占總人口比重的74.1%，比2011年下降了0.3%，從步入21世紀以來，這是在多年增長后的較明顯下降。而65歲及以上的人口在不斷攀升，到2012年已經占總人口的9.4%，老年撫養比也相應增長，已高達12.7%（見表3）。2000—2012年，我國65歲以上老年人口比例增加了2.4%，老年撫養比增加了2.8%，說明老年撫養比超出了老年人口的增長速度，老齡社會撫養壓力增長迅速。這些數據已經為我們發出了一個信號，即我國社會勞動力供給已經遭受了強烈沖擊，社會撫養壓力加大，會對我國社會經濟的發展產生不利影響。

（三）養老矛盾愈加激烈

計劃生育下獨居、空巢老人的養老難題很難解決。計劃生育政策開展至今，每年都會有大量獨生子女要步入婚姻，夫婦雙方若都是獨生子女，這樣的家庭就會形成典型的“四二一”結構?！八亩弧奔彝ゲ粌H要面臨工作和育兒壓力，還要承擔贍養多個老人的沉重壓力。這樣的家庭結構面對的養老問題已經在社會中顯露出來，逐漸引起了社會各界的重視。

隨著現代生活和經濟的快速發展，很多人由于在外求學、工作或打工，而無暇照顧和陪伴老人，造成了出現很多獨居老人和空巢老人的現象。而目前，我國對于這些特殊的老年群體的養老和醫療并沒有出臺相應的政策，也提供相應的保障，隨著生活水平的提高，高齡老人也持續增長，很多子女都將面臨高額的醫療費用和巨大的撫養、養老壓力。

隨著我國“單獨二胎”政策的實施，許多夫婦面臨的難題就是，一方面希望生二胎，但是，面臨育兒壓力加大的同時，父母長輩的養老難題將更難解決。這使得計劃生育政策與老齡人口之間的矛盾進一步擴大。

三、緩解計劃生育與人口老齡化矛盾的對策

完善計劃生育政策使其更適宜現階段發展狀況，同時要著重通過各種方式解決人口老齡化問題。

（一）繼續探索計劃生育新政策

現階段，由于受到計劃生育工作的影響，我國生育比例一直在降低，人口總數量的增長仍然形成了很大的社會壓力。按照《我國統計年鑒（2013）》的統計，2012年，我國人口數量已經達到135 404萬；最近3年，我國每年增長的人口數量分別是641萬、644萬與699萬。由此可見，我國人口總體數量太多的問題仍然十分嚴重，人口密度還是比世界平均密度高出許多。2010年，世界總人口增長率是1.15‰，人口密度是53人/平方公里，我國總人口增長率是0.52‰，人口密度是143人/平方公里。我國人口增長比重雖然比世界人口增長比重低了很多，然而人口密度居然還是世界平均水平的三倍左右。因此，人口問題仍然會長期制約我國社會經濟的持續繁榮，計劃生育政策仍然需要視社會經濟發展狀況進行調整。

十八屆三中全會出臺“單獨二孩”政策，就說明原來的計劃生育政策已經不適應我國社會經濟的發展狀況，但計劃生育政策仍是我國一項長期堅持貫徹的基本國策，在落實和貫徹好“單獨二孩”政策的同時，我們仍然需要跟隨時代的步伐，適時調整生育政策，探索適應社會發展的計劃生育新政策，讓合理的生育政策為我國的社會經濟發展和人民生活水平提高做出貢獻。

（二）增加社會勞動力供給，減少社會撫養壓力

以漸進改革的方式延遲退休年齡，增加社會勞動力供給。延遲退休年齡可以增強社會勞動供給，促進經濟的發展。但如今人口老齡化形勢日益嚴峻，因此延長退休年齡不可能是一步到位，應該早開展、慢推行，要顧慮到社會各層的心理，循序漸進地延長退休的年限。如今人口老齡化形勢日益嚴峻，因此應當盡快推遲退休的年限。首先，能夠展開彈性退休機制，讓人的能力充分發揮出來。2010年，上海頒布的《關于本市企業各類人才柔性延遲辦理申領基本養老金手續的試行意見》中要求，參與上海城鎮養老保險的企業內部具備專業能力的工作人員，具備技師或高級技師資格的工作人員，到了法定的退休年限，符合當地養老金領取條件的，如果企業有工作方面的需求，本人身體素質良好，可以繼續工作，在本人申請并和企業詳細協商之后，能夠推遲養老金的領取。這項政策讓許多學歷較高的人才能夠延長工作年限，還可以使具有專業特長人才得以充分利用。我國現已經進入老齡化社會，應盡早制定這項政策，使其出臺后可以漸進實施。另外，要全面認識社會各層的意見、工作內容、從業人員身體素質等許多方面，循序漸進地延長退休年限。許多國家都用了幾十年時間才將這項工作圓滿完成，例如，美國將退休年限由65歲提升到67歲花了35年時間；英國政府決定從現階段開始，讓男65歲退休，女60歲退休的狀態逐漸提升，在2044年，所有人員退休年限都延遲到68歲。國家應當按照社會發展情況建立相關的指導政策，讓典型的地區與行業人員按照其具體情況先自主地選擇適合自己的退休年限政策，在完成這項工作的時候，要充分把握市場經濟的作用。要提高全社會對老齡化危機的認識，機關事業單位或企業管理人員帶頭先試行新退休政策，要充分考慮到社會各階層的承受能力，逐步擴大新政策的實施范圍，要給民眾留出足夠長的心理預期的緩沖時間，循序漸進的將新政策推廣并讓民眾得以接收。

在延遲退休年齡的框架下，縮小男女退休年齡差距，增加社會勞動力供給。目前世界上多數國家男女退休年齡一樣，部分國家有差異，但差距并不明顯，現階段國際上的女性退休年限通常超過60周歲。我國女性正接受著更加高端的教育，就業率也不斷提升，因此，她們也在社會經濟的建設中發揮著重要作用，但我國當前的退休政策中，男女退休年限有明顯的差異。女性工作年限很短，這不但會讓社會養老壓力增加許多，還難以開發女性，尤其是學歷較高的女性具備的人力資源優勢，對社會經濟的發展和女性社會地位都有著不可忽視的影響。另一方面，女性的人均預期壽命明顯高于男性，適當的提高女性退休年齡，縮小男女退休年齡差距，可以間接增加男性享受退休的時間，也有利于性別健康的發展和男女平等觀念的實現。endprint

（三）豐富和提高社會養老服務供給，緩解養老矛盾

為了應對人口老齡化社會條件下我國社會保障體制存在的眾多問題，我們要從實際角度出發來提出相應的政策措施，完善社會保障體系。要擴大社會保障的覆蓋面，逐漸縮小城鄉差距；加強社會保障資金的籌集和管理，試行開征社會保障稅，完善社會保障資金的籌集，大力發展社會福利事業，通過發行福利彩票來籌集資金；健全完善社會保障法律體系，相關立法部門出臺更詳盡的法規細則來完善補充，從而增強我國社會保障制度的權威性，使其更具有規范性和統一性。還要建立統一的社會保障管理體制和機構，確保相關政策和法律的有效實施。

給特殊老年群體提供特殊政策與服務。政府可以為“四二一”家庭提供特殊的養老政策與經濟支持。能夠讓這種家庭結構的老人，尤其是兒女不在身邊，缺乏經濟收入的老人加入到社會福利框架中，給他們經濟上的扶持。在福利支出方面，也能夠傾向于社會養老組織。政府應當支持社會養老行為，給現階段的養老組織建立資源與設備上的優勢，強化護理人員的訓練，提升養老組織的服務質量。建立更加完備的社會養老機制，可以讓獨生子女養老負擔減輕，老人也得到合理的贍養。

我國在制定養老相關政策時，還應當傾向于有老人的家庭，特別是需要特殊照顧的老人的家庭，在住房、就業、社會養老政策等問題上，給有老人的家庭提供更多的優惠，對贍養老人的兒女提供更多的福利。為了支持家庭養老行為，讓贍養問題不再成為負擔，能夠參考計劃生育的部分政策照顧那些生活困難的老人家庭，以各種方式讓社會各界多多關注老人、關愛老人，讓尊老這一傳統得到更多的繼承與宣揚。

參考文獻：

[1] Cuntong Wang.History of the Chinese Family Planning program：1970-2010[J].Contraception，2011，Vol.85（6）：563-569.

[2] Nicholas Eberstadt.China's Family Planning Goes Awry[J].Far Eastern Economic Review，2009，172（10）：24-26.

[3] 馮立天.我國人口政策的過去、現在與未來[J].人口研究，2000，（4）：23-34.

[4] 石齊平.國無遠慮，必有遠憂——我國人口政策需要第三個“維度”[J].中外管理，2007，（2）：16.

[5] 鄔滄萍，孫鵑娟.科學認識計劃生育與人口老齡化的關系[J].求是，2007，（7）：52-54.

[6] 李通屏.有效人口政策命題與我國生育政策演變[J].社會科學，2013，（3）：53-62.

[責任編輯 李 可]endprint

（三）豐富和提高社會養老服務供給，緩解養老矛盾

為了應對人口老齡化社會條件下我國社會保障體制存在的眾多問題，我們要從實際角度出發來提出相應的政策措施，完善社會保障體系。要擴大社會保障的覆蓋面，逐漸縮小城鄉差距；加強社會保障資金的籌集和管理，試行開征社會保障稅，完善社會保障資金的籌集，大力發展社會福利事業，通過發行福利彩票來籌集資金；健全完善社會保障法律體系，相關立法部門出臺更詳盡的法規細則來完善補充，從而增強我國社會保障制度的權威性，使其更具有規范性和統一性。還要建立統一的社會保障管理體制和機構，確保相關政策和法律的有效實施。

給特殊老年群體提供特殊政策與服務。政府可以為“四二一”家庭提供特殊的養老政策與經濟支持。能夠讓這種家庭結構的老人，尤其是兒女不在身邊，缺乏經濟收入的老人加入到社會福利框架中，給他們經濟上的扶持。在福利支出方面，也能夠傾向于社會養老組織。政府應當支持社會養老行為，給現階段的養老組織建立資源與設備上的優勢，強化護理人員的訓練，提升養老組織的服務質量。建立更加完備的社會養老機制，可以讓獨生子女養老負擔減輕，老人也得到合理的贍養。

我國在制定養老相關政策時，還應當傾向于有老人的家庭，特別是需要特殊照顧的老人的家庭，在住房、就業、社會養老政策等問題上，給有老人的家庭提供更多的優惠，對贍養老人的兒女提供更多的福利。為了支持家庭養老行為，讓贍養問題不再成為負擔，能夠參考計劃生育的部分政策照顧那些生活困難的老人家庭，以各種方式讓社會各界多多關注老人、關愛老人，讓尊老這一傳統得到更多的繼承與宣揚。

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[6] 李通屏.有效人口政策命題與我國生育政策演變[J].社會科學，2013，（3）：53-62.

[責任編輯 李 可]endprint

（三）豐富和提高社會養老服務供給，緩解養老矛盾

為了應對人口老齡化社會條件下我國社會保障體制存在的眾多問題，我們要從實際角度出發來提出相應的政策措施，完善社會保障體系。要擴大社會保障的覆蓋面，逐漸縮小城鄉差距；加強社會保障資金的籌集和管理，試行開征社會保障稅，完善社會保障資金的籌集，大力發展社會福利事業，通過發行福利彩票來籌集資金；健全完善社會保障法律體系，相關立法部門出臺更詳盡的法規細則來完善補充，從而增強我國社會保障制度的權威性，使其更具有規范性和統一性。還要建立統一的社會保障管理體制和機構，確保相關政策和法律的有效實施。

給特殊老年群體提供特殊政策與服務。政府可以為“四二一”家庭提供特殊的養老政策與經濟支持。能夠讓這種家庭結構的老人，尤其是兒女不在身邊，缺乏經濟收入的老人加入到社會福利框架中，給他們經濟上的扶持。在福利支出方面，也能夠傾向于社會養老組織。政府應當支持社會養老行為，給現階段的養老組織建立資源與設備上的優勢，強化護理人員的訓練，提升養老組織的服務質量。建立更加完備的社會養老機制，可以讓獨生子女養老負擔減輕，老人也得到合理的贍養。

我國在制定養老相關政策時，還應當傾向于有老人的家庭，特別是需要特殊照顧的老人的家庭，在住房、就業、社會養老政策等問題上，給有老人的家庭提供更多的優惠，對贍養老人的兒女提供更多的福利。為了支持家庭養老行為，讓贍養問題不再成為負擔，能夠參考計劃生育的部分政策照顧那些生活困難的老人家庭，以各種方式讓社會各界多多關注老人、關愛老人，讓尊老這一傳統得到更多的繼承與宣揚。

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