以示范校建設提升學校內部管理水平

劉亞麗

2014年，國家領導人提出職業教育要大力推動專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程的“三對接”，牢固確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。在國家越來越重視職業教育的大背景下，北京電子信息高級技工學校（以下簡稱“北京電子技校”）作為北京支柱產業——北京電子信息產業唯一的技工學校，承擔著建設中的第三批國家中等職業教育改革發展示范學校的任務。國家示范校建設項目是資金多、規模大的綜合性的建設項目，對于學校已經習慣了教育教學的常規管理的廣大干部職工來說，無疑是一次嚴峻的考驗，面對挑戰，我們開始了大膽的創新和實踐，推動了學校完善制度、健全機制，一年多的建設過程，積累了一定建設管理經驗，全面提升了學校內部管理水平。

一、把完善學校制度作為示范校建設的重要保證

1.組織開展培訓，從觀念上引領

2008年，北京電子技校按照人社部《國家重點技校質量管理體系》的要求，建立了學校質量管理體系并長期運行，有著較為扎實的管理基礎。在示范校建設中，我們感到有些制度需要完善，有些制度是示范校建設中新產生的，為完善好制度建設，學校外請老師組織開展培訓，統一認識，規范行動，為現代學校制度建設奠定了基礎。制定了學校層面和業務層面，所有部門和崗位全覆蓋和積極穩妥、逐步推進的原則，實現用制度管權、管事、管人，構建決策科學、執行堅決、監管有利的運行體系。

2.重新梳理部門崗位流程

北京電子技校引入了全面風險管理，通過在學校管理的各個環節中執行風險管理的基本流程，建立健全了內部管理體系，對部門、崗位的流程設計，開展了調查問卷，采取領導班子、業務部門集中研討和分校區個別訪談等形式，重新梳理了學校各部門崗位職責、主管業務流程和相關的業務流程，編制流程圖，將流程與制度反復對比，各部門間反復溝通，補充、修訂、完善本部門管轄范圍內的各類業務表單、審核記錄，建立健全各類會議紀要、報告、方案等客觀證據，理順了處室設置和職能，調整了基建處與總務處對后勤保障的職能，把可能影響示范校建設目標實現的風險降到最低，形成了《內部控制管理手冊》《內部控制自我評價手冊》。

3.建立健全了各項規章制度

針對北京電子技校教育發展中基本的、需要解決的制度問題，有效整合各方力量，通過制度完善、制度重建等方式，構建了思想理念先進、實踐成效顯著的現代學校制度框架，全力推進學校教育內涵發展。北京電子技校制定了《示范學校建設項目實施管理辦法》《示范校項目經費使用管理流程》《示范學校建設獎勵辦法》《示范校建設檔案管理制度》《外聘教師管理辦法》《專項資金管理辦法》，制定了項目辦例會、監控辦工作職責等10余項制度，激發了廣大教職工教書育人的積極性和責任心。

北京電子技校制定了《教師企業實踐制度》，積極組織專業教師到企業實踐，企業派出實踐專家和人事專家，全面參與學校專業調研、典型工作任務提取、課程標準制定、教材編制、企業專家評審等專業和課程體系建設的各個教學環節，確保了“學企業所學，用企業所用”，提升了學校的優勢地位和專業競爭力;制定了《專業帶頭人培養計劃》，采取個人申請，填報成長計劃、答辯、公示確認、實施，最后驗收答辯;制定了《教師培訓計劃》《職業資格補貼辦法》，通過“走出去，請進來”，脫產與半脫產、在崗與業余，國內與國外、集中與分散、網絡與面授的培訓模式，外請專家講座、學歷和職業資格提升、課題研究、論文發表、教學基本功比賽、技能競賽等，提高教師培訓培養的針對性和系統性;制定了《關于對專業帶頭人、骨干教師、一體化課程負責人、一體化團隊獎勵辦法》，以專業帶頭人牽頭組織本專業一體化課程教學改革，從校企合作中實現學科帶頭人、骨干教師、雙師型教師的培養和鍛煉，并在課程體系建設階段就形成企業實踐專家任兼職教師的機制;學校骨干教師結合教學實際，不斷改進教學模式，利用學校工廠有利條件，建立產教結合、半工半讀教學新形式;學校建立了“校企合作專家委員會”，組建“北京電子職教集團”，進一步對定向委培合作下的專業建設、課程體系建設、師資隊伍培養等具體合作任務進行探索，推進了國家示范校建設任務的完成。

二、把健全機制作為示范校建設的基本條件

1.成立示范校管理機構

北京電子技校成立了五個小組：一是由校長任組長的領導小組，負責建設任務、經費分配及人員調配等重大事項決策，研究制訂保證項目順利完成的各項政策及措施，對項目資金使用情況進行監督;二是項目建設辦公室負責項目的日常運行與管理;三是建設監控辦公室負責監控項目進度、項目運行;四是專業建設小組負責具體項目的實施;五是專家指導組負責項目指導。做到專家指導、分級管理、過程監控、任務到人、階段考核，保證建設項目的資金安全、保證項目實施有序，按期保質完成。

2.建立項目辦與監控辦、處室與專業組工作協調機制

項目化管理與學校日常管理有著重大不同，日常管理主要依托于學校職能管理處室，管理的實施主要是縱向實施，而項目化管理更多的是依托項目辦專門化管理，其職能更多是橫向協調職能處室，涉及了多方面的關系，涉及多個部門，北京電子技校對項目辦、監控辦，確定了職責和分工，建立了項目組與業務部門任務分解協調機制，項目辦與監控辦建設任務協調分工機制，發揮了項目辦、監控辦、主要業務處室的合力作用，以召開例會、協調單、專題研討、定期內審等方式，加強了項目信息的溝通，把產生矛盾的各方面居于示范校建設的統一體中，及時地解決了問題和矛盾，規避風險，齊心協力，保證了項目的順利實施。另一方面，采取了校內督導室老師參審和校外聘請專家的方式，對建設成果進行審核，為示范校建設成果的質量提供了保證。

3.建立了項目激勵機制

為調動廣大教師積極性和創造力，在示范校建設中，北京電子技校建立健全了各類激勵獎勵辦法，比如：示范校獎勵辦法，關于對專業帶頭人，骨干教師，一體化課程負責人，一體化團隊獎勵辦法，技能競賽獎勵辦法，日常工作考核辦法，先進教職工獎勵規定，德育活動獎勵辦法等，將項目績效實現情況納入到了部門和項目負責人的工作考核中。endprint

三、把示范校建設作為提升學校科學管理水平的長期動力

1.明確示范校任務的質量要求

示范校任務有質量、時間、資金要求，客觀需要學校必須運用項目管理和系統的觀念開展示范校建設，才能發揮示范校建設對學校內涵建設中所起的作用。在示范校建設項目的質量把控上，北京電子技校專注將項目的實際進展情況與項目任務書進行比對，若發現某些要點存在偏差，超出了容許的誤差范圍，則及時作出分析，采取措施使項目回到正軌。每個項目負責人定期做項目進展報告，將各項監控的結果記錄在項目審核表中，示范校領導小組全體成員和監控辦、項目辦共同參與評審。在建設中如何確定任務點完成的“質量”，開始的內審只是滿足有“量”即可，通過外請專家和一批校經驗介紹，多次研討，才逐步清晰了“質”的標準，哪些是主要完成目標，需要的資金、人員、實現的路徑、是否各專業組能夠獨立完成、是否滿足監測驗收標準等，為此，學校專門召開了業務處室與專業組對接會，填寫了處室《任務協調單》，編制了《示范校建設項目檔案資料格式規范》。

2.把握示范校建設的時間節點

項目管理的過程控制，是保證實現項目預期目標的重要過程，學校監控辦充分把握質量監測系統，及時發現偏差立即采取措施糾正。示范校按照“國家中等職業教育改革發展示范校建設計劃”質量監測指標體系，每半年監測一次階段水平，時間要求非常嚴格，需要學校全盤考慮各項活動的時間安排、先后順序，學校根據任務內容制定了相應的計劃，比如：各部門制定的專項活動計劃、全校的階段性工作安排表、財務處制定的資金使用進度表、監控辦制定內部質量監測檢查表、項目辦制定的建設監控意見反饋表等多項表單，通過不斷學習和監督，強化了示范校建設人員的執行力，確保了示范校任務按時完成。

3.融入項目預算績效管理理念

示范校投入資金有中央財政和地方財政資金，2014年北京電子技校針對北京市財政預算執行及績效過程跟蹤、績效總結等關鍵環節，融入了績效管理理念，用于示范校資金管理。成立了以校長為第一責任人的領導小組，對預算績效管理工作進行統籌部署，對預算績效管理的各階段和環節進行任務分解，確定各部門的主要工作職責，定期進行監督和檢查。示范校項目的預算管理緊緊圍繞著項目績效目標進行，預算管理的各環節、各項工作均以每個項目績效為導向，事前設定任務目標、事中跟蹤監督檢查目標完成進度、事后評價目標完成情況。由于是第一次采取績效管理的方式，在初期的績效目標設定階段，認識不是很清楚，隨著示范校建設任務的推進，實施事中跟蹤監督的《項目工作計劃表》越來越顯示出它的作用，體現了內容清楚、目標明確、按月分解、支出有數、成果具體，績效目標的實現也越來越清晰。示范校建設項目采取全面跟蹤的辦法，提高了資金管理水平，北京電子技校初步建立了項目預算管理機制。

4.示范校監控與學校質量體系內審有機結合

北京電子技校結合示范校建設實際，從目標設定、預算編制及評價管理等環節入手，將示范校監控與學校質量體系內審有機結合。在項目建設過程中，項目辦與監控辦聯合進行考核與評價，每個階段水平監測之前，學校及時制定內部質量監測計劃、部門分解質量監測報表、質量監測檢查單，對示范校建設項目進度及建設情況實施全程監控、指導和考核，每周組織例會，每月對各項目建設落實情況進行督評并公示。按照學校“示范校建設獎勵辦法”，獎勵建設過程中的先進個人和先進集體，對工作不到位的項目組及負責人提出督辦或持續改進建議，對各項目組提出的問題及時給予回復解決，確保示范校建設計劃的完成。學校進一步完善了表單體系，制定了任務分解單、部門協調單、項目資金申領單等多項表單，利用學校質量管理體系成熟的經驗，促進了示范校建設內部質量監測工作的開展，保證了示范校建設任務完成。

總之，國家改革發展示范校建設，為北京電子技校提供了寶貴的實踐機遇，鍛煉了一批骨干教師和一批管理人員，提升了學校管理效益和項目負責人的綜合職業能力，學校已初步形成了新的工作機制和工作模式。在后續的示范校建設中，北京電子技校將進一步體現學校辦學理念、文化理念和激勵導向，促進學校制度建設更科學、更有效，不斷提升學校科學管理水平。endprint