國民經濟信息化問題研究綜述

尤書生　朱啟才

摘 要：回顧了近年來國內關于國民經濟信息化問題研究的文獻，對信息化和國民經濟信息化的基本概念進行了闡述，并對當前國民經濟信息化的水平評估機制進行了歸納，指出了加強國民經濟信息化對經濟發展的重要意義，最后簡要介紹了我國國民經濟信息化的現狀及對策。

關鍵詞：國民經濟；信息化

中圖分類號：F062.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）32-0271-03

20世紀90年代，信息技術革命已經成為世界經濟發展的新動力，推動著人類社會由工業經濟社會向知識經濟社會和信息經濟社會的轉變。信息化水平的高低，體現了一個國家現代化的發展水平。在此大環境下，中國應大力發展信息產業，加快推進信息化，合理利用中國與西方發達國家的差距，發揮后發優勢，引進先進理念與技術，力爭后來居上。本文通過回顧近年來國內關于國民經濟信息化問題研究的文獻，對信息化和國民經濟信息化的基本概念進行了闡述，并對當前國民經濟信息化的評估機制進行了歸納，指出了加強國民經濟信息化對我國經濟發展的重要意義，以期為該領域的研究與發展提供借鑒。

一、國民經濟信息化的含義與內涵研究

（一）信息化的含義

對于信息化最早的研究可追溯到1959年美國學者丹尼爾貝爾在一次學術討論會上使用“后工業社會”這一術語來描述社會信息化現象，并在1973年出版的《后工業社會的來臨——對社會預測的一項探索》專著中對信息化理論進行了最初的研究。到1977年，法國的西蒙·諾拉和阿蘭·敏克在為法國政府撰寫的經濟發展報告《社會的信息化》中，使用了法文單詞“Informatisation”這一單詞的英譯“Informatization”，隨后被世界各國普片接受使用至今。“Informatization”就是我們通常指的信息化。1963年，日本學者Tadao Umesao在題為《論信息產業》的文章中，提出“信息化是指通訊現代化、計算機化和行為合理化的總稱”。其中，行為合理化是指人類按公認的合理準則與規范進行；通訊現代化是指社會活動中的信息交流基于現代通信技術基礎上進行的過程；計算機化是社會組織和組織間信息的產生、存儲、處理（或控制）、傳遞等廣泛采用先進計算機技術和設備管理的過程，而現代通信技術是在計算機控制與管理下實現的。因此，社會計算機化的程度是衡量社會是否進入信息化的一個重要標志。我國經濟學家林毅夫等則指出，“所謂信息化，是指建立在IT產業發展與IT在社會經濟各部門擴散的基礎之上，運用IT改造傳統的經濟、社會結構的過程。”而趙蘋等給信息化所下的定義則是：“信息化是指人們對現代信息技術的應用達到較高的程度，在全社會范圍內實現信息資源的高度共享，推動人的智能潛力和社會物質資源潛力充分發揮，使社會經濟向高效、優質方向發展的歷史進程。”李富強則認為，信息化是指社會經濟的發展，從以物質與能量為經濟結構的重心，向以信息為經濟結構的重心轉變的過程；在這個過程中，不斷地采用現代信息技術裝備國民經濟各部門和社會各領域，從而極大地提高社會勞動生產率。

（二）國民經濟信息化的內涵

信息經濟的概念，最早是由美國馬克盧普在《美國的知識生產與分配》一書中提出來的。此后，美國的保羅霍肯在《下一代經濟》中又進一步指出，信息經濟是以信息和知識為基礎的經濟，揭示了工業化經濟向信息化經濟轉變的歷史趨勢。我國學者彭建新指出，信息化是指經濟和社會活動中，通過普遍地采用信息技術和電子信息裝備，更有效地開發和利用信息資源，促進經濟發展和社會進步。國民經濟信息化是指，隨近代工業的產生與發展，國民經濟結構日趨復雜，并處于不斷變化中，用信息化創造智能型、強大性的社會生產力，改造更新和裝備國民經濟的各個部門，通過快速、高效、低能耗的信息傳遞，把社會的生產、分配、交換、消費四個環節有機地聯系起來，提高管理與決策中運用信息的層次，加快知識、技術、人才和資金的流動，縮短時間和空間，建立國民經濟的穩定有序狀態。這可以大大提高社會的勞動生產率，推動經濟和社會進步。關于國民經濟信息化的含義與內涵，楊大楷則在《國民經濟學》一書中指出，“國民經濟信息化是指以信息作為基本的生產要素，提高物質、能源的使用效率和勞動、資本的投入產出效益，是國民經濟更加有效發展的歷史進程。國民經濟信息化包括三點內涵：第一，利用現代信息技術的成就來裝備和改造國民經濟的各個領域，加快實現農業的工業化，工業的信息化和服務業的信息化，即實現產業的信息化。第二，利用現代信息技術，提高國民經濟活動中信息采集、處理、傳輸和利用的能力，提高國民經濟系統運行的有效性、生產率、效率，同時增強國民經濟的國際競爭力。第三，發展信息產業，培植新的經濟增長點，即實現信息的產業化。”尹征杰等對國民經濟信息化的內容則概括為以下兩個方面：一是實現產業信息化，即利用現代信息技術改造國民經濟各個領域，以提高我國國民經濟活動中信息采集、處理、傳輸和利用能力，來增強其運行的有效性，提高其生產的效率，從而實現農業、工業、服務業的信息化，增強國際競爭力。二是實現信息產業化，即發展信息產業，培植新的經濟增長點，這將有利于提高我國國民經濟的整體效益，促進國民經濟的持續、健康和快速發展。譚奇明將國民經濟信息化的理解為，所謂國民經濟信息化是指國民經濟的發展，從以物質與能量為經濟結構的重心，向著以信息為經濟結構的重心轉變的過程。在這個過程中，不斷地采用現代信息技術和手段，在國民經濟各部門、各行各業廣泛開發；深入利用信息資源，從而極大地提高勞動生產率。實現國民經濟信息化的過程就是國民經濟從傳統型向知識型、智能型、技術創新型（即產品構成中，新產品比例高，技術創新是主要驅動力）、實時型（即能快速地對市場變化作出反映）、學習型（即既從事工作，又從事學習、終身培訓、終身學習）、一體化、集成化、網絡化（即大小并存、優勢互補）、全球化轉變的過程。

二、關于國民經濟信息化的意義探討

當今世界，信息化正在席卷全球，對世界經濟發展產生了重大的影響。信息化逐步上升為推動世界經濟發展的關鍵因素。信息化已成為衡量國家經濟發展的重要指標。大力推進國民經濟信息化，促進我國經濟的跨越式發展，有利于我國在國際競爭中占據有利地位。endprint

林波在《國民經濟信息化》一書中對其意義作了詳細的概括：首先，國民經濟信息化是現代化的重要標志。現代化是一個與時俱進的概念，中國歷屆領導人都對現代化賦予了新的內涵。而在當今時代，信息化賦予了現代化新的內涵。信息化與現代化相輔相成，現代化是信息化的目標，而信息化又是實現現代化的有效途徑。加快國民經濟信息化建設，不僅是國家現代化的重要內容，也是現代化的明顯標志。其次，國民經濟信息化是經濟社會發展的客觀要求。從歐美發達國家的經驗來看，信息化的發展給國家帶來了機遇。加快推進信息化，不僅帶動了信息技術及相關高新技術產業的發展，同時拉動了信息服務業的成長，為國家的經濟發展提供了廣闊的空間。再次，國民經濟信息化是實現“兩個轉變”的關鍵。信息技術和信息服務業的突飛猛進的發展，加快了國民經濟信息化的進程，極大的提高了勞動生產率，降低了能源和材料的消耗，為產業的結構調整以及經濟增長方式的轉變提供了強大推動力。最后，國民經濟信息化是提高管理水平和經濟效益，優化國民素質的重要途徑。現代經濟理論將管理看做一種重要的生產力，而管理的本質就是信息的獲取、加工、處理、流通、反饋。管理職能的有效發揮都要以及時的信息為依托。信息化是優化國民素質的重要途徑，信息等高新技術產業的發展以及信息服務業的不斷壯大，帶來了大量的就業機會，通過培訓鍛煉，為社會帶來了一代擁有新型知識的信息勞動者。

三、國民經濟信息化的評估方法及其對國民經濟的影響分析

目前，世界上測度信息化水平應用較多的兩種方法，一是美國學者提出的以最終需求法測度信息經濟的波拉特法；二是日本學者提出的依據某些綜合的社會統計數字間接測度社會信息化的指數法。與前者相比，信息化指數法簡易便行，也比較適合我國的統計體系，信息化指數法更為國內大部分學者所接受和認可。信息化指數法所構造的測度體系一般分為三個層次，即三個級別的指標。一級指標即最終的信息化指數；二級指標則是直接反映信息化水平的一些要素，如信息資源、信息網絡、信息技術應用等；三級指標則是每一二級指標下細分的一些具體指標，如信息網絡下細分的要素有廣播覆蓋率、電視覆蓋率等。

內蒙古財經學院的吳新娣、王春枝以信息化指數法為基礎對我國的信息化水平進行了測度。首先依照代表性、簡便性和可比性原則，選取典型指標構造了信息化指標體系，并依據各指標在信息化中的地位或重要性不同，采用加權評估的方法。根據以上指標體系，收集了1990—2005年的相關數據，并以1990年為基期，逐年將三級指標換算成相對數，再計算出二級指標所包含的三級指標相對數的加權算術平均數，作為二級指標的指數，最后求得二級指標的加權算術平均數，作為最終的信息化指數。最終得出我國信息化水平的測度值。為分析信息化對國民經濟增長的貢獻，將信息化指數作為經濟增長的一個要素，建立了柯布道格拉斯函數：Y=AKαLβIγ（Y-產出，A-剩余要素的投入，K-資本投入，L-勞動投入，I-信息要素的投入。α、β、γ分別是資本產出彈性）。最終分析得出結論：信息要素已成為促進我國GDP增長的源動力，是我國經濟發展的新增長點和強力引擎；信息化提升了經濟運行的效率與質量，對經濟增長有著巨大的推動作用，隨著信息化的繼續推進，其對國民經濟增長的貢獻越顯突出。

江蘇大學的趙廣鳳、劉秋生以及中央財經大學的李輝、王融、汪錦嶺等以信息要素投入和國民生產總值等數據為基礎，用修正的柯布-道格拉斯生產函數：Y=AKαLβIγ，式中各個變量都是隨時間t變化的函數，即一定時期內的產出或投入。其中，Y表示產出，A表示剩余要素的投入，K表示資本投入，L表示勞動投入，I表示信息要素的投入。α、β、γ分別是資本產出彈性，勞動產出彈性和信息產出彈性。根據上述模型，選取我國1985—2004年間的統計數據，估計信息化對我國宏觀經濟增長的長期影響。其中，產值指標選用國民生產總值（Y），資本投入選用全社會固定資產投資（K），勞動投入選用就業人數（L），信息投入選用郵電業務總量（I）。同時應用線性回歸分析方法，定量論證信息化對國民經濟增長的貢獻率，得出信息要素對國民經濟增長的作用打破了長期以來我國經濟增長靠資本投入以及勞動投入支撐的“二元型”格局，成為經濟增長的另一重要源泉，是國民經濟發展的重要因素之一。

福州大學的林迎星、朱雄用信息技術應用、信息資源、信息化人才、信息網絡、信息產業以及信息政策六個要素設計出模型，綜合反映國民經濟的信息化水平，由此利用信息化指數法構造了國民經濟信息化水平定量評價的模型。

四、關于我國國民經濟信息化的現狀及對策研究

隨著改革開放的深化以及信息化的繼續推進，我國國民經濟信息化建設在過去的20年間取得了矚目的成就，但同時我們不能忽視其不足之處。

尹征杰在其《國民經濟信息化淺析》一文中分別從硬件、信息資源、資金、信息市場、人才培養方面詳細分析了我國目前國民經濟信息化的現狀及不足之處。在硬件方面，電話、計算機等信息化必不可少的裝備在過去20年間已經普及到“尋常百姓家”，但東西部的差距、發達與欠發達地區的差距仍然明顯。在信息資源方面，主要是數據庫建設缺少統一規劃，大型的數據庫未占主導地位，存在重復建設互不溝通的現象；同時，數據庫的絕對數量不足，而且標準化程度不高，利用率低。在資金方面，由于我國仍處于發展中國家，經濟欠發達，因此有關部門需要通過多渠道來籌集資金以維持信息化建設的繼續推進。在信息市場方面，我國東南沿海地區目前已建立起較發達的局域信息市場，促進了該地區的經濟繁榮，但由于我國信息商品化程度不高，80%的信息用于政府的辦公與決策，作為政府的保密資源，并沒有把信息作為一種資源來看待，阻礙了信息市場的進一步發展。在人才培養方面，全民綜合信息素質的提高是實現國民經濟信息化的必要條件。當下我國全民素質仍處于偏低狀態，需要一個教育培訓的過程。只有全民綜合信息的素質提高了，才能與信息化建設形成一個良性循環，促進國民經濟信息化的發展。彭建新同時還提出我國國民經濟信息化目前還存在社會信息意識低下和組織力度不夠等不足之處，指出信息和信息服務的價值仍沒有得到普遍認可，地區信息機構發展盲目，缺少有效組織。endprint

實現我國國民經濟信息化，是為了提高國民經濟各部門、社會各領域的信息利用率，從而提高我國各行各業的管理水平、科學技術水平和市場競爭力，提高勞動生產率，提高政府有關部門的決策水平和調控水平。保證國民經濟健康、有序、持續地向前發展。

第一，政府部門需增強信息意識，強化職能。尤其是各級領導干部需解放思想，樹立全局觀念，立足于中國未來發展，全局考慮信息化的建設問題。樹立大信息觀、大產業觀，提高對信息產業在現代經濟發展中的重要作用和重要地位的認識，按照“統籌兼顧，國家指導，互聯互通，資源共享”的原則，制定我國的信息化建設規劃和實施辦法，協調信息化建設中的問題。第二，合理調整產業結構，實現信息產業結構合理化。須優先發展新興信息產業，加大信息產業的投資力度，發揮高校的科研實力與信息企業的科技優勢，形成局部“軟件城”，加快我國信息服務業的發展，進一步完善公用信息服務平臺，促進社會主義市場經濟的發展。第三，以市場需求為導向，加快各類信息庫、數據庫的建設，打破互不溝通的局面。政府部門應將信息資源進一步投入到市場中去，最大發揮信息資源帶來的作用。第四，加強信息立法及信息市場管理，創建有序的競爭環境，為信息化的推進提供外界保障。第五，擴大融資渠道，加大資金投入，保證信息化的加速建設。第六，教育和培養信息人才，提高勞動者的信息能力，信息能力是人的職業能力的基礎，是各種職業能力向縱深發展的條件和依托，是國家、企業和個人發展的基礎.加強信息人才的培養，增強勞動者的信息意識，教育是基礎，人才是關鍵。沒有一支專業配套、層次合理、訓練有素的信息化專業隊伍，沒有全社會信息意識、信息能力和科學文化水平的提高，是實現不了國民經濟信息化的。因此，制定全國勞動者信息能力培訓的規劃和機制，加大對信息教育的投入，加強信息專業人才的培養，普及科學文化知識、信息基礎知識已成為當務之急。

過去10年國民經濟的蓬勃發展，與自20世紀90年代以來信息技術產業的飛速發展密不可分。如今信息化逐步成為了經濟增長的又一重要源泉，是國民經濟發展的關鍵因素之一。同時，信息化的推進對于正處于經濟轉型期的中國無疑是一股支柱力量，對于加快經濟增長方式的轉變以及產業結構的調整有著不可替代的意義。

黨的十八大明確提出，“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化的相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的同步發展。”這是黨中央站在時代的前沿，順應世界潮流，把握經濟社會發展規律作出的科學判斷，把信息化上升到了國家戰略，民族戰略的高度。我們應抓住契機，加快推動信息化的發展。當然，發展的道路荊棘滿布，加快信息化的推進將任重而道遠。

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[責任編輯 王 佳]endprint