濟南市旅游業增量消費提升策略

王 艷 任廣鋒

（1.濟南職業學院，山東 濟南 250002；2.濟南市委研究室，山東 濟南 250000）

近年來，濟南市旅游業迅速發展，2014 年實現旅游業總收入657.9 億元2，同比增長14.7%，對經濟社會發展起到了舉足輕重的作用。但是濟南旅游總收入在副省級城市排名中靠后，位列第一位的廣州市2014 年旅游收入是濟南市的3.8 倍，杭州、南京、青島旅游收入分別是濟南的2.9 倍、2.3 倍和1.6 倍。濟南市旅游消費發展與先進城市相比仍有較大差距，旅游直接和間接消費都與經濟大省省會和豐富的旅游資源極不相稱。

2014 年頒布的《濟南市人民政府關于加快旅游業發展建設國際旅游名城的意見》中提出將旅游業建成濟南市增量發展的戰略性主導產業。突出消費拉動，發揮旅游業在現代服務業發展中的先導帶動作用。1推動旅游業與三次產業融合發展，促進各業態消費是實現旅游業發展的核心。

1 加強景區景點建設，刺激游客直接消費

景區景點是旅游業發展的有效載體、滿足游客需求、拉動消費的直接渠道。濟南市現有景區94 家，其中5A 級景區1 家，4A 級景區12家，省級以上旅游度假區1 家，雖然旅游資源比較豐富，但僅靠三大名勝打天下的格局沒有實質性改變，需要進一步加大景區建設力度。

1.1 做好旅游景區規劃建設

第一，建設各級旅游度假區。重點建設鵲山龍湖國家級旅游度假區和南部山區省級旅游度假區。第二，加快各類景區建設。加快門牙片區改造升級，推動黃河古鎮、柳埠小鎮等小鎮建設，完善海棠灣溫泉度假村、濟西濕地、繡源河旅游區、萬德自駕汽車營地等景區服務項目，滿足游客多元化多層次的消費需求。第三，整合旅游資源，建設泉城旅游標志區。市中心打造中央游憩區，北部規劃濕地旅游區，南部打造鄉村休閑度假區，東部建設歷史與名人文化旅游區，西部借助靈山古剎建設宗教文化旅游區。

1.2 做好旅游項目招商引資

第一，以政府為主體，拓寬招商引資渠道，出臺項目落地的激勵政策。第二，引進投資拉動強、市場潛力大的主題公園。加強與港中旅、華僑城等大型旅游文化投資集團合作，利用長清、章丘等園林景觀，興建集主題公園、房地產、酒店、商業街等多種業態為一體的旅游項目。第三，探索旅游項目資產運作，學習桂林旅游、大連亞圣等旅游企業上市經驗，借鑒西安財神廟等景區資產置換上市方法，鼓勵和引導景區通過IPO、定向增發等方式實現上市融資。

2 加大開發營銷力度，增加旅游消費人流

2014 年濟南市共接待游客5588.2 萬人次，其中國內游客5556.8萬人次，入境游客31.5 萬人次。2同期廣州、杭州、南京、青島游客總數達到濟南的1.5-3 倍。在入境游客方面，濟南市位列全國28 個重點統計入境旅游城市中的后五位，濟南發展旅游消費應重點增加游客特別是入境游客數量。

2.1 開拓國際客源市場

按照創建國際旅游名城的戰略定位，健全完善國際化旅游產品體系和服務功能。進一步細分入境客源市場，充分利用濟南市20 個重點友好城市，完善“友城”合作機制，建立城市間聯合委員會，簽署旅游合作計劃，采取城市間消費優惠、游客置換等實質性措施。

2.2 做大區域旅游市場

借助省會城市群經濟圈，建立7 市政府分管領導參加的旅游一體化聯席會議制度，編制區域旅游總體規劃，重點開發濟泰山水名勝線、濟聊溫泉休閑線、濟淄齊文化線、濟萊紅色旅游線，實施交通、信息、要素配置、市場營銷、結算方式、服務標準、市場監管等多項“一體化”工程，構建“互為市場、互為腹地、互送客源、互利共贏”的格局。

2.3 加強宣傳營銷力度

制定景區聯合營銷方案，做好標志性旅游景區的CIS 設計，利用新媒體、新平臺策劃事件營銷、注意力營銷。鼓勵旅行社營銷創新，加大品牌營銷、體驗營銷、網絡營銷力度。

3 豐富旅游商品種類，拓展旅游購物渠道

3.1 創新旅游紀念品開發

培育旅游商品研發基地，做好龍山黑陶、平陰玫瑰、阿膠、高粱飴、魯錦、魯繡、刻瓷等傳統旅游商品的包裝推介，研制大舜、李清照、秦瓊等歷史名人題材的旅游紀念品。開發油璇、甜沫、酥鍋、把子肉等名優特色小吃便攜禮包。

3.2 建設特色商業街區

打造2-3 條地標式商業街，全面升級改造泉城路、芙蓉街、英雄山等街區建筑風格、街容環境，統一旅游標識，明確規定商戶的經營范疇。泉城路實行名街、名店、名品戰略，打造成高檔化、時尚化購物商業區；芙蓉街注重歷史文化保護與現代商業結合，突出老街巷氛圍特點，主要經營老字號、手工作坊、私人收藏博物館等文化休閑產品。

4 提升旅游住宿餐飲檔次，延長游客停留時間

住宿和餐飲是濟南市傳統優勢產業，但針對旅游定向開發的餐飲企業較少，缺乏像全聚德烤鴨、狗不理包子等吸引游客的特色項目。當前，濟南市應著力提升旅游住宿餐飲水平，打造品牌，通過舒適住宿、誘人美食延長游客停留時間。

4.1 加快高端酒店建設

制定五星級酒店建設獎勵辦法，出臺土地出讓金繳納優惠、城市建設配套費減免、稅收獎勵等政策，推進香格里拉、希爾頓、萬怡等高檔酒店建設進度，力爭五星級酒店盡快達到8-10 家。

4.2 完善多元化住宿業態

針對游客不同層次的需求，支持城市商務酒店、景區度假別墅、主題酒店、經濟型酒店、青年旅社、汽車旅館、露營地、家庭旅館、農家樂等開發建設，實現住宿接待設施多元化發展。

4.3 改造老字號餐飲企業

在完善魯菜標準化體系、提高烹飪水平的同時，賦予傳統魯菜新的旅游元素，借鑒外地把老字號企業納入旅游項目的做法，將聚豐德烤鴨、草包包子等傳統魯菜餐飲老字號的工藝保護、文化傳承與旅游景點打造、線路設計、紀念品開發有機結合起來。

5 完善旅游交通設施，提高游客旅行暢通度

5.1 構筑聯通世界的市外交通系統

引進更多基地航空公司，開辟新的國際航線。完善高鐵新客站、新東站鐵路業樞紐建設，打造省內快速鐵路網，開通濟南城市群經濟圈區域城際BRT。

5.2 建設通達順暢的市內交通系統

2014 年，濟南接待的游客中散客占90%以上，散客化、年輕化的游客趨勢對城市旅游交通服務提出新要求。進一步完善旅游公共服務體系，規劃建設與機場、西客站連接的軌道交通，構建“全時連通、無縫對接”的城市快速公交體系，推進市郊景區交通公交化進程，相鄰景點之間設立一站式直通車、擺渡車。加強游船、步行、自行車等慢行系統建設，打造城市綠道服務系統。

6 促進文化旅游融合，提升旅游消費附加值

根據濟南市相關部門對旅游消費“吃、住、行、游、購、娛”六大要素的調查統計，按照消費貢獻的排序依次是購物、住宿、餐飲、交通、景點游覽、文體娛樂。文化娛樂活動與旅游業的融合是提高濟南市旅游消費水平的關鍵環節。

6.1 打造文化旅游品牌產品

一是，打造大型旅游主題劇，利用大明湖水面打造集歷史掌故和泉湖風光于一體的3D 實景旅游演藝劇。二是，重現曲山藝海盛況。在老商埠區或曲水亭街一帶建設茶文化一條街，吸納曲藝演出團體和藝術表演人才以多種方式開展演藝活動。三是，辦好辦活泉水節。堅持創新活動內容和形式，做好“書泉”、“畫泉”、“拍泉”、“寫泉”、“吟泉”、“講泉”、“論泉”、“演泉”、“親泉”、“戲泉”、“找泉”等系列活動，使泉水節成為具有國際知名度和影響力的重大文化旅游品牌。

6.2 實施“文化進園”工程

歌舞、曲藝、雜技等藝術院團可以進入旅游景點、餐館酒店和市區公園，采取“場租免除、盈利分紅”形式的聯營。支持和引導文藝演出企業在旅游區開設游藝娛樂場所，提高景區的文化內涵。政府要實行以獎代補政策，設立市文化旅游作品原創獎、文化旅游產品創意獎、文化旅游工作突出貢獻獎，鼓勵多出創意、多出精品。

6.3 增加夜間文娛消費

重點建設明府城夜間旅游示范區，針對“夜游”，推出以趵突泉為核心的賞泉品茗游、以護城河為核心的泛舟觀月游。針對“夜購”，延長泉城路商鋪營業時間至23 點之后，舉辦“午夜購物”優惠活動。針對“夜娛”，開辟新的特色演藝專場，打造酒吧一條街、曲藝茶館一條街，豐富夜間文娛活動，增加消費。

［1］濟南人民政府關于加快旅游業發展建設國際旅游名城的意見[EB/OL].http://www.jinan.gov.cn/art/2014/9/10/art_2882_128024.html.2014.9.10/2015.9.20

［2］2014 年濟南市國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http://www.jntj.gov.cn/E_ReadNews.asp?NewsID=2596975.2015.4.3/2015.9.20