新常態下產業結構調整正當其時

文/龔 野

新常態下產業結構調整正當其時

文/龔 野

統計數據顯示，2014年1～11月，我國高技術產業增加值同比增長12.3%，高于工業經濟整體增速（8.3%）4個百分點；目前我國科技進步對經濟增長的貢獻率達到40%。

在我國經濟發展進入新常態的背景下，傳統產業陷入供給過剩的泥潭，而高技術產業發展日新月異，產業結構調整的大幕已經拉開。從某種程度上說，新常態意味著新格局，打造中國工業升級版，急需探尋增長新動力，重塑競爭新優勢。

速度換擋 倒逼產業結構調整

新常態下，我國經濟增長從高速變為中高速已是不爭的事實，從表面看，新常態是經濟增長速度的換擋，其本質則是經濟增長動力的轉換，進而倒逼產業結構調整。當前傳統產業增長動力減弱，新興產業的動力尚沒有跟上，暫時出現了“青黃不接”的尷尬，這很大程度上與產業結構調整相對滯后有關。

從產業結構看，傳統產業產能大幅超出需求，產品價格水平持續走低，企業經營困難加大，投資意愿和能力不足，化解產能過剩、企業兼并重組勢在必行；與此同時，新一代信息技術加速與傳統產業融合，新技術、新產品、新業態、新模式不斷涌現，制造業的智能化、數字化、服務化特征日趨明顯。

從發展動力看，生產成本持續上升，資源環境約束不斷強化，要素的規模驅動力減弱，必須更多依靠人力資本質量和技術進步，著力提升創新能力，通過供給創新激活消費需求，形成新的經濟增長點。

新常態下，工業結構調整步伐加快。去年工業和信息化部大力發展先進制造、新材料、節能環保、生物醫藥和新一代信息技術，戰略性新興產業發展勢頭良好；推動建立了首臺（套）重大技術裝備保險補償機制，出臺了加快新能源汽車推廣應用的一系列政策措施。與此同時，加速軟件和信息技術服務、工業設計、現代物流等生產型服務業發展，加大企業兼并重組、產業轉移推進工作力度，結構調整和產業升級取得新進步。

按照工作部署，今年工信部將繼續抓好戰略性新興產業重大工程實施，落實高技術船舶、民機科研計劃和增材制造推進計劃；出臺新建純電動乘用車生產企業準入管理規定和汽車動力蓄電池行業規范條件；制定促進新材料產業健康發展的指導意見，推動建立新材料首批次應用風險補償機制。

創新驅動 重塑競爭新優勢

我國經濟發展的新常態，預示著經濟結構將從增量擴能為主轉為優化存量、做強增量并舉，發展方式從規模速度型轉向質量效率型，與之相對應，發展動力也要從要素驅動轉向創新驅動，這構成了我國工業發展的大邏輯。在此大背景下，產業結構的優化調整不是一蹴而就的，它需要多方合力，協同推進。

創新驅動是促進產業升級的不竭動力。要建設國家制造業創新體系，圍繞工業機器人、新能源汽車、新材料等戰略性領域發展需求，推進國家制造業創新中心建設；繼續抓好企業技術中心、重點實驗室、技術創新示范企業等創新主體建設。

掌握關鍵核心技術，是提升產業競爭力的突破口。要充分利用我國的制度優勢和市場優勢，著力突破關鍵核心技術，大力推進產業化創新，繼續實施高檔數控機床與基礎制造裝備等國家科技重大專項，推動航空發動機及燃氣輪機、新材料專項盡快實施。

技術改造是產業升級的重要抓手，越是經濟下行的時期，越要加快技術改造步伐。圍繞打造中國工業升級版，工信部不斷加強企業技術改造，今年將實施重大技術裝備、高端材料及新材料、電子信息產業創新發展、節能減排和綠色發展等五大技術改造工程。廣東省也于近期啟動了新一輪企業技術改造，未來三年計劃安排75億元技改資金，帶動社會投資9000億元。這是三十多年來地方支持技改力度最大、措施最強、政策最到位的一次。

著力培育新的增長點，是解決制造業和服務業、制造業和科技創新“兩張皮”問題的關鍵，即通過融合創新培育新模式、新產業、新業態，盡快使新興產業成為推動發展的主導力量。同時，還要加快用新一代信息技術改造提升傳統產業，促進產品創新、管理創新和商業模式創新。

正如工信部部長苗圩所言，面對經濟下行壓力，結構調整是必須過的一道坎，調好了是機遇，調不好是挑戰。引領工業發展新常態，打造中國工業升級版，必須持之以恒地加大結構調整力度，深入實施創新驅動戰略，用高新技術改造傳統產業，加快培育戰略性新興產業，努力打造中國工業經濟增長新的“發動機”。