典型資源型城市經(jīng)濟轉型成功的啟示

□文/宋 坤

（新疆財經(jīng)大學經(jīng)濟學院 新疆·烏魯木齊）

西方資本主義國家自從蒸汽革命之后就率先開始了工業(yè)化進程，并開始了對自然資源空前規(guī)模的開發(fā)利用，從而產(chǎn)生了最早一批“荷蘭病”城市，比如德國的魯爾區(qū)、美國的匹茲堡和日本的北九州。我國現(xiàn)已確定的資源型城市有262 個，約占我國城市總數(shù)的39%。總結并借鑒國外轉型成功經(jīng)驗，對我國社會主義經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

一、美國匹茲堡

（一）概況。匹茲堡位于美國位美國東海岸，面積約144 平方公里，是美國第21 大都會區(qū)，也是典型的老工業(yè)城市。以大湖區(qū)運進的鐵礦石和周圍的煤為原料大力發(fā)展鋼鐵工業(yè)，20世紀初成為美國工業(yè)革命的中心，曾經(jīng)一度壟斷了全美2/3 以上的鋼鐵產(chǎn)量，以“鋼城”之稱聞名世界。20世紀80年代，隨著鋼鐵工業(yè)的衰落，匹茲堡陷入了地區(qū)經(jīng)濟衰退、產(chǎn)業(yè)集中度高、環(huán)境污染嚴重、大量工人失業(yè)的困境。

（二）應對措施。為了實現(xiàn)經(jīng)濟多元化促進城市的發(fā)展，20世紀80年代初組織了一個經(jīng)濟發(fā)展委員會，采取的改進措施主要有：

第一，加大治理力度，推行煙霧控制法令。由于匹茲堡及其周邊地區(qū)長期以來的能源供應是以煙煤為主，隨著工業(yè)化進程的逐漸發(fā)展，城市生態(tài)環(huán)境也急劇惡化。煙霧控制法令的實施，使匹茲堡終于擺脫了惡劣自然環(huán)境的限制，能源結構由煙煤轉向了天然氣。

第二，促進原有的經(jīng)濟部門發(fā)展，充分發(fā)揮非盈利部門在經(jīng)濟轉型中的緩沖作用。匹茲堡擁有完善的公共服務部門基礎，它的醫(yī)療保障體系內(nèi)有38 家醫(yī)院；3 所主要大學，再加上無數(shù)的學院及學術機構為經(jīng)濟發(fā)展提供智力保障。

第三，打造規(guī)模小而有較強競爭力的制造業(yè)。匹茲堡在原有的工業(yè)基礎之上發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)機構上輕重兼顧，鼓勵發(fā)展規(guī)模小、技術先進、經(jīng)營靈活、競爭力強的輕工業(yè)。

第四，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化也是構成城市競爭力的一個重要因素。在中心商業(yè)區(qū)建起科學、教育、藝術、娛樂多項綜合性的文化區(qū)，是提升城市形象和吸引力的一個重要舉措。

二、德國魯爾區(qū)

（一）概況。魯爾工業(yè)區(qū)是德國，也是世界重要的工業(yè)區(qū)。位于德國西部，面積4，970 平方公里，人口550 萬。魯爾區(qū)擁有豐富的煤炭資源，地質儲量為2，190 億噸，占全德國煤炭儲量的75%以上，擁有便利的交通，可以通過萊茵河抵達荷蘭鹿特丹港，將產(chǎn)自北歐、西班牙和北非的鐵礦石通過海運十分方便地運至魯爾區(qū)；另外，通過萊茵—海爾勒渠和多特蒙德—埃姆舍渠可將德國大部分優(yōu)質原煤產(chǎn)地和魯爾區(qū)鏈接起來；1870～1871年的普法戰(zhàn)爭，作為戰(zhàn)敗國的法國將重要鐵礦產(chǎn)地洛林地區(qū)割讓給德國經(jīng)營四十多年。如此得天獨厚的地理位置優(yōu)勢造就了魯爾區(qū)的發(fā)展奇跡，在19世紀50年代以后長達一個世紀的歷史中其煤炭產(chǎn)量和鋼鐵產(chǎn)量始終位于全國總產(chǎn)量的80%和70%以上，被譽為“德國工業(yè)引擎”。

20世紀60年代初開始，由于世界能源機構的轉變與國際經(jīng)濟形勢的巨變，魯爾區(qū)先后遭遇煤炭危機和鋼鐵危機。70年代全球金融危機爆發(fā)使魯爾區(qū)的傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)雪上加霜，從此，魯爾區(qū)的主要支柱產(chǎn)業(yè)走向沒落。結構性危機使魯爾區(qū)面臨著經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的雙重艱巨任務。

（二）應對措施

第一，充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟轉型中的引導作用。設立地區(qū)發(fā)展規(guī)劃委員會和執(zhí)行委員會等專門性部門，專門負責制定復蘇支柱產(chǎn)業(yè)的具體計劃、提供資金方面的保障等，促進就業(yè)和經(jīng)濟恢復。

第二，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，建立高科技園區(qū)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構式魯爾區(qū)走出發(fā)展短板的一個重要突破口。德國政府對于新興產(chǎn)業(yè)予以很大程度的政策優(yōu)惠，鼓勵其快速發(fā)展，有效地優(yōu)化了原本單一的產(chǎn)業(yè)結構。

第三，吸引外來投資。魯爾區(qū)對土地使用進行科學規(guī)劃，并在此基礎上給予投資企業(yè)優(yōu)惠的土地使用政策。外來資本的注入帶來了先進的管理方式與科學技術，盤活了原本死氣沉沉的魯爾區(qū)。

第四，鼓勵發(fā)展手工業(yè)和中小企業(yè)，為大量失業(yè)人口提供充足的就業(yè)崗位，既維護社會的穩(wěn)定也促進經(jīng)濟多元化繁榮。

第五，重視環(huán)保，重塑形象。政府在轉型過程了采取有力措施整治環(huán)境，建立限制污水污氣排放，使魯爾區(qū)的生態(tài)環(huán)境有了極大的改善，并在此基礎上促進服務業(yè)的發(fā)展，有效地提高了第三產(chǎn)業(yè)比重。

三、日本北九州

（一）概況。日本北九州因處于日本九州島的最北端而得名。在日本這個地少人多資源貧乏的國家中，北九州市由于擁有豐富的煤炭資源而具有先天性的發(fā)展優(yōu)勢，再加上第二次世界大戰(zhàn)結束后，日本為了重整被戰(zhàn)爭透支的經(jīng)濟，集中有限的資源快速發(fā)展經(jīng)濟，制定出了優(yōu)先發(fā)展鋼鐵工業(yè)和煤炭工業(yè)的政策，北九州市是這種“傾斜生產(chǎn)方式”側重的地區(qū)之一。在這種有利形勢下，北九州成為日本戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復的一個奇跡，被打造成了日本重要的煤炭、鋼鐵、化工等重工業(yè)基地。

然而，20世紀60年代以來，煤炭的開采成本急劇上升，全球產(chǎn)業(yè)變遷，再加上連續(xù)三次石油危機的打擊，北九州市的工業(yè)經(jīng)濟逐步走向衰落。長期重工業(yè)的發(fā)展令北九州市的環(huán)境問題也日益嚴峻。同時，面臨著環(huán)境惡化和產(chǎn)業(yè)衰退雙重考驗，再加上由于經(jīng)濟衰退所導致的嚴重社會問題，北九州市走入了惡性循環(huán)的死胡同。為了北九州市的持續(xù)發(fā)展，政府、企業(yè)和社會團體紛紛聯(lián)合起來獻計獻策，尋求經(jīng)濟發(fā)展模式的轉換。其轉型思路主要思路是將環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)振興相結合。

（二）主要措施。針對北九州發(fā)展的困境，日本政府嘗試從多方面采取措施，力圖重新振興北九州的經(jīng)濟發(fā)展并取得了卓越的成效。其主要做法有：

第一，專門針對北九州市嚴重的環(huán)境污染問題，推行公害治理工程。從公害治理工程執(zhí)行以來的20 多年期間共投入超過8，000 億日元用于治理和改善生態(tài)環(huán)境。北九州市政府將企業(yè)、科研機構和社會團體聯(lián)合起來三位一體共同努力，主要行動有：企業(yè)采取“低污染、低排放、低消耗”的三低生產(chǎn)標準并對“廢水、廢氣、固體廢棄物”進行清潔處理，減少對環(huán)境的負荷；政府負責總體規(guī)劃和合理預測，制定完善合理的污染防控治理條例，并且修整地下排水系統(tǒng)、建立生活垃圾處理站。環(huán)境污染的治理過程雖然波折但是成果斐然，1968年北九州市被聯(lián)合國評為環(huán)境危機的500 座城市，到1990年“全球500 佳”獎。

第二，政府積極安置失業(yè)群體，維護社會穩(wěn)定。社會經(jīng)濟的衰落必然產(chǎn)生大量的失業(yè)大軍，如果政府不能妥善的處理就業(yè)問題就會帶來嚴重的社會問題，又會給本已經(jīng)衰落的經(jīng)濟形勢雪上加霜。北九州市政府對失業(yè)家庭妥善安置，對失業(yè)工人進行免費的職業(yè)技能培訓和職業(yè)介紹，對接收失業(yè)工人的企業(yè)予以補貼。保證了社會秩序的安定，為經(jīng)濟復蘇提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境。

第三，大力發(fā)展新興企業(yè)，尋求對正在沒落的支柱產(chǎn)業(yè)進行替代。政府一方面出臺大量的優(yōu)惠政策，吸引外部企業(yè)入駐，為新進入的企業(yè)提供廉價的土地供其使用。為北九州經(jīng)濟“輸血”；另一方面在區(qū)內(nèi)興辦一批現(xiàn)代化的開發(fā)區(qū)，促進政府、高校、民間科研機構聯(lián)合，共同進行科學研究和人才的培養(yǎng)，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展“造血”。在此基礎上，一大批新興產(chǎn)業(yè)在北九州市興起，比如環(huán)保、生物技術、網(wǎng)絡通信等。

第四，逐漸取消煤炭產(chǎn)業(yè)。在北九州市經(jīng)濟復蘇的道路上，政府先后共有九次調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)政策。在最后的兩次煤炭產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整中，政府放棄了對煤炭產(chǎn)業(yè)的保護性政策，通過進口煤炭和石油滿足國內(nèi)工業(yè)發(fā)展的能源需求。

四、國外轉型成功的資源型城市的啟示

（一）未雨綢繆，提前為資源型城市轉型做好規(guī)劃。從美國匹茲堡、德國魯爾區(qū)、日本北九州三個成功轉型的城市來看。它們都是在原有的支柱資源產(chǎn)業(yè)由于資源枯竭或者世界能源結構變化之后，其經(jīng)濟發(fā)展步入停滯甚至倒退階段之后才開始的經(jīng)濟發(fā)展模式轉型的探索。盡管三者都成功轉型并發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)結構多元化的城市，但是在探尋出路的過程中無一沒有付出大量的時間成本和資金成本。我國作為一個工業(yè)化進程比較滯后的國家，雖然說資源型城市的沒落現(xiàn)象并不頻繁，可是由于礦產(chǎn)資源的有限性和開采成本的逐步上升，如果任由資源城市按照原有的粗放式發(fā)展方式，最終必然出現(xiàn)大量的諸如鄂爾多斯的“鬼城”。所以，我國必須認清國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢和我國的特殊國情，對我們資源型城市進行充分的調(diào)研和分析，未雨綢繆，為將來的轉型做好準備。吸取發(fā)達國家經(jīng)濟轉型的經(jīng)驗教訓，避免重走它們走過的老路，減少轉型過程中的波折和損失。越早準備，轉型過程中的成本就越低，轉型的成效就越高。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，設立專門機構。經(jīng)濟轉型是涉及到教育、科學、文化、衛(wèi)生等等多方面的綜合性項目，其復雜性遠遠超過任何一門學科。在轉型前和轉型過程中需要對原先的社會經(jīng)濟狀況進行充分的調(diào)研、合理的評估和科學的分析。因此，經(jīng)濟轉型需要設立一個統(tǒng)一的轉型機構對各個部門的工作進行分工協(xié)作，做到條理清晰、目標明確。從德國魯爾區(qū)和日本北九州來看，設立一個專門機構科學的領導轉型有條不紊地進行是成功的關鍵。有了睿智的掌舵人，轉型才能堅定不移地朝著既定的方向發(fā)展。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，資源型城市轉型實質上就是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。由于資源的有限性，任何資源都有開采完的一天，這就決定了資源型產(chǎn)業(yè)不可能長盛不衰，決定了資源型城市不可能一直把資源產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。因此，要想保障資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，就必須發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)去逐漸替代資源型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的支柱作用。只有產(chǎn)業(yè)替代銜接好了，才能保障經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和城市的安定繁榮。

（四）保護環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。經(jīng)濟轉型的根本目標是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。早在1997年中共十五大就把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為我國“現(xiàn)代化建設中必須實施”的戰(zhàn)略。生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展理念的重要觀點之一。資源型城市正是原有的發(fā)展模式導致生態(tài)環(huán)境惡化，城市形象和城市吸引力日益下降，再加上資源優(yōu)勢不在，才走到了發(fā)展困境。在轉型過程中，我們必須嚴格保護環(huán)境，建設環(huán)境友好型城市，轉型成功的國外城市無一不是環(huán)境優(yōu)美的城市，我們要借鑒他們在環(huán)境保護方面的可取做法。

（五）科教興國，重視科學教育在資源型城市轉型中的作用。要實現(xiàn)資源型城市的轉型，一方面必須要做好生態(tài)環(huán)境的改善和保護；另一方面還要做好產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。這兩方面的工作都離不開科學教育的發(fā)展。只有大力發(fā)展教育事業(yè)，提升科研水平和公民的可持續(xù)發(fā)展意識，才能做好經(jīng)濟轉型工作。德國魯爾區(qū)、美國匹茲堡、日本九州島這三個轉型成功的典型城市都是把科學教育和研究放在重中之重的位置，加強科技創(chuàng)新，吸引人才，才能在高效率改善環(huán)境的同時促進高興技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

［1］全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）.

［2］戎昌海.德國：魯爾區(qū)轉型有道［N］.瞭望新聞周刊，2009.9.2.

［3］陳學章.國外資源型城市轉型的經(jīng)驗與啟示［J］.2007.3.