進境肉類檢驗檢疫監管思考

□文/陳海健 陳培根（蘇州出入境檢驗檢疫局 江蘇·蘇州）

進境肉類檢驗檢疫監管思考

□文/陳海健 陳培根
（蘇州出入境檢驗檢疫局 江蘇·蘇州）

近年來，受國內飲食消費結構、市場供求變化等諸多因素的影響，市場對肉類產品需求旺盛，帶動了肉類進口量的猛增，進境肉類檢驗檢疫監管難度也隨之加大。本文就我國進口肉類產品現狀及問題，提出加強我國進境肉類產品檢驗檢疫監管建議，以充分保障人民的食品安全。

進境肉類；檢驗檢疫監管；食品安全

收錄日期：2014年11月28日

“民以食為天，食以安為先”。食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質基礎，食品安全關系人民群眾身體健康、國家經濟持續健康發展以及社會治安和諧穩定。隨著科技的不斷發展，人們生活水平的不斷提高，食品的種類日益豐富，隨之而來的食品不安全因素也隨之增多。我國是肉類生產、進口和消費大國，肉食產品已成為人民生活必需品，在提高人民生活水平，增強人民身體素質方面發揮了不可替代作用。縱觀我國近年來進口肉類產品面臨的嚴峻環境，形勢不容樂觀，而肉類產業攸關我國菜籃子工程，如何主動把握肉類進口規律，加強檢驗檢疫監督管理能力，實現趨利避害，是保障我國進境肉類產品質量安全的當務之急。

一、我國肉類進口現狀分析

據統計，2010年我國肉類進口總量為154.9萬噸；2011年我國肉類進口總量190.5萬噸，同比增長23.0%；2012年我國肉類進口總量207.9萬噸，同比增長9.1%；2013年我國肉類進口總量為252萬噸，同比增長21.2%。近年來我國肉類進口量不斷增長，而隨著人均收入的逐步提高，我國對肉類的需求將超過自身的生產能力，直接導致進口肉類總量的持續增長，預計到2050年，我國每年進口肉類貨值將達到1，500億美元。

我國肉類進口量持續增長，一方面由于我國經濟持發展水平不斷提高，國人的飲食結構發生了劇烈的變化，對肉類需求急劇上升，從而導致肉類產品供不應求，肉類進口量連創新高；另一方面受養殖成本快速上升、農產品總量持續下降、氣候變化等原因，國內肉類價格長期處于高位，相比之下，歐美等發達國家在養殖環境、疫情疫病控制等方面具有綜合比較競爭優勢，加之高額農業補貼，其肉類出口價格較低，具有強大的競爭力，而我國2014年豬肉相對緊缺，所以國外企業加大了對中國的出口力度；同時，近幾年我國肉類進口禁令的逐步放開，也為進口增長提供了條件，如解除了對墨西哥、美國和加拿大甲型H1N1流感禁令、批準墨西哥豬肉產品、美國牛肉產品進入中國市場等，這些政策的實行直接擴大了進口肉類的來源渠道。

二、進境肉類產品檢驗檢疫監管存在的問題

1、進境肉類質量安全問題。近年來，國家質檢總局檢出的不合格進境肉類產品主要問題有檢出萊克多巴胺、標簽不合格等。其中，國內外標準不一問題尤為嚴重，如美國允許使用萊克多巴胺，而我國是明令禁止使用的，這存在著極大的安全隱患。

2、進境肉類口岸現場查驗問題。按照國家質檢總局要求，進境肉類產品必須在指定口岸卸貨查驗。隨著進口肉類產品業務不斷增長，經國家質檢總局培訓的現場查驗人員數量匹配不足；進境肉類產品卸貨查驗場查驗設施不完善；一些進境肉類指定口岸未嚴格按照總局預警通報的要求進行抽樣檢測，如對來自美國的豬肉產品未批批檢測萊克多巴胺；一些指定口岸查驗能力與進口總量不匹配，未嚴格按要求做到對每個集裝箱全部卸貨查驗，查驗能力不能滿足進口業務需求；還有的進境肉類指定口岸無自動抽批系統，人為決定抽樣批次，現場查驗人員抽樣隨意性比較大，存在一定的廉政風險。

3、現有的檢驗標準、檢驗設備和技術問題。我國于2005年發布GB16869-2005《鮮、凍禽產品》和GB2707-2005《鮮（凍）畜肉衛生標準》兩個肉類標準。GB2707-2005是2005年修訂發布的，卻沒有微生物指標，而GB16869-2005對禽肉的感官檢驗、微生物、理化指標制定了較高的標準，但是目前我國實驗室檢驗設備和檢測技術與發達國家相比還有一定的差距，難于適應檢驗檢疫發展要求。

4、進境肉類存儲備案冷庫問題。按照國家質檢總局要求，進境肉類必須存放在經總局備案的冷庫中，而未按檢疫許可證批準的冷庫存放進境肉類的情況依然存在，有的備案冷庫設施不夠完善，達不到總局對備案冷庫的要求。

5、走私肉類產品安全問題。近年來，肉類走私現象嚴重，大量走私牛肉通過香港地區和東南亞的地下渠道進入國內，對我國肉牛產業恢復帶來不利影響；據業內人士分析，每年全球有60～80萬噸禽肉產品通過香港地區及其他亞洲國家和地區走私進入國內。由于走私肉產品未經檢驗檢疫，且多是來自疫區，屬于問題產品，質量難以保證，安全風險嚴重，對消費者健康構成極大的潛在威脅。

三、加強進境肉類檢驗檢疫監管意見和建議

目前，我國施行的進境肉類檢驗檢疫監管模式主要分為三個環節，即入境前的準入、入境時的現場查驗以及入境后的監督管理。檢驗檢疫工作應著力從這三個環節入手，借鑒先進經驗，力求做到環環相扣，不斷提高通關效率，保障進境肉類質量安全，服務國家經濟發展。

1、持續推行進境肉類準入制度。嚴格限定《肉類產品檢驗

檢疫準入名單》的國家及其生產企業的產品，對向中國出口肉類的國外生產、加工、存放企業實施衛生注冊管理，按照質檢總局25號令《進境動植物檢疫審批管理辦法》的要求嚴格執行進境肉類檢疫審批管理制度；同時繼續做好進口肉類收貨人、進口肉類存儲冷庫以及國外出口商或代理商的備案管理工作。

2、進一步加強對進境肉類口岸的管理。各口岸局應高度重視進境肉類的檢驗檢疫工作，根據口岸進口業務量，配備充足的檢驗檢疫人員和卸貨查驗設施，嚴格按照總局預警通報的要求規范抽樣檢測工作。國家質檢總局應該對各口岸執行規定的情況進行檢查督促，以統一執法力度，保證進口肉類質量。

3、積極創新進境肉類檢驗檢疫監管模式。由對貨物的查驗向對生產廠商的監督轉變，對不同國家、不同生產商的不合格貨物信息做好詳細的記錄，并且及時上報總局，定期通報，形成黑名單；全面推進進境肉類檢驗檢疫智能化信息管理體系建設，利用多種手段加強檢驗監管能力。

4、加快對有關標準的修訂及檢驗技術的研究工作。加大對實驗室技術力量和實驗設備的投入力度，加強對實驗室檢測人員的能力提升培訓，通過開展實驗室檢測能力比對驗證等工作達到快速、準確的檢測水平，縮短檢測周期，提高貨物驗房速度，以適應檢驗檢疫業務發展的需要。

5、加強入境后的監管環節。嚴格按照《進出口肉類產品檢驗檢疫監督管理辦法》的要求加強對進口肉類收貨人銷售記錄的檢查，使之常態化、規范化、制度化，同時鼓勵肉類進口商和代理商等經營者加強溝通協調，成立相關進境肉類協會，從而規范會員義務，明確自身職責，加強自律意識，提高對整個行業的把控能力。

6、依法查處走私肉類的違法行為。建議有關部門加強對非法進口肉類的打擊力度，建立進境肉類產品安全保障聯防聯控機制，加強溝通和聯系，定期通報相關信息，共同保障進境肉類產品的質量安全，保護進境肉類貿易的正常合法程序。

主要參考文獻：

［1］耿莉萍.從餐飲與進口環節把好畜禽肉類安全關.北京工商大學學報（自然科學版），2013.1.

［2］宋煒，陳明生，李黨生.我國肉類進口形式淺析.中國檢驗檢疫，2012.7.

［3］聶晨，韓華彬.我國進境肉類產品準入制度發展歷程淺析.中國牧業通訊，2010.24.

F740.43

A