新疆教育現狀思考

□文/黎 英

（新疆財經大學公共與管理學院 新疆·烏魯木齊）

一、新疆財政教育支出現狀描述性分析

該部分從新疆教育支出和全國平均水平相比較，得出新疆的財政教育支出整體水平，然后從選擇新疆10 個地區（烏昌市、克拉瑪依市、哈密地區、博爾塔拉州、巴音郭楞州、克孜勒蘇州、伊犁州直、阿勒泰地區、石河子、五家渠）的財政教育支出這個角度從2007年到2011年（出于數據的可獲得性和準確性考慮）的數據進行描述性分析，以下數據來源于新疆統計年鑒

2008～2012。

（一）新疆教育支出和全國平均水平相比較。2007年新疆教育支出占財政支出比重為0.18，全國占0.14；新疆教育支出占GDP 比重為0.04，全國為0.03；2011年依次為0.18、0.15、0.06、0.03（其余數據略）。通過數據分析可得，對比新疆和全國在教育支出占財政支出和GDP 的比重，新疆對教育投入力度都高于全國平均水平，并且新疆教育支出占財政支出比重基本維持在18%，新疆教育支出占GDP 比重上升到6%，并從2009年一直維持到2011年。通過分析可以看出，新疆在教育方面的投入長期是高于全國的，說明新疆對教育的投入是有傾向的。

（二）新疆財政教育支出絕對規模。絕對規模是指財政教育支出總額，評價財政教育支出力度。2007年，新疆全自治區財政教育支出總額為142.77 億元，2011年為399.80 億元，5年間增加了2.80 倍，財政教育支出總額取得了較大的增長。各年增長的總額在不斷加大。從財政教育支出總額的數據可知，新疆財政教育支出的力度在加大，對教育的重視程度在加深。

（三）新疆各地區財政教育支出相對規模。財政教育支出相對規模=財政教育支出/財政支出，評價各地區財政對教育的保護傾向。2007～2011年，烏昌市、哈密地區財政教育支出占財政支出的比例有先上升后下降的趨勢，而博爾塔拉州和伊犁的比例增長幅度較大，分別由2007年的4%和5%到17%和20%，其他地區總體有向上增長的趨勢。到2011年，10 個地區中有8個地區的財政教育支出占財政支出的比例達到15%以上，其他兩個的增長比分別為烏昌市9%和石河子12%（也接近15%）。另外，我們從選出的10 個地區總體上財政教育支出的比例較高，并且有趨同的趨勢，達到財政支出的15%以上的規模，克拉瑪依市和克孜勒蘇州分別達到25%和22%的規模，可以推斷出，新疆對教育的重視程度。

二、新疆高教育投入是否有相應的高教育成果呢

通過上面的比較分析，無論從全國還是從新疆內部各地區的視角對比，都可以得出新疆在教育方面的投入是居高的，那么有這么大的金額的投入是否產生了相應的高教育成果呢？是否新疆在教育方面體現出了投資效率呢？

（一）新疆與全國平均升學率對比。2007～2011年，小學升初中升學率新疆和全國基本持平，略高于全國，并且新疆在五年內增長比例基本保持不變。但初中升高中升學率新疆比全國的增長率低約1/2，2011年新疆初中升高中的升學率為47.64%，而全國的平均水平為88.9%，新疆這一低比例在于一部分學生被中等職業教育吸收。2011年新疆高中升大學升學率為85.02%，全國平均水平為86.5%。也就是說，新疆讀高中的學生升大學的比率基本和全國持平，新疆和全國平均水平差距主要就在初中升高中，這一比率低于全國則說明在這一起點就開始有很大的差距了，導致新疆高中升大學的總量低很大程度上在于初中升高中的升學率低。大量的知識產生和創新都在大學，大學的產出是不能像GDP 一樣用具體數據量化的，但可以肯定的是，大學具有很強的正外部性，技術的創新也在于大學生的知識理論框架結合實踐迸發的。而新疆初中升高中的升學率低導致新疆大學生總量低于全國平均水平。所以從總體上來看，新疆的整體教育成果是有很大的提升空間的。

（二）新疆高等教育人才就業問題。據統計，2013年全疆普通高校畢業生總數73，772 人，其中少數民族畢業生25，543人，畢業人數創歷史新高。近年來，高校畢業生就業率逐年攀升，就業率從2009年的82.5%提高到2012年的88.5%，同全國平均就業率的差距在縮小，保持與西部其他省區持平。少數民族高校畢業生就業率也從2009年的78.9%提高到2012年的80.5%，首次突破80%。

新疆地區高中畢業生很大一部分通過高考考入內地的大學，且考入外地的考生基本上回新疆的可能性極低，因此這一現象說明，新疆教育的外溢性很強。

2012年12月對喀什師范學院2013 屆160 名內地畢業生進行了就業地區意向調查，結果顯示，回內地就業所占比例高達71.3%，僅有28.7%的同學選擇留在新疆工作，而在這28.7%的人數當中又以在新疆長大的居多。

少數民族學生就業前景不佳。留在新疆工作的畢業生幾乎都是本地人，本地的民族畢業生就業前景又不樂觀，原因之一就是，少數民族學生的漢語水平不高；原因之二就是，新疆本地學生招收的分數線和內地比較低，從知識的掌握和漢語交流兩個方面，大部分企業在同樣條件下會選擇漢族的學生，這導致很多少數民族學生再回讀的現象。最近新疆還有個政策就是要求國企招聘人才時要求招本地學生的比例達到30%。這都可以看出民族學生就業前景不佳。

三、問題總結及原因分析

（一）從新疆財政教育支出現狀的描述性分析可以得出新疆財政教育支出存在的問題

1、財政教育支出在各地州市存在很大差異。對于這個現象可以用資源優勢理論來解釋。中國以前提過的先發展東部，再帶動西部，這個原理運用到新疆的財政教育支出也是可以解釋的，但是就目前國情來看，東部發展飛速，西部依然不見起色，即便中央狠抓帶動西部，但是由于西部落后太多，帶動的成本很大，所以一直在用穩中求進的策略對西部進行支持。總之，東西部的差距是在擴大，要想東西部的差距拉小到一定的距離，這個工作還有很多，路還很長。所以，我們用大的現狀來預測一下新疆的教育事業，如果新疆只是加大對新疆財政教育支出，而不強調新疆內部教育結構和地區差異投資，這可能帶來的結果也是各地區教育事業的嚴重失調，最后花大代價的成本來協調各地區的差異。

2、新疆財政教育支出總體高，但各地區增幅不穩定。從前文的數據和文字描述我們可以了解新疆各地區的增長速度不穩定，這可能的原因在于部分政府領導還沒有充分認識到教育的基礎性作用，有上級領導關注教育問題，就在當年加大教育的投入，如果不強調教育問題，可能就放松對教育的重視程度，這就以領導為指揮棒，忽略教育的基礎性作用；以外部因素為誘因，疏忽教育的內在動力。

（二）從教育成果方面分析可以得出新疆教育上存在的問題

1、高教育財政支出，低升學率。新疆的初中升高中的升學率和全國比低一半，并且初中升高中決定著新疆大學生畢業人數。現實生活中的基本法則為“高風險，高收益；高投入，高回報。”但是，具體到新疆教育支出和教育成果我們看不到這樣對等的效應。深入分析新疆的情況可知，新疆的教育受歷史性問題的影響，不是短期高投入就有立竿見影的效果。還有個關鍵原因在于就業的壓力。

2、新疆教育外溢性高。新疆教育的外溢性特別高，這可能因為新疆地處邊遠地區，內地來就讀的學生都只是來求學，并不打算在新疆找工作。本地學生如果有在內地讀書的機會，基本都會選擇在外地，從新疆考入內地后再回新疆就業的比例很低，這兩點都可以得知新疆教育存在很大的外溢性。另外，少數民族學生就業前景不佳。

四、政策建議

本文從教育投入和教育成果兩個維度分析總結了新疆教育存在的問題，以下就針對新疆教育存在的問題，提出幾點思考，希望對新疆財政教育支出效率的提高有促進作用。

（一）加大對教育落后地區的經濟支持和思想的鼓勵。從本文各地區財政教育支出的數額來看，有部分地區的支出額太少，但在教育支出占財政支出的比例來看，又和其他地區持平，這可以分析得出，這部分地區的經濟相對落后，對財政教育支出有“心有余而力不足的無奈感”，尤為典型的是五家渠地區。雖然新疆在財政教育支出的總體規模高于全國，但是從新疆內部地區分析財政資金的分配或者整體經濟是嚴重不協調的。政府應該在考慮了公平競爭的條件下酌情地考慮“削峰填谷”的輔助政策，幫助那些輸在起跑線的地區，引導進入正軌合理的教育事業建設上來。除了在經濟上給予幫助，對于落后地區還應該在思想上給予鼓勵，一個地區如果長期處在滯后的狀態，就會失去發展經濟的積極性，不會主動去發掘地方特色，導致經濟長期低迷，形成惡性循環。所以，還應該不時地鼓勵他們，讓他們知道自己為新疆的建設是有積極效果的，為新疆的教育事業能夠做出應有的貢獻。

（二）提高全疆對教育事業基礎地位的認知。教育對一個地區發展的重要程度的認知是不同的，教育應該是基礎性的工作而非應用性的，教育的投入也不是立竿見影的，但是我們不能忽視教育強大的正外部性。就新疆而言，對教育的基礎性地位認知還不夠，存在片面性。如前文分析的情況，新疆對教育的投入已經居高了，但是新疆內部教育結構不合理，片面強調教育的投入，偏重數量、規模，沒有對其質量和成果的正確認識，粗放式加大教育投入。政府應該把教育事業提升到戰略的地位來對待，把粗活細化，對癥下藥，重視教育的基礎性作用，不要急功近利，要考慮長遠發展。

（三）從落腳點出發，充分發揮主觀能動作用，進而提高教育投資效率。比較新疆和全國升學率低的主要部分在于初中升高中，而高中升大學和全國持平，從這一點我們簡單分析就可以得知，不在于學生的學習能力差，關鍵在于學生選擇了升高中必定讀大學，但是讀大學的目的和最終落腳點在哪里？在于最后找工作，大部分家庭經濟條件不富裕，讀書又找不到出路，明智的人都不會選擇繼續高中再讀大學，他們會選擇職業高中學一門技能謀生。這就是為什么新疆初中升高中的升學率低的主要原因，也是新疆教育存在高外部性的一個重要原因。所以，政府應該做的是擴大就業面，創造就業機會，把廣大學生的主觀能動性挖掘出來，讓他們看到讀書就意味著好工作，高收入，充分應用激勵機制。

（四）針對民族學生要打破“求穩怕亂”的思想，從根本上扭轉現狀。新疆存在的問題不僅僅是教育問題，在其他方面也存在同樣的窘困。新疆長期以來過分強調名族教育的特殊性，忽視質量標準和教育發展的一般規律。民族學生就業前景不佳，我們要透過現象看本質，分析導致這個局面的背后深層次原因。企業追求企業價值最大化，當然愿意招聘有才之人，但現實是民族學生由于受到特殊的關照，與漢族學生相比適應工作的能力要差一些。面對這樣的現實，我們必須打破“求穩怕亂”的思想，從根本上扭轉現狀。毫無疑問，在把特殊性轉為一般化是一個長久痛苦的蛻變過程，不過一直堅持這個過程，得到的結果和目前的狀況是迥然不同的。

［1］柏楊，樊家軍，張偉.新疆少數民族大學生就業現狀分析及對策研究［J］.教育教學論壇，2014.26.

［2］唐梁鳳.新疆財政教育投資及其經濟效應研究［D］.新疆：新疆財經大學，2013.

［3］姜寧寧.新疆高校內地大學生在新疆就業的現狀及對策分析——以喀什師范學院為例［J］.蘭州教育學院學報，2014.7.