國務院開展稅收等優惠政策規范清理工作

12月9日，國務院發布《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》。《通知》稱，近年來，為推動區域經濟發展，一些地區和部門對特定企業及其投資者（或管理者）等，在稅收、非稅等收入和財政支出等方面實施了優惠政策，一定程度上促進了投資增長和產業集聚。但是，一些稅收等優惠政策擾亂了市場秩序，影響國家宏觀調控政策效果，甚至可能違反中國對外承諾，引發國際貿易摩擦。因此，下發該文件的目的是“嚴肅財經紀律，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系”。

《通知》稱，除依據相關法律法規外，各地區一律不得自行制定稅收優惠政策;未經國務院批準，各部門起草政策法規都不得規定具體稅收優惠政策。

在非稅收入優惠政策方面，《通知》提出四個“嚴”，其中尤其提出，嚴禁企業以優惠價格或零地價出讓土地。《通知》規定，對違法違規制定與企業及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消。另外，對電價水價優惠、財政獎勵等其他財政優惠政策要逐步加以規范。

各地區和有關部門要開展一次專項清理。清理重點是全面梳理政府與企業簽訂的合同、協議、備忘錄、會議等文件，對違反法律法規的優惠政策一律停止執行，而沒有法律法規障礙的需報財政部審核。根據《通知》，清理截止時間為明年3月底。

此外，《通知》專辟一章談建立健全稅收等優惠政策清理長效機制。