從節能減排角度談基層人民銀行公車改革

張華蓉

摘要：本文深入分析基層人民銀行在公車配置、使用、運行和改革等方面的現狀及原因，并結合系統內業務實際情況，借鑒國內公車改革的成功經驗，運用節能減排和財務管理的觀點和方法論，提出實行節能減排“一票否決”、車輛置換、半貨幣補助、私車公用、公用助力車等推進基層人民銀行公車改革的政策和建議。

關鍵詞：基層人民銀行;公車改革;政策建議

由于人民銀行除履行國務院規定的宏觀調控、金融監督等行政管理職能外，還身兼貨幣發行、金融服務、調查研究等諸多業務性、事業性職能，因此，其公務活動繁雜，公車的擁有量眾多。為了降低車輛能耗，中國人民銀行自上而下都制定了《節能減排規劃》，并逐級開展節能減排考核和先進評比工作，取得了一定的效果。但基層人民銀行（指市級中心支行及縣市支行）在公車配置、使用和公車改革等方面，離國家節能減排要求相差甚遠，與地方政府各職能部門、四大國有商業銀行的分支行相比，更是處于落后狀態，急待加以推進。

一、目前基層人民銀行公車管理與節能減排不和諧的表象

（一）公車數量“節節上升”。根據2011年中共中央辦公廳國務院辦公廳聯合下發的《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》（中辦發[2011]2號）規定，“公務車分為一般公務用車和執法執勤用車，中央和國家機關一般公務用車編制按每20人不超過1輛確定”。據統計，筆者所在縣支行有2臺公務車，但在職職工不足20人，平均每10人擁有1臺公車，而全國其他絕大多數基層人民銀行的情況也是大同小異。

（二）公車排量“居高臨下”。人民銀行是“發行的銀行”，肩負著人民幣的發行與管理。在實際工作中，市級中心支行一般定期向省會中心支行及有庫支行進行發行基金的調運。由于大部分基層人民銀行地處經濟欠發達地區，路況較差。為此，中國人民銀行總行每年都會統一采購排量大的護衛車、運鈔車并無償調撥到基層人民銀行。據統計，筆者所在市人民銀行系統24排量以上的越野車4臺、商務車10臺、面包車3臺、運鈔車2臺，公務轎車中18排量的只有1臺，其他均為20排量。

（三）公車配置“財大氣粗”。市級中心支行配置的運鈔車一般為奔馳、沃爾沃等品牌合資車，單價在100萬元以上。配置的越野車（SUV）中有進口路虎、豐田巡洋艦等，單價也都在60萬元以上，國產越野車幾乎沒有。然而這些高配車，使用的過程中需要支付高昂的維修費和燃油費，譬如：路虎越野車更換4條輪胎的價格為12萬元，是國產越野車輪胎的6倍。

（四）公車服役“年復一年”。根據《中國人民銀行固定資產管理辦法》規定，“9座以下公車的報廢年限為15年，9座以上公車的報廢年限為10年;提前報廢車輛必須經本行行長辦公會議研究通過，并報上級行審批”。因此，許多高能耗、大排量的越野車和使用時間較長的轎車由于未到規定的報廢年限，不能自行處理。如筆者所在市中心支行機關17臺在用公務車中，使用時間達8年以上的有9臺，占總數的53%，其中13年以上的有3臺。

（五）公車成本“高高在上”。按照現行人民銀行財務制度規定，與公車運行相關的費用支出科目為“公用經費支出”，列支的公車消費明細大致為：臨時司機工資、三險一金、電話費補助、夜班補助、燃油費、維修費、保險費、安全里程補助、更換輪胎費、高速公路通行費、交通違法罰款、年檢年審費等。據不完全統計，基層人民銀行每臺車的運行成本在76萬元左右，大大高于全國公車年平均成本6萬元的標準。

（六）公車使用“數不勝數”。2003年人民銀行職能轉變后，金融監管的業務相對減少，但是金融服務、金融業務創新、金融業務調研等方面的工作任務顯著增加，導致業務性用車需求“暴增”;其次，受計劃經濟“大鍋飯”模式影響，大部分基層人民銀行對車輛的日常管理偏松，上至行領導、中層干部，下至一般干部，只要是因公辦事，都可以隨意要求派車。

（七）公車油耗“居高難下”。因為公車排量大、使用年限長、派車次數多等原因，導致車輛油耗不斷上升;據統計，大部分基層人民銀行運鈔車的百公里平均油耗在35升以上，越野車的百公里平均油耗17升以上，轎車的百公里平均油耗為12升以上。

（八）公車改革“停滯不前”。近幾年，人民銀行系統內開展公車清查、治理的文件和會議不少，但實施公車改革的文件和制度沒有出臺，因此，在沒有硬性規定或“紅頭文件”下，作為基層人民銀行一般不愿也不敢碰及“公車改革”的觸角。但絕大多數職工對本行公車管理中的浪費、不正之風等還是心中有數的，也急切盼望推行公車改革，提高資金使用效益。

二、原因剖析

（一）財務管理體制的問題。2006年以前，經財政部同意，中國人民銀行實行獨立的財務預算管理體制。這種財務管理體制的實質就是先用后算，坐支收入。因此，人民銀行的辦公樓、宿舍、車輛等固定資產狀況得到了極大的改善，尤其是公車，每年除按機構編制配置新車外，上級行還會無償調入大排量、高能耗、高配置的發行“護衛車”。2006年人民銀行實行部門預算后，公車雖然按照預算要求進行了嚴格控制，但每年都有新車增配。

（二）行政管理體制問題。中國人民銀行對其所有派出機構實行“垂直”管理體制，基層人民銀行職工的人事、工會、黨群等組織關系都不在地方。其業務開展聽命于上級行，不受地方政府管理和干預。因此，基層人民銀行公車管理的外部監督滯時，存在自己監管自己的道德風險，公車改革跟不上地方政府的改革步伐。

（三）業務管理體制問題。基層人民銀行的車輛管理隸屬后勤部門，但后勤部門是內部服務機構，在上級行沒有真正歸口的業務主管部門，因此，車輛管理過程中的很多事情都沒有外來的“框框或緊箍咒”約束，一些明顯的問題和管理漏洞得不到重視，甚至長拖不決。

（四）節能減排考核力度不夠。基層人民銀行日常節能減排考核僅檢查節能報表和綜合信息的質量情況，內容不全;現場節能減排考核由于考核分值占比少、時間短等因素，一般蜻蜓點水，一筆帶過，力度不夠。因此，多數基層人民銀行的節能減排考核排名和評先評優都是“輪流坐莊”，做得好與壞，對被考核單位及單位“一把手”政績沒有什么影響。

三、國內公車改革的主要模式

從上世紀90年代中期開始，我國一些地區和國家有關部委就自發地對公車管理與改革工作進行了積極有效的實踐和探索。大致可歸納為三種模式：一是貨幣化改革，發放車貼補助;二是集中化改革，即把各單位分散管理的車集中到一個部門統一管理;三是規范化改革，即通過單車核算、節假日封存、安裝GPS等方式加強監控與管理。應該說，這三種模式積累了一些經驗，但都不是十全十美。貨幣化改革很難確定一個領導和群眾都滿意的車貼標準;集中化改革的局限在于它僅適合中小型城市，不能在省管、中央直屬單位開展;規范化管理在某種程度上治標不治本。

四、以節能減排為視角，推進基層人民銀行公車改革的政策和建議

（一）實行公車節能減排“一票否決”。借鑒“計劃生育”基本國策的嚴肅性和權威性，制定公車節能減排定量和定性考核指標體系。首先，將公車年總油耗、年行駛總里程和不同車型百公里油耗指標的定量標準以及同比下降幅度指標，都寫入《人民銀行系統“十二五”節能減排規劃》。其次每年對上述指標的完成情況進行嚴格的現場考核，凡是未完成指標考核要求的，實行“一票否決”，取消單位任何形式的年度評先評優資格，同時與“一把手”的年度考核、晉升晉級掛鉤。

（二）實行“車輛置換”。將一些高能耗、大排量的越野車和商務車以及8年以上的小轎車集中起來，與廠家或當地汽車銷售“4S”店進行舊車換新車的“車輛置換”。置換前要制定嚴格的“車輛置換”方案，并按照《固定資產管理辦法》逐級報批，上級行要特事特辦，為置換審批開辟綠色通道;置換時要請中介機構進行公正的資產評估，并簽訂《車輛置換》合同，同時邀請本行內審、紀檢、人事等部門參加，防范違規違紀問題發生;置換后的新車必須符合國家機關新車配置要求，即“雙18”標準，排量控制在18升以下，價格控制在18萬元以下。

（三）發放半貨幣化補助。首先科學、合理核定保留的公車數量。建議在市中心支行保留發行基金調運、銷毀業務必須配備的“兩大兩小”執勤用車，另加按行領導“一正三副一書記一主任”基數核定“一般公務用車”。行領導和所分管職能科室的公務用車，用主管行領導的“一般公務用車”來解決，由主管行領導統籌掌握使用。這樣，一個市級中心支行只要配置10臺公車就能保障運轉需要。縣支行按有無發行庫來配置公車，有發行庫的配置2臺公車，無發行庫的配置1臺公車。其次，對剩余車輛一律在行內實行公開拍賣，用拍賣取得的資金成立“車改補助基金”，并每年從“公用經費”中撥付一定比例的資金補充。“車改補助基金”主要用于職工購買新車補助，凡是購買新車的職工，可發放一定數額的補助資金，沒有購車的，不予發放。這樣，一方面減少了公車數量，保障了業務用車。另一方面鼓勵職工個人消費，支持了汽車產業發展，顯著減少公車運行總成本。

（四）私車公用。隨著收入的提高和汽車的降價，越來越多的職工購置了私家車。依據“逆向思維”原理，遵循市場法則和市場行情，推行“私車公用”。具體操作時可參照出租車的市場行情，按照對事不對人的原則，合理、統一確定“私車公用”的出租價格。

（五）推行公用助力車。根據節能減排有關要求，外出辦公3公里內，不允許坐公車，騎自行車出行。考慮到日曬雨淋和工作效率因素，建議配置帶雨棚的小排量助力車、電動車、電瓶車等公用助力車，這樣，既“綠色環保”、節約費用，又能有效緩解業務用車“泛濫成災”的難題，極大地減少公車在市區范圍內的運行成本。

（六）強化車輛財務管理。利用財務核算和監督的方法論，在公車管理的事前、事中、事后的要害環節進行“截流”，減少車輛運行成本。首先，財務部門事前要研究計算出公車支出的重點環節和定額標準，尤其是確定車輛加油、保險和維修的集中采購和分散采購的金額標準以及定點供應商問題。其次，在實施上述采購時，凡是金額標準以上的，由財務部門集中采購委員會領導下的集中采購辦公室組織“貨比三家”式的集中采購;凡金額標準以下的，由后勤部門組織分散采購。嚴禁將采購金額化整為零，暗箱操作。再次，采購完成后，財務部門集中采購委員會要組織驗收，合格后憑稅務發票結算費用并轉賬支付，不準使用現金結算。

參考文獻：

[1] 葉青談公車改革與節能減排中廣網201232

[2] 李欣欣現行公務用車管理模式、弊端及改革探索

[3] 揚州晚報少開公車-以節能減排的名義201228

[4] 民革中央“兩會”提案《如何破解公車改革之困局》2012年3月