邊界效應(yīng)轉(zhuǎn)化下的中哈霍爾果斯國(guó)際合作研究

閆亞娟

摘要：當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)快速融合發(fā)展，各國(guó)通過整合國(guó)內(nèi)外各種資源來發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)。以中哈兩國(guó)合作建立的中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心為研究對(duì)象，以邊界效應(yīng)轉(zhuǎn)化的基本理論為研究的切入點(diǎn)，深入分析中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的建立所發(fā)揮的重要作用。促進(jìn)中哈兩國(guó)的邊界屏蔽效應(yīng)向中介效應(yīng)轉(zhuǎn)化相關(guān)的對(duì)策建議：提高中哈經(jīng)濟(jì)、文化交流；降低雙方規(guī)則制度差異；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；深化對(duì)國(guó)際雙邊合作中心的政策法規(guī)研究。

關(guān)鍵詞：中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心；邊界效應(yīng)；效應(yīng)轉(zhuǎn)化

中圖分類號(hào)：F307 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）12-0002-02

一、相關(guān)理論

（一）邊界效應(yīng)

邊界效應(yīng)一般是指邊界對(duì)于跨邊界經(jīng)濟(jì)行為的影響。這種影響是與邊界特有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)屬性等緊密聯(lián)系在一起。通常將其稱為“屏蔽效應(yīng)”和“中介效應(yīng)”。

邊界的屏蔽效應(yīng)一般是指邊界成為阻礙跨邊界交往和空間相互作用的一種現(xiàn)象。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析就是提高了交易成本。如邊界多數(shù)表現(xiàn)為國(guó)家為保護(hù)本國(guó)工業(yè)的發(fā)展而設(shè)立的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，或表現(xiàn)為邊界兩側(cè)基礎(chǔ)硬件設(shè)施的出入很大，不具備進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的條件。

邊界的中介效應(yīng)一般是指邊界發(fā)揮彼此接觸和交流的空間中介功能，如邊界通常是兩國(guó)間接觸和交往的頻繁地帶。通過邊界對(duì)信息自發(fā)形成一個(gè)過濾機(jī)制，雙方往往能在利益的驅(qū)使下協(xié)商合作，尋求互補(bǔ)的合作機(jī)會(huì)，為邊界兩段的經(jīng)濟(jì)體帶來共贏。

簡(jiǎn)言之，邊界的屏蔽效應(yīng)提高了跨邊境經(jīng)濟(jì)合作的交易成本，促使跨邊界經(jīng)濟(jì)交往的頻率降低明顯，而邊界的中介效應(yīng)有效消除貿(mào)易雙方經(jīng)濟(jì)合作的阻礙，便于國(guó)際貿(mào)易的往來和合作。

（二）邊界效應(yīng)轉(zhuǎn)化

屏蔽效應(yīng)是人為產(chǎn)生的，而中介效應(yīng)是天然發(fā)揮出來的，兩者可以相互轉(zhuǎn)化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際形勢(shì)趨于緩和，有效地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化發(fā)展，邊界的屏蔽效應(yīng)呈現(xiàn)出逐漸減弱趨勢(shì)，而中介效應(yīng)呈現(xiàn)出逐漸加強(qiáng)趨勢(shì)，原來封閉型的邊界逐漸轉(zhuǎn)化成半封閉型或開放型。

（三）跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)加快邊界效應(yīng)轉(zhuǎn)化

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)一般是指相鄰的國(guó)家（地區(qū)）之間為了提升邊境地區(qū)的潛能，便于邊界屏蔽效應(yīng)向中介效應(yīng)的轉(zhuǎn)化，在遵守各國(guó)法律的前提下，在雙方邊境附近劃定特定區(qū)域，給予該區(qū)域特殊的財(cái)政稅收、投資貿(mào)易以及配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，并對(duì)區(qū)域內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)行跨境海關(guān)特殊監(jiān)管，匯聚和吸引人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等各種生產(chǎn)要素，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展發(fā)揮有效輻射作用。

二、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心促進(jìn)邊界效應(yīng)轉(zhuǎn)化

中哈兩國(guó)建立的中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心，是中國(guó)首個(gè)與周邊國(guó)家通過雙方中央政府簽訂協(xié)議的方式共同規(guī)劃建立的國(guó)際合作項(xiàng)目，是上海合作組織框架下區(qū)域合作的示范區(qū)，也是促進(jìn)中哈邊界屏蔽效應(yīng)向中介效應(yīng)轉(zhuǎn)化的成功典范。

（一）中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

2004年9月24日，中哈兩國(guó)政府簽訂了《關(guān)于建立中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的框架協(xié)議》。2005年7月5日，中哈兩國(guó)政府簽訂了《中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心管理活動(dòng)的協(xié)定》。2006年3月17日，中國(guó)國(guó)務(wù)院簽發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于中國(guó)一哈薩克斯坦霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心有關(guān)問題的批復(fù)》，對(duì)合作中心及其配套區(qū)的功能定位、優(yōu)惠政策等方面在國(guó)家層面給予了明確的批復(fù)。2011年12月2日，中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心正式開始運(yùn)營(yíng)。

中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心位于新疆維吾爾自治區(qū)伊犁州霍爾果斯口岸，該口岸是我國(guó)西北五省綜合運(yùn)量最大的國(guó)家一類公路口岸之一，也是中國(guó)向西面向中亞、西亞乃至歐洲距離最近的口岸。該口岸位于連—霍高速（連云港—霍爾果斯口岸）和隴海—蘭新鐵路國(guó)際通道的最西端。合作中心總面積5.28平方公里，分為中方和哈方兩個(gè)區(qū)域。中方區(qū)域位于新疆伊犁州霍城縣， 距烏魯木齊市 670 公里，分A 、B區(qū)。A區(qū)定位為貿(mào)易洽談、商品銷售、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、金融服務(wù)和舉辦各類國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等。B 區(qū)定位為產(chǎn)業(yè)基地，主要功能為進(jìn)出口加工、保稅物流及其他相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。哈方區(qū)域位于哈國(guó)阿拉木圖州潘菲洛夫縣，距阿拉木圖市 378 公里，目前規(guī)劃有：貿(mào)易展覽區(qū)、文化展覽區(qū)、國(guó)際商務(wù)中心、國(guó)際旅游中心、區(qū)域合作與小型企業(yè)中心、交通運(yùn)輸區(qū)等。

（二）中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

1.促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，跨境經(jīng)濟(jì)合作的本質(zhì)是在一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)為生產(chǎn)要素的自由化流動(dòng)創(chuàng)造條件。跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)所制定的制度安排和組織機(jī)構(gòu)有利于貿(mào)易投資的自由化，近而促進(jìn)生產(chǎn)資源的有效配置，提高生產(chǎn)效率。從國(guó)際貿(mào)易的視角來看，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建立，有利于推動(dòng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工貿(mào)易的快速發(fā)展，使原本單一小額邊境貿(mào)易結(jié)構(gòu)得以豐富。

中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心作為上海合作組織框架下區(qū)域合作的示范區(qū)，必將加快資金流、物資流、信息流和人才流匯聚，提升邊界地區(qū)的開放程度，改善邊境經(jīng)貿(mào)發(fā)展的落后狀態(tài)，推進(jìn)中哈霍爾果斯邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2.推動(dòng)口岸向城市化發(fā)展

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出城市化效應(yīng)。邊境口岸發(fā)展不同與中心城市發(fā)展，邊境口岸通常是通過開展對(duì)外貿(mào)易、貨物流轉(zhuǎn)等來推動(dòng)城市發(fā)展。而跨境經(jīng)濟(jì)合作的建立，形成各種生產(chǎn)要素集聚，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，分工進(jìn)一步深化，使得邊境口岸成為區(qū)域內(nèi)的相對(duì)集中的流通中心，服務(wù)管理中心、人力集聚中心和對(duì)外交流中心，有利于邊境地區(qū)向城市化發(fā)展轉(zhuǎn)變。

中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的建立使得原本分散的勞動(dòng)力、資金、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素匯集于霍爾果斯口岸城市。通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)中哈雙邊交流頻度的大幅提升。優(yōu)化和整合中哈雙方的各自的優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)和深化中哈兩國(guó)的國(guó)際分工，加快霍爾果斯口岸向中心城市發(fā)展。

3.發(fā)揮對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的輻射作用

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)設(shè)立的初衷是在特定的邊境地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，通過邊境雙方的分工和合作，在區(qū)域內(nèi)開展貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和投資的開放政策，進(jìn)一步整合區(qū)域內(nèi)資源，提高雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，形成特定的成熟經(jīng)濟(jì)圈，不僅提升自身經(jīng)濟(jì)，同時(shí)通過輻射效應(yīng)拉動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的建立必將進(jìn)一步帶動(dòng)中哈雙邊貿(mào)易和投資的顯著增加。中哈經(jīng)貿(mào)合作范圍向東可輻射到日本和東南亞等國(guó)家和地區(qū)，向西可輻射到中亞五國(guó)、俄羅斯以及西亞、中東等國(guó)家和地區(qū)。中哈霍爾果斯口岸現(xiàn)已成為我國(guó)西部第二個(gè)公路運(yùn)輸與鐵路運(yùn)輸為一體的國(guó)際聯(lián)運(yùn)口岸，輻射能力和輻射作用較為明顯。

4.為深化開放發(fā)展提供有益借鑒

由于跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是新興的經(jīng)濟(jì)合作模式，各個(gè)地區(qū)的自然資源、區(qū)位條件和貿(mào)易對(duì)象等因素的不同，因此跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)沒有相對(duì)一個(gè)統(tǒng)一的合作框架。每個(gè)合作區(qū)的建立和運(yùn)行都為各國(guó)更深入?yún)⑴c區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供實(shí)踐探索，為更高促進(jìn)各國(guó)參與更高層次的經(jīng)濟(jì)合作積累豐富經(jīng)驗(yàn)。如果主動(dòng)獲取制定合作規(guī)則的話語權(quán)，有效促進(jìn)對(duì)周邊國(guó)家開放的主動(dòng)權(quán)，更急積極地?cái)U(kuò)展與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。特別是通過構(gòu)建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以及在跨境經(jīng)濟(jì)合作的過程中，可以積累和不同國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提高本國(guó)在經(jīng)濟(jì)合作中的話語權(quán)和主導(dǎo)地位。

中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心是中國(guó)與周邊國(guó)家建立的首個(gè)國(guó)際跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，沒有先例經(jīng)驗(yàn)和成熟的模式參考，在管理和運(yùn)行上往往會(huì)遇到很多問題和風(fēng)險(xiǎn)。一旦問題和風(fēng)險(xiǎn)得到解決和解除，摸索的成功的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)有利于建立中塔、中吉和中烏雙邊跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

5.促進(jìn)和維護(hù)邊境地區(qū)的和平穩(wěn)定

跨境經(jīng)濟(jì)合作有利于和周邊國(guó)家建立和平穩(wěn)定環(huán)境。國(guó)家間的區(qū)域合作帶來的經(jīng)濟(jì)效益對(duì)國(guó)家間的政治問題、軍事關(guān)系都會(huì)產(chǎn)生積極的正面影響，為加強(qiáng)地區(qū)間的友好和平發(fā)展提供正能量。因?yàn)檫吘车貐^(qū)位于兩個(gè)國(guó)家國(guó)土交界地帶，也是本國(guó)家的邊緣地帶，一般邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都相對(duì)落后，交通不發(fā)達(dá)，這些因素為邊境區(qū)域在和平安全帶來隱患。通過開展與周邊國(guó)家邊境地區(qū)間的跨境經(jīng)濟(jì)合作，為邊境地區(qū)帶來更多的勞動(dòng)就業(yè)崗位，有利于增加邊境居民的經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)而提高邊境居民的生活水平， 加快邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，縮小與其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，為邊境的安全和穩(wěn)定、和諧發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、加快中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心邊界效應(yīng)轉(zhuǎn)化的對(duì)策和建議

加快中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的邊界屏蔽效應(yīng)向中介效應(yīng)轉(zhuǎn)化，一方面要借鑒國(guó)內(nèi)外成功的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，另一方面要結(jié)合中哈兩國(guó)實(shí)際和中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心運(yùn)行情況，探索切實(shí)有效的方式方法。

（一）提高中哈經(jīng)濟(jì)、文化的交流頻度和層次來降低屏蔽效應(yīng)

中哈兩國(guó)由于某些政治問題和歷史遺留問題，使得邊界產(chǎn)生阻礙跨境經(jīng)濟(jì)合作的屏蔽效應(yīng)。減少這種屏蔽效應(yīng)的方法就是通過加強(qiáng)中哈兩國(guó)的友好往來，增強(qiáng)文化與技術(shù)交流、鼓勵(lì)民間往來、提高兩國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)間的互訪和交流層次、交流規(guī)格和交流頻度等。通過雙方交流有利于增進(jìn)中哈之間的相互信任與理解，從而更好地消除由于歷史遺留問題和政治因素給中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心帶來的阻礙作用。

（二）降低邊界雙方規(guī)則制度差異所帶來的屏蔽效應(yīng)

中哈兩國(guó)由于經(jīng)濟(jì)文化不同、政治體制不同等多方面因素，嚴(yán)重妨礙了跨境經(jīng)濟(jì)合作的順利運(yùn)行。加快建立健全的協(xié)調(diào)機(jī)制是保證中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心順利運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。中哈雙方應(yīng)從中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心發(fā)展遠(yuǎn)景出發(fā)，盡快建立霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心管理委員會(huì)，完善國(guó)際邊境合作中心管理委員會(huì)協(xié)調(diào)管理機(jī)能，定期開展中方區(qū)與哈方區(qū)的對(duì)話協(xié)商機(jī)制，為中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心健康穩(wěn)定運(yùn)行保駕護(hù)航。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)邊界的屏蔽效應(yīng)向中介效應(yīng)轉(zhuǎn)化

加快基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)有利于中哈雙方開展經(jīng)貿(mào)往來，特別是通道建設(shè)方面，應(yīng)積極推進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸大通道建設(shè)，擴(kuò)建和增強(qiáng)現(xiàn)有鐵路線、公路線、航空和管道等交通設(shè)施運(yùn)達(dá)能力。建議中方航空公司開通經(jīng)停新疆烏魯木齊、伊寧直飛哈薩克斯坦阿斯塔納、阿拉木圖航線和吉爾吉斯斯坦比什凱克、烏茲別克斯坦塔什干等中亞國(guó)家重要城市的國(guó)際航線，為雙方和多方經(jīng)貿(mào)往來提供便利條件。

（四）深化對(duì)國(guó)際邊境合作中心的政策法規(guī)研究

中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的建立是中國(guó)對(duì)外開放的一大創(chuàng)造性舉措，由于沒有成功的先例和成熟的模式可以參考，沒有現(xiàn)成的政策法規(guī)可以參照，因此加強(qiáng)合作中心有關(guān)政策法規(guī)的研究勢(shì)在必行。對(duì)于霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心來說，以兩國(guó)基本法律法規(guī)為基礎(chǔ)，進(jìn)而研究其制度創(chuàng)新相關(guān)問題，制定切實(shí)可行的政策法規(guī)必將推動(dòng)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的快速發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：金永紅]