新型農村社會養老保險面臨的主要問題及對策

王艷秋

摘要：隨著我國農村人口老齡化速度的加快，傳統的家庭養老方式不斷弱化，農村養老問題引起了社會的廣泛關注。為加快推進新型農村養老保險的推行，完善新型農村養老保險推行的相關保障條件，通過對靖江市320戶農戶的調查分析，探究了當前新型農村社會養老保險面臨的主要問題，并就其推行提出了幾點對策：加強人才與法律建設；發揮鄰里朋友的帶動作用；加大政策的宣傳力度；轉變農民的傳統觀念；提高農民的收入水平。

關鍵詞：新型農村養老保險；面臨問題；對策

中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）12-0043-02

2009年，《關于新型農村養老保險試點工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）實施，新農保試點工作正式開啟。新型農村養老保險的建立是養老保險制度發展過程中的一次重要改革，是農村發展的又一重要事件，對建立和諧的農村生活環境，提升農民的生活品質具有重要的現實意義。新農保的推行能夠促進城鄉養老保險的一體化發展，乃至推動我國社會保障制度的進一步完善，促進社會公平正義，從而加快國家穩定和諧的發展。根據規劃，在2020年前，全國農民都能享有新農保，從2009年底試點工作以來的情況來看，農村人口中參加新農保的農民占比在逐年提升，但從基數來看，農民人口的總數也在逐年下降，因此，參加新農保的農民比例的提升，一定程度上并沒有反映新農保參保人數提升的幅度。通過調查發現，新農保在推行過程中，仍然受到經濟、制度、宣傳、增值等諸多方面的影響，加上農民的低收入與日益增長的消費之間的矛盾，更加降低了農民參保意愿，導致新農保推行過程緩慢。本文根據研究實際，調查了320戶農民家庭，并有針對性的選擇參加農村養老保險的典型家庭進行跟蹤研究，通過觀察、調訪等方式探究農村家庭在社會經濟發展變化、家庭條件變化、社會保障體制改革等因素的影響下，農村養老保險面臨的新情況和新問題。

一、新型農村養老保險推行中存在的主要問題

（一）農村經濟發展的相對落后抑制了參保需求增長

新農保首次將農村居民基本養老保險納入了中央財政預算，給予了一定的財政補貼，這對提升新農保參與熱情具有一定的作用，在消除城鄉差異方面做出了一定的積極貢獻。但《指導意見》在保障水平上還比較低，新農保主要還是以個人繳費為主，財政補貼的比例較低，保障水平還處于一個低水平階段。加上各地區在保障水平上還存在差異，經濟發展較好的農村地區，農民收入高，新農保的參與度也比較高，且保障功能也基本具備。而在經濟落后的農村地區，新農保吸引力還不夠，原因在于農民沒有足夠的收入作為參與新農保的有力支持，加上農村地區地方財政往往補貼力度有限，加上中國傳統教育觀念的影響，農民在子女教育方面開支較大，更加降低了農民參與新農保的意愿。這就使得2009年底，試點地區的新農保的參保率僅達到60%。

（二）制度的缺陷影響了新農保的推進速度

盡管《社會保險法》將《指導意見》的原則和做法在法律上予以確定，使新型農村社會養老保險制度建設有了法律依據，但《社會保險法》并沒有在政府投入及強制農民參保等方面作進一步要求，這導致新型農村社會養老保險制度在推行力度方面受到影響。另外，《指導意見》設定了最低保障水平，《社會保險法》規定國家適時提高基礎養老金，但對地方財政如何支持沒有制度保障，也就使得工業反哺農業、城市支持鄉村力度不夠，影響到中央、地方財政預算對新型農村社會養老保險的投入，新型農村社會養老保險保障水平的提升空間受到壓制。新型農村社會養老保險是一種納費養老保險，設定了不同繳費檔次，實行多繳多受益，在制度設計上沒有傾向低收入農民和低收入農村地區，貧困農民所獲益處相對較少，這在一定程度上降低了參加納費養老保險的意愿。另外，新農保與傳統的家庭養老保障和土地養老保障在制度設計上沒能形成配套關系，傳統的養老模式沒有得到根本性改變，也影響了新農保的推進。

（三）基金的保值增值困難影響了參與新農保意愿

《指導意見》規定新農保基金的管理，采取以縣級為單位的分割管理模式。這種模式使得管理幅度變寬，管理對象擴大，管理難度增大，盡管從法律層面對基金管理規定了嚴格的監管措施，但監管不到位導致違規的現象仍然不同程度存在。此外，基金的運行方式單一，從當前保險的管理情況來看，中國公民的養老保險類別眾多，包括公務員、事業單位人員、城鎮職工、農民等多個種類，且各類保險由不同的部門管理和運作。另一方面，農民的養老保險又分為務農農民、農民工、在校大學生、失地農民等，且隨著時間的推進，不同人員的身份不斷發生變化，加上在各類保險之間模式不同、管理機構不同，不同保險之間在管理和轉移上受到嚴重制約，使得轉移手續辦起來極為復雜，影響了農民參保的積極性。

（四）宣傳力度不足影響農保的廣泛推廣

《指導意見》的出臺，使得農村養老保險制度有一個很大的飛躍，但由于新農保工作量大，涉及信息收集、賬戶管理等諸多事項。縣級農保機構雖然為新組建的專門機構，但受編制限制，人手少，大多數只能處理政策事務；具體事務需要依靠鄉村一級社保人員辦理，而鄉村一級人員多為臨時抽調組成，缺乏獨立性，工作效率受到影響，難以長期發揮作用。從試點情況來看，政策宣傳普遍存在不到位、不全面，宣傳方式簡單，業務辦理力度不足，解釋不夠等問題；另外部分農民受文化水平限制及傳統養老觀念影響，對新農保的全面認識不夠，沒有從長遠角度深入地理解新農保帶來的實際利益，認為到期領取的養老金很少，土地和家庭保障仍是解決自身養老問題的主要手段，沒必要辦理農村養老保險。

二、加快推行新型農村社會養老保險的主要對策

（一）加強人才與法律建設，提升農民滿意度

從研究結果來看，農民對新農保政策的滿意度與參加城鄉養老保險的相關系數為0.868，兩者存在正相關關系。新農保經辦人員在新農保政策宣傳、農民參保手續的辦理和農民訴求的傳達上起著重要的橋梁作用，其服務水平直接影響著農民是否參保和對新農保政策的信任度和滿意度。農民對新農保政策的滿意度越高，農民參保的意愿就越高。因此，要培養專業的新農保經辦人才隊伍，一方面，加強對經辦人員的業務培訓，提高業務熟練度，使農民參保更加方便快捷。另一方面，提高經辦人員的責任意識和為農民服務的意識，讓農民切實感受到新農保的為農惠農。另外，為了更好的保證新農保政策的運行，消除農民的種種疑慮，需要建立與農村經濟發展水平相適應的法律法規。只有把新農保政策的相關規定上升到法律層次，才能保證新農保政策的權威性，才有助于新農保的可持續發展。

（二）利用從眾心理，發揮鄰里朋友的帶動作用

研究結果顯示，鄰里是否參保和參保意愿的相關系數為0.741，兩者呈現正相關關系，即鄰里中參加新農保的人數越多，農民自身參保的意愿就越強。農村社會是一個熟人社會，鄰里朋友是否參保對農民參保有重要的向導作用，因此應該充分利用鄰里朋友親戚之間的宣傳，利用農民的從眾心理，通過已參保人來帶動未參保人。

（三）利用多元途徑，加大政策的宣傳力度

調查分析顯示，政府宣傳越到位，居民對新農保政策越了解，反之當地政府對政策宣傳不夠，居民對新農保政策則了解有限。根據問卷調查的結果，55%的農民表示對新農保政策并不太了解，95%的農民贊同大力推廣新農保制度，因此應該利用多元途徑，加大政策的宣傳力度。政府的宣傳、村委會的講解是農村居民了解新農保制度的最主要途徑，應該加大政府和村委會對新農保的解釋力度，通過開展相關的講座、提供相關的免費咨詢、進入農戶詳細講解等方式以便將新農保的信息普及到每家每戶，通過合理的引導使其正確認識農村養老問題和新農保政策，從而提高其對政策的認知度，促使農民自愿參加新農保。大眾媒體也對新農保政策宣傳有重要作用，要充分利用當地廣播、電視、網絡等媒介對新農保進行詳細的解讀和報道，同時設立意見反饋平臺及時地和農民進行溝通。

（四）提高文化程度，轉變農民的傳統觀念

分析表明，文化程度和參加城鄉居民養老保險相關系數為0.385，兩者存在正相關關系，即農民的文化程度越高，參加新農保的意愿越強，反之文化程度越低則參加新農保的意愿越低。當前我國農民的文化素質相對較低，因此應該加大農民的受教育年限，加強農村的基礎教育。另外，受傳統觀念的影響，農民普遍習慣于傳統的家庭養老與土地養老方式，對新型的農村養老保險持有不信任態度，因此要加強新農保的宣傳力度，切實地將新農保的好處傳達到農民身邊，消除部分農民對新農保政策的懷疑，從而增強農民參加新農保的意愿。

（五）發展農村經濟，提高農民的收入水平

研究表明，農民收入和農民參加新農保意愿成正相關，可以看出農民收入不高是影響農民是否參加新農保的主要原因之一。農民經濟收入高，能夠負擔起社會保險費用的繳納，農民參加新農保的積極性就高，參保的可能性也就越大。政府要采取合理有效的措施，加快農村經濟發展，繼續實施一系列惠農政策，促進農業的產業化經營。其次，要大力發展鄉鎮企業，發展當地的農產品生產加工業和第三產業，提高農民非農收入的比例，增加農民實際收入，提高農民的參保能力。

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[責任編輯：白 雷]