開放開發背景下廣西北部灣經濟區經濟學類應用型人才培養研究

王洪濤，石定華

所謂經濟學類應用型人才就是能夠把經濟學各專業理論和知識應用到實際生產、生活中，為社會或個人創造價值和利益的技能型人才。 與經濟學類學術型或研究型人才相比， 經濟學類應用型人才在培養中更加注重人才的知識結構和能力結構與市場需求的對接，強調對基礎、成熟和適用經濟學知識的系統學習和靈活運用， 突出對實踐能力、創新能力、創業能力和解決實際問題能力的考量。 《廣西北部灣經濟區發展規劃》自2008 年1 月經國家批準實施以來，開放開發進程顯著加速，經濟發展速度明顯加快， 對經濟學類應用型人才培養的需求數量陡然增加， 對培養的水平和質量也提出了更高的要求。 如何依托政府、高等院校、科研院所和企業，促進經濟學類應用型人才培養的模式、機制、方法和途徑創新，滿足產業結構調整升級和社會經濟快速發展的需要，是未來北部灣經濟區人力資源開發建設亟需解決的重大現實問題。

一、開放開發背景下廣西北部灣經濟區經濟學類應用型人才培養的意義

（一）促進區域經濟長期可持續發展的需要

廣西北部灣經濟區自設立以來， 享受的各項政策優惠和面臨的有利戰略機遇層出不窮， 近期北部灣經濟發展轉型提質，21 世紀 “海上絲綢之路”開發建設、打造中國—東盟自貿區升級版、建設西南中南地區開放發展新的戰略支點等規劃又賦予經濟區新的定位和使命， 北部灣經濟區的GDP、財政收入、規模以上工業增加值增速、全社會固定資產投資、 進出口等主要經濟指標增速連續多年高于桂西資源富集區和西江經濟帶，可以說，政策紅利和改革創新是北部灣經濟區社會經濟快速發展的重要推動力。 然而，國內外發達經濟區域成功的歷史發展經驗表明，長期來看，一個地區經濟發展速度、規模、水平與方向與該地區人才培養的總量、質量、結構和趨向之間存在著最為緊密的聯系，兩者之間具有因果循環、正向積累的相互關系[1]。 北部灣經濟區要實現社會經濟高質量、可持續的長期增長，培養與經濟產業結構相協調、綜合素質高、 理論轉化能力強的經濟類應用型人才是至關重要的保障舉措之一。

（二）人才強桂戰略實施的需要

人才強桂是廣西為加快科技進步與創新，發揮其在社會經濟發展中重要作用而繼科教興桂戰略后提出的又一重大人才戰略， 是廣西促進經濟發展方式轉變，解決經濟變革深層次矛盾，增強經濟增長內生動力， 最終實現經濟發展與科技進步新跨越的重要舉措。 經濟類應用型人才作為經濟管理類的核心人才， 與研究型人才和技術型人才一樣，共同在促進廣西傳統產業轉型升級，發展新興產業，增強內生動力，提高區域創新能力，實現人才強桂戰略中發揮著極為重要的作用。 北部灣經濟區在經濟類應用型人才培養方面擁有相對豐厚的教育資源， 各類本專科普通高等院校占廣西高等院校數量的一半， 擁有區內唯一的 “211”大學，其對經濟類應用型人才培養的模式、結構、規模和質量直接影響到廣西人才強桂戰略實施的效果，關系到戰略總體的成敗。

（三）參與國內外競爭的需要

開放開發背景下北部灣經濟區發展不僅面臨國內經濟區域的競爭， 也面臨國外經濟區域尤其是東盟地區的激烈競爭， 競爭領域不僅包括制度環境和運行效率，也包括區域的產業結構、生產鏈條完整程度和綜合實力， 更涉及產品的質量、品牌、國際化的渠道和促銷等諸多方面。 北部灣經濟區在與國內外經濟區域的諸多領域競爭中是否占據優勢地位， 主要取決于自身是否擁有雄厚的人才培養能力和豐厚的人才儲備， 而經濟類應用型人才是各類人才當中應用范圍最廣、 促進效益增加最直接， 提升區域競爭力水平見效最快的人才種類[2]。 從高校自身發展角度看，北部灣經濟區內多是新建本科院校， 重視和加強服務地方經濟發展的經濟類專業的建設和應用型人才的培養，與區外研究型大學實行錯位競爭， 也是最切合實際的發展路線。 因此，立足地方特色，面向東南亞，結合市場需求， 加大經濟類應用型人才培養是開放開發背景下北部灣經濟區參與國內外競爭， 提升自身競爭力水平的現實需要。

二、廣西北部灣經濟區經濟學類應用型人才培養存在的主要問題

（一）人才培養規模偏弱且教育資源不均衡

根據教育部公布的數據， 截至2014 年7 月9日，全國、珠三角經濟區、長三角經濟區、成渝經濟區及廣西北部灣經濟區的本科、專科院校，經濟類應用型人才培養規模如表1 所示①本專科院校數量不含獨立學院，另2014 年全國與各區域經濟類應用型人才培養規模按照當年該區域高校畢業生總數的20%進行測算，該比例是根據2014 年6 月出版的由田國強編著的《中國教育改革：理念、策略與實踐》中“2008 年底我國經濟學類本、專科和研究生在校生占全部在校生人數的24.16%”結論進行的估算。。 從表1 可以看出，北部灣經濟區有本科院校10 所、專科院校20所，共計30 所高等院校，只占到全國高校總數的1.33%，2014 年經濟類應用型人才培養規模只占到全國總量的2.65%。無論本專科高校數量還是經濟類應用型人才的年培養規模， 與我國經濟發達的珠三角經濟區和長三角經濟區相比均實力懸殊，與同為西部的成渝經濟區相比也存在著較大的差距。 另外，從區域內部角度來看，除了北海各有1所本、專科院校，欽州有1 所本科院校外，其余8所本科和19 所專科院校均分布在南寧市，防城港市無一所高等院校。 高等教育資源分布失衡會造成人才培養規模在空間發展上受到一定的局限，也會影響北部灣經濟區整體各項工作的順利推進。 人才培養能力偏弱且教育資源分布不均衡是北部灣經濟區經濟類應用型人才培養中的顯著問題，也是制約其經濟快速發展的一個重要因素。

表1 2014 年全國及4 大經濟區域本、專科院校數量與經濟類應用型人才培養規模

（二）人才培養模式、機制與方法不完善

目前， 廣西北部灣經濟區對于經濟類應用型人才培養仍舊停留在主要依靠高校獨立培養的模式， 這種培養模式既缺乏切合區域經濟發展實際需要的人才培養總體規劃和宏觀指導， 也沒有相應的統一人才數據與信息共享平臺， 這不利于人才培養工作的長遠發展和與國內相關就業平臺對接及自身培養人才的吸納、保有和儲備。 在培養機制上，高等院校與企業和科研院所相互配合的“產學研” 一體化協同促進人才培養的機制并未在實踐中得到廣泛推廣， 有利于教師實踐教學水平提升的高校—企業—政府人才輪轉調換機制沒有真正建立， 這不利于經濟類應用型人才實際應用能力的培養和北部灣經濟區整體人才培養水平的提升。 在培養方法上，沒有完全解決區域內經濟類優質教學資源的開放和共享、 高校數字圖書館的互聯互通、教學聯合一體化建設等問題，這不利于區域內基礎教育資源的優化整合， 不利于專業能力和創造能力較強的具有寬闊視野的復合型人才的培養。 在學科建設上，優勢教育資源的開發與提升依然落后， 經濟類優勢學科體系建設并未形成雛形， 這不利于經濟類應用型核心專業競爭力的培育和高層次人才的培養。 在教學方法和手段上，傳統的課堂講授式依然是經濟類課程教學的主要方法， 以信息和網絡技術為支撐的先進教學方法和學習規制建設在實踐中較為落后， 這不利于現代教育手段的普及與教學制度的創新發展。

（三）人才培養結構與產業需求結構不匹配

產業結構的變化會引起對人才需求結構的變化，進而決定著人才培養結構的變化[3]。 然而現實中常常出現高校人才培養結構與產業結構偏離而引起的人才培養結構被“低端鎖定”和高校畢業生就業難的困境。 從具體產業結構形態變動角度來說，資源環境約束趨緊條件下，產業結構的合理化和高級化是北部灣經濟區產業結構調整的主要方向，信息、知識和技術密集型產業是未來業態發展的趨勢。 這些變動一定會引起對經濟類人才需求結構的變化， 在橫向上表現為對既懂得市場又善于管理的寬口徑、 厚基礎的復合型人才的需求增加， 在縱向上表現為對既能解決問題又能開拓進取的強能力、重創新的高層次的人才需求增加。 然而目前北部灣經濟區內高校經濟類人才培養無論是從橫向的專業設置， 還是從縱向的培養層次來說，都不能與產業需求結構相匹配。 比如，近年來經濟區內跨境電子交易隨著互聯網和物聯網技術的推動正在快速發展起來， 這種新型商務模式對熟練掌握外語、 計算機和熟悉國際貿易流程的復合型人才需求巨大[4]，但是目前北部灣經濟區內高校對于完整的國際電子商務專業人才培養方面卻是空白，對于如何能夠盡快適應諸如港口經濟、海洋經濟、 邊境貿易和商貿服務等新興產業發展需要的經營管理類、 貿易類和小語種等類人才培養也都表現出了規模制約與發展瓶頸。 另外，從人才培養層次來說， 應用經濟學博士人才培養點目前只有廣西大學開設，每年博士畢業生只有10 人左右， 碩士人才培養點只有廣西大學、 廣西民族大學、 廣西師范學院和廣西財經學院等4 所院校開設，2014 年的畢業生只有450 人左右①根據各院校研究生院網站公布資料進行統計整理，應用經濟學碩士包括學術型和專業型研究生兩類。， 高層次人才培養數量明顯偏少。

三、開放開發背景下廣西北部灣經濟區經濟學類應用型人才培養改革的對策與建議

(一)加大對高等院校教育資源的投入力度和優化配置

一是制定廣西北部灣經濟區高等院校中長期發展戰略與規劃，加大政府資金扶持力度，爭取在未來20 年內籌建2～3 所新建本科和大專院校，并將經濟類應用型人才培養作為新建院校的重點進行發展， 促進區域內經濟類應用型人才培養規模和能力的跨越式發展， 為北部灣經濟區提速發展提供強有力的人才支撐和智力支持。 二是依托地方政府和區內高校， 借鑒防城港市與廣西財經學院共同籌建成立地方分校區的經驗， 促進地方政府與高校合作辦學模式與機制發展， 破解防城港和欽州高校缺失、北海高校稀少的發展困境，促進區域內教育資源空間分布的相對均衡化， 推動地方高校和地方經濟協同發展。 三是加強教育制度創新，促進職業教育與高等教育的并重發展，尤其必須推進經濟類應用型人才培養的職業教育，扭轉北部灣經濟區內經濟類應用型人才短缺的局面。 四是促進教育領域面向民營資本的進一步開放，鼓勵民辦高校的發展，改變北部灣經濟區民辦高校比例遠低于發達經濟區的現狀 （目前北部灣經濟區內30 所本專科院校中有5 所民辦高校，而珠三角經濟區內103 所本專科院校中有33 所民辦高校），大力推動以經濟類專業為主的民辦高校發展， 促進北部灣經濟區經濟類應用型人才培養規模的擴大。

（二）創新人才培養模式、機制與方法

一是由教育主管部門制定經濟類應用型人才的中長期發展規劃， 建立北部灣經濟區統一人才數據與信息庫并實現與國內相關就業平臺的對接。 二是完善高校、科研院所與企業的聯合人才培養機制，探索多樣化的應用型人才培養模式，突出學生在培養過程中參與生產部門的實踐， 著力提高學生的創新精神和善于解決實際問題的能力，同時建立作為人才培養最重要主體的教師在高校、 企業和政府的不同經管類崗位的輪換學習機制，構建到發達地區定期培訓和交流的學習機制，培育理論水平高、 教學經驗豐富、 實踐能力強的“雙師型”師資隊伍，實現從傳授知識為主向培養能力為主的轉變， 從講授為主向講授與實訓相結合的轉變， 從學校評價為主向以社會評價為主的轉變。 三是構筑北部灣經濟區高校優質經濟學教學資源公共服務平臺， 推進高校數字圖書館的開放性互聯，促進區域教學聯合體的形成，實現區域內教育資源全方位、最大限度地開放與共享，同時積極利用東部發達省區教育資源總量大、 各類課程課程資源豐富、精品課程建設基礎厚實的優勢，構建東西部經濟類優質課程資源的共享聯盟。 四是按照強力推進、 持續支持的原則實施北部灣經濟區優勢經濟類學科建設工程， 集中力量建設多個優勢突出、實力雄厚的經濟類學科，最終培育一批能夠適應經濟社會重大需求和產業轉換方向，具有較強發展潛力和競爭優勢的學科。 五是以信息和網絡技術為支撐，以學生向探究式、研討型互動學習方式轉變為中心， 推動教學手段和教學方法的創新，促進“面授直播”、“視頻點播”和“微課程”等教學方式和傳統授課方式的融合，推動學生利用網絡公開課進行學分選修制度的完善， 推動突破師資、時間、地域限制在跨學校、跨區域、跨文化方面教學模式的變革。

（三）構建對接產業需求結構的人才培養體系

一是構建廣西北部灣經濟區人才培養的專業設置、專業改造和專業建設的評估和預測機制，系統分析本區域社會經濟發展對經濟類應用型人才的需求狀況， 逐步形成經濟類專業設置和招生的預測、調查、信息發布、預警的動態調整機制，通過統籌管理、分類指導等途徑，引導高校優化學科專業結構。 二是設立特色專業與課程一體化建設項目，以產業結構需求為導向，加強新老學科的優化整合力度， 對社會緊缺的經濟類復合型應用型人才按照“對接產業、工學結合”的原則加強特色專業建設，對產業結構變動產生的用人標準、崗位要求的變化， 以產業鏈為導向不斷修正和完善課程結構， 努力構建與北部灣經濟區產業結構相適應的特色專業與課程體系。 三是促進經濟類應用型高層次人才培養方式的創新， 政府主管部門在經濟類碩、 博士學位點申報和專業建設方面應給予方向指引、資金配套與政策支持，鼓勵引進國內外優秀師資， 支持與國內發達地區和國外尤其是東盟國家進行聯合培養， 構建區域性高層次經濟類應用型人才培養的研究與實驗基地， 為培養具有國際視野、 精于本土化運作并與國際接軌的高層次經濟類應用型人才創造條件。

[1] 李朋波，張慶紅.國內人才需求預測研究的進展與問題分析[ J].當代經濟管理，2014，（5）.

[2] 王勇，竇佳麗.基于應用型經濟學專業人才培養模式探析[ J].安徽科技學院學報，2009，（3）.

[3] 李彬.產業結構的調整與人才需求及供給的選擇[ J].科學學與科學技術管理，2005，（12）.

[4] 2012-2013 年中國跨境電商市場研究報告[EB/OL].http://www.docin.com/p-734683853.html#documentinfo，2014-08-26.