韓國綠色發展戰略研究

向明艷

早在2008年8月，韓國總統就曾在建國60周年紀念日提出將“低碳/綠色增長”作為該國未來50年的經濟發展戰略。2009年7月，韓國政府發布了《國家綠色增長戰略（至2050年）》，內容包括改善氣候環境、創造經濟增長新引擎、提高國民生活質量等等。本文對韓國綠色經濟增長發展戰略進行了研究整理。

一、采取措施緩和氣候變化

（一）建立自愿協議減排和談判協議減能制度

一是建立自愿協議減排制度。韓國于1998年建立自愿協議減排制度，要求參與企業與政府簽訂協議，承諾其自愿保護能源，訂立溫室氣體（GHG）減排目標、日程表和計劃并接受政府監督，而協議企業則有資格獲得低利率貸款購買節能設備、享受稅收優惠并得到技術支持。至2008年，韓國累計節約1900萬公噸能源，相當于減少了5800萬公噸CO2排放（約年排放量的10%）。1998—2008年，協議企業數量從46家增至1323家，所節約成本相當于年均GDP的06%。

二是建立談判協議減能制度。韓國于2010年試點實行能源利用強制談判協議減能制度，計劃在2010—2012年期間減少使用37%的能源（相當于2007—2009年平均水平）。38家企業（占工業能源消費總量的41%）被納入協議談判范圍，從事電力生產、制造業、建筑業、廢棄物管理和交通運輸的企業必須與政府談判協定減能目標，未達標企業將受到處罰。

（二）實施能效方案

一是在電子和電器產品行業推行三項能效方案。1992年強制推行能效標準和標識：規定電冰箱、空調、洗衣機和洗碗機等23類產品必須達到最低能效標準方能銷售且須附能效等級標識供消費者參考選擇，同時鼓勵企業生產或進口節能產品。1996年推行高效家電認證：對能效高于法定標準的產品授予獎勵標識認證，變流器、LED照明系統和燃油熱水爐等46類產品獲得認證。1999年推行減少待機電力方案：鼓勵廠商改良產品，使其在不使用情況下自動切換至省電模式以最大限度減少待機電力消耗，同時向符合官方標準的20類家電產品和辦公設備授予達標標識，對未達標產品給予警告標識。

二是實行平均燃油經濟性標準（AFE）。2006年1月，韓國政府仿效美國的公司平均燃油經濟性標準（CAFE）實行平均燃油經濟性標準，要求廠商售出期限達一年以上的汽車的平均燃油經濟性必須符合官方標準。2006—2008年，此項制度將韓國平均燃油經濟性提高了66%（從108公里/升提高至115公里/升）并減少了73%的CO2排放。

（三）參與清潔發展機制（CDM）

作為非附件1國家，韓國積極參與CDM項目，注冊了35個項目，其中1/3為可再生能源項目，此外還有47個項目在注冊中。韓國投資公司獲得核證減排量（CER）并在市場上向附件1國家銷售。2010年2月，UNFCCC預期韓國注冊項目年均CO2減排量達1500萬公噸，占UNFCCC減排義務的44%，居第四位。

（四）建立碳市場和碳基金

自2005年以來，韓國建立了名為韓國核證減排量（KCER）的自愿性碳市場，向提高能效增加可再生能源投資并每年減排500公噸CO2以上的企業開放。企業可通過自愿性GHG減排項目獲得KCER并在碳市場買賣，每公噸KCER價格為5000韓元（約45美元）。至2009年底，韓國已有287個項目獲得560萬KCER，其中460萬被韓國政府以230億韓元（折2000萬美元）購買以作為減少GHG排量的促進和補償措施。2007年，韓國以1050億韓元建立了碳基金，投資CDM項目并購買CER。

（五）調整環境稅收政策

一是提高環境稅。2001—2007年間，韓國將實際柴油稅提高了24倍，將液化石油氣丁烷稅提高了68倍。曾經享受免稅優惠的工業重油于2001年被納入征稅范圍，實際工業重油稅至2009年已增長了5倍。

二是高稅率助推能源高價。韓國能源價格稅率相對高于北美和日本，助推了能源高價。除去購買力和市場匯率因素，韓國家用和工業用柴油、汽油及輕型燃油整體價格均明顯高于OECD平均價格，如家用汽油價格是OECD均價的38倍，工業用汽油價格則高出OECD均價72%。過去10年里，能源高價政策幫助韓國減緩了能源消費增長速度，減少了GHG排放。

二、創造未來經濟增長的新引擎

（一）制定《綠色增長五年計劃》（2009—2013年）

韓國于2009年7月發布了《綠色增長五年計劃》（以下簡稱《五年計劃》），計劃2009—2013年每年支出GDP的2%用于促進綠色增長，計劃至2013年催生182萬億—206萬億韓元產值（約2009年GDP的20%），創造160萬—180萬個就業機會（增長10%），使財政乘數達到2左右的水平。

一是投資大型建設項目，尤其是公共建設項目。有兩類公共建設項目的投入之和達61萬億韓元，占大型建設項目總投入的一半以上。其一是“陸地與水資源綠化及綠色交通基礎設施建設”項目。其中，鐵路建設項目擬將鐵路運輸在交通運輸中的占比由2009年的18%提高至2020年的26%，進一步擴大韓國高速列車（KTX）覆蓋網絡。其二是“提高氣候變化適應能力”項目，包括河流修復和污水處理等水資源管理項目。該項目共投入154萬億韓元，其中大部分用于“四江修復項目”，計劃在四條主要河流上新修16道堰，在支流新建兩條大壩并加固現有灌溉水庫的96條堤岸。該項目有五大目標：（1）儲備水資源；（2）全面控制洪水；（3）改善水質并恢復河流生態系統；（4）為當地居民創造多功能生活空間；（5）以河流為中心促進地區發展，創造34萬個就業機會。

二是審慎監管投資資金。為確保資金投入的透明度和有效性，韓國于1999年成立了獨立的公共與私人投資管理中心（PIMAC），負責事前評估大型公共投資項目。該機構在成立之后的五年里否決了80%的項目，在節約成本方面卓有成效。此外，每個綠色增長項目都受到審慎監管并被納入財政預算，確保項目達到政策預定效果。

（二）促進綠色技術研發（R&D;）

一是增加能源相關領域的研發與示范（RD&D;）預算。韓國在能源相關領域的RD&D;預算從2002年GDP的002%增長至2008年的007%，增幅居OECD成員國第二，預算額僅次于美國、日本和法國，居OECD成員國第四位。

二是擴大綠色技術研發投資規模。韓國政府計劃將綠色技術研發投資規模從2009年的2萬億韓元增加至2013年的35萬億韓元并累計投入13萬億韓元，將綠色技術研發投入在韓國研發投入總額中的占比從2009年的16%提高至2012年的20%，包括氣候變化監測模型、輕水反應堆、核聚變能源、環保汽車、二次電池、替代性水資源等27項核心技術研發。

三是加強韓國科學技術委員會將與綠色增長委員會的協調合作，統籌研發政策。

四是向中小企業綠色研發項目提供財政支持，完善公共研發投資政策。

（三）發展可再生能源

韓國綠色增長戰略明確了可再生能源在一次能源供應總量（TPES）中的占比目標：在2020年達到6%、在2030年達到11%、在2050年達到30%。為實現這一目標，韓國從以下兩方面采取措施。

一是推動可再生能源投資發展。韓國政府預計至2030年將總共投入1114萬億韓元以提高可再生能源利用率，其中115萬億韓元將用于可再生能源的研發。此外，韓國政府將在2012年推行可再生能源投資組合標準（RPS），加速推廣可再生能源。

二是提高核能利用率。鑒于核能發電成本最低且GHG排放為零，韓國政府計劃增加對核能的利用并將核能在發電領域的占比由2007年的26%提高至2030年的41%。

（四）推動綠色產業發展

一是大力投資新增長引擎。韓國《五年計劃》中235萬億韓元（2009年GDP的22%）被用于創造新的增長引擎，包括綠化現有產業和推動新產業發展。2009年1月韓國政府發布的17項新增長引擎中6項屬于綠色技術產業，分別為新可再生能源技術、低碳能源技術、水資源技術、LED應用技術、綠色交通系統和高科技綠色城市。

二是金融支持綠色產業發展。韓國政府帶頭向綠色產業提供金融支持。其一，對將60%以上的資本投資于綠色認證企業及項目中的證券、存款和投資基金實行紅利和利息收入免稅上限政策。其二，擴大對綠色企業及項目的貸款規模。其三，提高對綠色企業的公共信用擔保，由2009年的28萬億韓元提高至2013年的7萬億韓元且擔保條件更加優惠。其四，計劃建立綠色私人股本基金。

三、改善空氣質量

韓國首都地區（首爾、仁川和京畿道部分地區）是OECD成員國中空氣質量最差的地區之一，占韓國污染總量的一半。為在2014年將首都地區空氣質量提高至OECD成員國平均水平，韓國政府于2008年出臺了排放管制與交易方案，控制首都地區氮氧化物（NOx）、氧化硫（SOx）和總懸浮顆粒物（TSP）的排放量，涉及首都地區136家大中型工廠，涵蓋了首都地區84%的NOx、78%的Sox和57%的TSP，每家工廠的三大污染物排放分別受到總量限制。過度排放污染物的排放體可從擁有剩余排放限額的排放體購買許可排放量。超過排放控制總額的排放體須繳納處罰金且其超額排放部分將從下一年度許可排放量中扣除。