高校合并中有關財務合并管理問題的探討

張萬茂

摘要：本文針對高校合并新組建高校的情況，確立高校合并時的財務管理體制，理順運行機制。提出要加強財務合并后的管理，加強預算管理體系，建立校院兩級預算體制，建立健全財務規章制度，統一學校整體分配政策。

關鍵詞：高校合并；財務合并；財務管理

近年來，隨著高校體制改革的不斷深化，社會對高等教育的要求也愈來愈高，為了提高教育質量和辦學效益，優化高等教育結構和布局，資源共享，優勢互補。2013年5月20日經廣西壯族自治區人民政府批準，由原廣西工學院和原柳州醫學高等專科學校合并組建為廣西科技大學。經過4年的緊張籌備與實施，2012年3月教育部批準正式成立廣西科技大學（籌），并經過一年籌建期，學校按教育部評審專家提出的要求逐項整改與落實，2012末“去籌”成功，2013年3月教育部正式下文同意原廣西工學院與原柳州醫學高等專科學校合并組建廣西科技大學，學校代碼10594。在合并過程來中，指標嚴格，頭緒繁多，任務艱巨，其中財務合并尤其為人們所關注，它是高校合并的基礎，又是高校各項事業發展的保證和依托。為此，本文結合廣西科技大學合并過程中有關財務合并管理問題進行一些粗淺的探討。

一、合并前進行資產清查，防止國有資產流失

學校的國有資產是學校開展教學、科研、后勤行政等活動必不可少的物質基礎，在很大程度上體現并代表了學校的規模和辦學水平。因此，兩校在合并籌建廣西科技大學之初，分別成立了資產清查領導小組，負責全校資產清查工作的組織協調和監管，從財務、國資、后勤、基建、審計等部門抽調多名有財務工作和資產管理經驗的同志到資產清查辦公室具體實施資產清查工作，同時聘請審計事務所和資產評估機構，對原各校的資產、債權、債務及凈資產進行全面清理，對學校的各項收支狀況進行核算，在全面弄清“家底”的基礎上做到賬賬相符、賬實相符，為實現兩校實質性合并打下了良好基礎。配合學校人事部門摸清各單位人員編制，實有人數和人員經費支出結構。按照國家有關政策妥善處理資產清查過程中出現的各種問題、并出具清查報告、審計報告和資產評估報告。按規定上報自治區教育廳和財政廳，提出對資產清查過程中出現的問題的處理意見和辦法，并得到了上級主管部門的批復，為兩校實質性合并邁出了堅實的一步。按自治區財政廳批復意見，對原申報和核實的各類資產進行賬務合并處理，針對暴露出來的矛盾和問題建立健全相關管理制度、堵塞漏洞，確保合并后資產管理順暢，運轉協調，有效維護合并后學校的資產安全完整，提高國有資產的使用效益。

二、確定財務合并過渡期，為兩校實質性合并打下基礎

財務合并過渡期是指以上級有關部門批準學校合并籌建到批準正式掛牌成立的這段時期，由于原學校的建制還在，新學校的法人資格尚未確立。廣西科技大學籌建期為一年，為此，將2012年確定為財務合并過渡期。計劃財務處作為全校財經管理的職能部門是學校唯一的一級財務機構，對全校的資金進行管理，統一領導全校財務工作，下設綜合管理科、會計核算科、資金管理科、收費管理科，并賦予相應的職責權限。在其他校區分設幾個財務辦公室，作為計劃財務處的派出機構，主要負責該校區收費，報銷業務接單和臨時性財務工作。這樣設置有利于該校區學生繳費和教職工辦理報銷業務，既方便了學生也方便了教職工。由于2012年兩校預算渠道分屬不同的上級主管部門，仍按原各自賬套獨立進行會計核算，按原預算渠道分別報送會計報表等。兩校合并后，根據學校實際情況，實行“統一領導，分級管理，集中核算”的財務管理體制。為按上級有關兩校合并“五個統一”的要求，原兩校的財務管理制度失去效能，而過渡時期的財務管理制度又來不及制定，原兩校財務管理制度和審批程序又存在一定的差別。為防止在財務合并過渡期，學校的開支將處于模糊失控狀態，進而導致整個財經秩序混亂，我們采取了按原預算渠道，分兩個學校列支，但審批程序，開支標準，開支項目等原則上做到統一，同時也尊重歷史和客觀因素，部分經費支出仍按原各自渠道和標準執行。為保障合并期間各項活動正常進行，學校還成立由主要領導負責的領導小組，統一領導協調學校的各項重大活動和財經工作，及時制定過渡時期的暫行辦法。嚴格控制經費支出，堅決杜絕揮霍浪費現象，積極組織收入，防止國有資產流失，清理債權債務，從而保證“過渡期”各項的正常運作，有效地為兩校合并提供保證。

三、實行兩校賬務合并，做到財務完全統一

為全面反映兩校合并后的財務狀況，保證會計信息的真實性和統一性，在原資產清查的基礎上，再次對2012年度收支情況和2013年初賬面資產、負債、凈資產等財務狀況進行核實，按財務管理有關規定，編制了會計科目合并對照表，合并了兩校的賬務，包括賬簿、會計報表等，按照財政部《會計預算科目》和《高等學校會計制度》等管理制度的要求，統一使用原廣西工學院的《天財軟件》會計科目，部門代碼、項目編碼，核算口徑以及會計處理的程序和方法等。將原柳州醫學高等專科學校使用的《財務用友》軟件停止，將相關數據導出，按會計科目合并要求錄入《天財軟件》系統，賬套統一更名為廣西科技大學。按要求確定會計科目所核算的內容和范圍，根據報表、賬簿、債權、債務等相關明細賬，進行賬務初始化，建立了一套與新校發展相適應，系統完整的會計核算體系，實現了統一套賬核算。同時對各校區、部門、院、處的項目經費進行統一編碼，對所有經費指標的數據進行初始化，統一了經費結算單，自制原始憑證、記賬憑證；根據工作的實際需要，對原兩校區的銀行賬戶進行更名、注銷。同時，通過銀行貸款置換原柳州醫學高等專科學校的銀行借款，撤銷其原開立的銀行賬戶，為該校職工統一辦理代發工資卡，做到全校職工工資、津貼等統一通過銀行代發。2013年1月1日兩校正式合并建立統一賬務，確保了合并后新大學財務狀況的真實性、準確性和統一性，提高了會計信息的傳遞速度，有利于及時了解全局，簡化了財務合并報表等工作的繁雜性，提高了工作效率，加強了會計核算過程的實時監控，及時發現問題，防范和減少了會計核算的失誤。

四、加強學校的經費預算，提高經費預算的管控

高校的經費預算是根據事業發展計劃和任務編制的年度收支計劃，它是學校日常組織收入和控制支出的依據，也是一個學校規模和事業發展的綜合反映。兩校合并后，學校規模擴大，人員增多，收支量增大、復雜因素增多。特別是原柳州醫學高等專科學校合并成立大學前剛合并了柳州市衛生學校（中職學校）。為此，合并成立廣西科技大學后，實際上形成三個校區，而三個校區不是強強聯合，資產分散，人員負擔過重，分校區辦學成本高。原三個校區辦學層次不一樣，差距較大、矛盾尖銳，給預算編制帶來很大困難。所以在編制2013年部門預算時堅持“量入為出，收支平衡，一要吃飯，二要建設”的預算編制基本原則，制定了廣西科技大學預算編制原則：（一）積極穩妥原則，以本部門履行的工作職責、發展目標為依據，對每項支出進行科學全合理的預算，做到量入為出，收支平衡；（二）綜合預算原則，統籌安排部門各項資金我，提高預算編制的完整性和規范性；（三）確保重點原則，本著“一要吃飯、二要建設”方針，根據學校的中心工作，對教學科研、人才隊伍建設、學科專業建設、新校區建設等重點建設發展性項目予以切實保障；（四）勤儉節約原則，從嚴從緊編制各項支出預算，大力開展節約活動，減少會議、接待、差旅和公車使用支出，降低行政成本。（五）保持學校穩定，促進學校建設和發展，做好開源節流，樹立“經營理念”，營造節約型校園。各校區、部門、院、處根據下達的預算編制原則，結合實際情況，編制本單位經費預算，并上報計劃財務處。計財處經過幾個月的反復測算和對比分析，參照原兩校經費支出實際情況，綜合學校財力初步形成《廣西科技大學2013年部門經費預算（草案）》，提交學校預算領導小組討論，報學校校長辦公會和黨委常委會審定。這是兩校合校后的第一部預算，該年度預算還存在需要進一步規范和完善的地方，由于原兩校負責過多，甚至還留有一定資金缺口需盡快解決，但畢竟為廣西科技大學以后年度編制部門預算奠定了基礎，為完成兩校實質性融合又跨出了堅實的一步。

五、建立健全財務規章制度，統一規范全校分配政策

（一）建立健全財務規章制度是學校辦理財務業務活動的基本行為規范，是高校財務合并統一的核心。合并前，各學校情況不同，條件各異，各項校內政策和規章制度也存在不同程度的差別。兩校合并后，各項活動和業務日趨復雜，許多財經新問題需要研究和妥善解決，為了避免在新成立的大學里政出多門，各行其是，必須對原各校的管理體制，財政政策、規章制度，分配制度等取長補短、優勢互補，制定出一套既遵循國家有關法規制度，又符合學校的具體情況和要求，又能保證學校和有效運行的政策和制度，以確保學校在合并中以及合并后有章可循，有序運轉。經過一年的調研，并參照區內同行大學的財務管理制度，先后出臺了《廣西科技大學財務報銷審批暫行辦法》、《廣西科技大學財務報銷規定（試行）》、《廣西科技大學差旅費管理暫行辦法》、《廣西科技大學暫付款管理暫行辦法》、《廣西科技大學科研經費使用審批暫行規定》、《廣西科技大學公務卡結算財務報銷暫行規定》等財務規章制度，對學校穩定發展起到了積極推動作用。

（二）制定積極的創收分配政策，執行統一的勞務分配方案 在原廣西工學院有關創收分配政策的基礎上，根據創收單位與學校所承擔的責任和義務，學校重新制定合理的收入分配政策，對校內各單位取得的各項收入進行分配。對兩校區后勤服務、體育館、門面、成人教育等各種創收收入分配兼顧學校、單位和個人三者的利益，既要不斷增強學校綜合實力和調控能力，又要有利于促進重心下移、提高二級單位的創收積極性；既要逐步提高教職工的生活待遇，又要有利于二級單位的穩步發展。 勞務分配方案既是學校分配政策的重要內容，又是一項非常敏感的工作，難度大，應慎重行事，制定的是否合理，直接關系到廣大教職工的切身利益，關系到學校的穩定和發展。兩校合并后，首先我們按照校黨委的研究決定，在過渡期，由于兩校尚未統一合編，原經費來源渠道不同，原兩校區教職工的工資標準執行略有差異，在工資套改未批復以前，仍按原標準統一發放；其次，對校內津貼補貼制定了統一標準和發放辦法；再次，職工醫療保險等統一實行代扣代繳，統一辦理職工醫療保險制度。

六、加強財務人員的磨合與培訓，提高財務人員的整體素質

兩校合并后，財務統一合署辦公，原兩校財務人員工作崗位重新調配，為適應新的工作崗位和新的工作環境，需盡快熟悉新的工作要求，加強財務人員內部磨合，加強溝通與

聯系，加強團結。合并后高校財務工作更加復雜，勢必要求建立和培養一支適應高校發展新形勢的會計管理隊伍，為此，需強化財務人員的培訓，提高財務人員的業務能力，職業道德和服務意識。兩校合并后，計劃財務處積極組織財務人員學習與培訓，先后分批分次安排財務人員參加區內或區外各種培訓班，組織財務人員參加廣西內部審計學會開展的培訓并獲得相關資格證書。利用周二和周五下午的集中學習時間，組織內務人員學習新的財經法律法規和學校內部財務管理制度，加強財務人員的法治意識，要求大家依法辦事，堅持原則，廉潔奉公。經過近一年的磨合與培訓，提高了財務人員的綜合素質，也使大家熟悉學校經濟運行和財務工作的全貌，加強團結協作，克服成見，促進財務工作有序開展，為學校各項事業發展更好地服務。

總之，高校合并是我國高等教育事業改革的一項重大舉措，宗旨是通過教育資源整合，擴大辦學規模，實現高校辦學水平的提升，提高辦學效益。高校合并是一項系統工程，任務艱巨，責任重大。為了高校能順利合并和持續發展，一定要考慮方方面面的關系，照顧各方利益，做好各方面工作，財務合并與管理在高校合并中發揮了關鍵性的作用，要求對高校的財務管理引起足夠重視，使高校財務管理跟上高校改革的步伐，并促進高校合并后能健康持續發展。

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