中國位置信息服務產業發展研究

中國位置信息服務產業發展研究

作為一種新型的服務業態，位置信息服務代表了現代服務業的先進技術與先進思想，體現了以人為本的服務理念，將會產生顯著的經濟效益和社會效益。

以位置信息服務為代表的地理信息產業的發展在國家的戰略性發展目標上占據著重要的位置。2010年10月10日，國務院發布的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》指出，重點培育和發展包括衛星及其應用產業在內的戰略性新興產業。“十二五”規劃也提出要加強包括地理信息系統在內的重要信息系統建設。這些政策的出臺無疑將帶動位置信息服務產業的快速發展。融合衛星定位、移動通信、信息服務于一體的位置信息服務已經發展成為地理信息產業的一個漲勢迅速的重要組成部分，作為一種新型的信息服務模式，它反映著市場對于地理信息產業的應用需求，標志著地理信息產業的發展趨勢。

位置信息服務包括兩層含義：一是確定移動終端與用戶所在的地理位置；二是提供與位置相關的信息服務。在本研究中位置信息服務是指以衛星定位與通信基站定位等定位技術為基礎，通過移動互聯網與通信網絡為移動終端與用戶提供的與位置相關的各類信息服務。

發展位置信息服務產業的意義

（一）有利于培育新型服務業態，搶占現代服務業發展制高點

隨著社會的發展，人們的活動范圍越來越大，而且越來越不確定。這種移動性和不確定性給移動通信帶來機遇和挑戰的同時，也為位置信息服務的開展和擴大帶來了無限商機。作為移動通信網提供的增值服務，位置信息服務已經受到了世人的矚目。

縱觀國內技術發展、應用狀況和服務行業進步，種種跡象表明，單一的產品和服務功能已不能滿足社會發展的要求，多種產品和功能的融合已成為電子產品的重要發展趨勢，網絡化、個性化和信息化也已成為服務行業的發展總趨勢，因此融合多項技術于一體的位置信息服務系統實際上并不只是用于定位跟蹤、導航管理，而完全可以成為一種公共應用的綜合信息服務平臺，用于物流、安防、移動定位、公共信息、電子商務、出行服務、智能交通等許許多多方面，具備廣泛多樣的增值服務功能，對于增加運輸工作效率、創造舒適的出行環境、提高人們的生活質量均會發揮積極作用。作為一種新型的服務業態，位置信息服務代表了現代服務業的先進技術與先進思想，體現了以人為本的服務理念，將會產生顯著的經濟效益和社會效益。

（二）有利于促進重大專項落地，帶動衛星及其應用、新一代通信技術等產業發展

先進的位置信息服務系統能提供包括定位、通信、導航、娛樂、遠程信息處理、車輛安全防護、指揮調度、監控管理等多方面的功能和服務。這些功能與服務的展開涉及到計算機、通信、電子、網絡、傳感器、自動控制、語音識別等眾多領域的產品研發與生產，以及系統集成與物流信息服務等等。因此，大力發展位置信息服務產業，能夠帶動新一代移動通信、衛星及其應用等戰略性新興產業的發展，也能帶動計算機業、汽車工業、自動控制、儀器儀表等許多緊密相關的傳統行業的發展，對國民經濟的發展將帶來強大的推動力。

北斗系統是中國具有自主知識產權的區域性導航定位系統，具有全天候、全方位、并發處理能力強、安全性好等特點。目前，國內位置信息服務系統在衛星定位方面，大多數是通過GPS定位，同時利用地面無線移動網絡進行通信；隨著中國北斗導航定位系統的發展，借助北斗系統同時具有衛星定位和短報文通信的獨特優勢，利用北斗系統提供基于位置服務的案例將逐漸常態化。在汶川地震的抗震救災工作中，基于北斗的國家救災應急指揮調度系統發揮了重要的作用。

位置信息服務產業是衛星及其應用產業的三大組成部分之一，它的形成會從整體上有力地提升中國衛星及其應用產業的規模和水準，能從實際出發挖掘應用的賣點和提高應用的效益，從深層次上構建應用產業的框架與內涵，實現更大規模和更高水準的應用，實現整個衛星及其應用產業的完整配套與良性循環，從而保證衛星及其應用產業的可持續發展。

中國位置信息服務產業發展現狀

（一）市場需求：移動智能終端及應用需求增長帶動市場快速發展

表1. 政企客戶位置服務主要產品功能

1．市場規模。中國位置信息服務產業快速增長的主要推動力來自于手機位置信息服務用戶，主要是源于智能手機和移動互聯網的快速發展。中國的移動通信市場規模全球第一，中國的位置信息服務產業有著巨大的潛在用戶數量。

2．應用需求。位置信息服務市場的用戶群包括政企客戶和公眾客戶，不同的用戶群有著不同的應用需求。其中政企客戶位置信息服務的應用需求主要包括車輛綜合管理調度、貨物綜合管理調度和人員綜合服務管理等幾個方面。

表2. 公眾客戶位置服務主要產品功能

面向公眾客戶的位置信息服務包括個人定位和導航、周邊信息搜索、第三方定位、交友應用、商務廣告等。隨著智能手機的普及以及移動互聯網時代的到來，位置信息服務的應用需求也呈現出日趨多樣的態勢。

圖1. 位置服務產業鏈

（二）產業鏈發展：位置信息服務價值鏈條與業務框架初步形成

位置信息服務產業鏈涵蓋面較寬，移動互聯網時代的來臨又使位置信息服務產業鏈進一步延伸。產業鏈不同環節的代表企業在各自的領域占據著絕對領先的地位，均希望憑借自身優勢資源開發差異化的位置服務產品，從而主導產業鏈。

位置信息服務產業鏈涉及電導航地圖軟件提供商、內容提供商、位置搜索服務提供商、位置簽到服務提供商、位置游戲服務提供商、位置社交服務提供商、即時信息推送提供商，以及最終用戶。

發展位置信息服務產業存在的問題

位置信息服務依靠成熟的技術支持和滿足大眾需求的實用性特點，具有良好的市場和發展前景。日本、韓國、美國等國家在位置服務方面的發展速度都比較快，而中國自開展基于位置服務業務以來，產業發展卻并不令人滿意，其原因涉及幾方面問題。

（一）產業核心技術競爭力不足

中國已經形成了一批規模較大，可以支撐國家信息化和社會經濟發展的空間基礎設施，為位置信息服務的規模化、產業化應用創造了條件。但目前，位置信息服務產業的企業規模普遍較小，以中小企業為主，在資金投入、自主創新能力等方面存在欠缺，致使核心資源和開發能力不足。在產業上游，中國的衛星資源覆蓋范圍有限，無法滿足大范圍的應用需要。

在衛星導航與信息服務技術上同世界先進水平還有一定差距，特別是在核心技術和關鍵設備上受制于國外，如一些關鍵元器件、先進有效載荷等領域國內還不能制造，對進口的依賴度比較高。同時，隨著城市規模擴大和公共信息爆炸式增長，人們對位置及其衍生的信息服務需求越來越多，但中國位置信息服務產業存在核心技術缺失、技術手段不完善的問題，企業普遍核心技術力不強、應用服務水平不高，嚴重制約了產業國際競爭力的提升。

（二）產業標準制定工作滯后

位置信息服務業務實現可以分成兩個步驟，位置的獲取和信息的提供。因此，位置信息服務相關標準從宏觀上可以劃分為兩個層面，即移動臺地理位置坐標獲取標準和位置信息服務信息提供標準。移動臺位置坐標獲取標準主要來自于和移動通信網絡有關的定位技術體系，而位置信息服務信息提供標準則將重心放在了位置信息服務行業應用標準、導航數據標準、數據集成標準、位置信息服務質量評價標準以及地理信息領域的相關標準上。

從總體上來講，中國位置信息服務產業還處于發展的初期，需要通過政府的主導作用，扶持和規范產業發展，而不能僅僅依靠消費需求推動產業發展。而目前，中國的位置信息服務產業還沒有高層次、權威性的政策法規支撐，缺乏統一的產業標準，相關企業在金融、稅收等方面也需要政府進一步地大力扶持，這些都制約著中國位置信息服務產業發展。隨著位置信息技術及其產業化的不斷發展，位置信息服務應用領域不斷拓寬、范圍不斷增大、技術不斷升級、項目不斷創新，人們在實際應用中對位置信息服務的要求也越來越高，不斷產生新的需求，同時位置信息服務應用系統本身也逐漸復雜起來等，都是位置信息服務發展的難題，而解決這些問題的前提就是產業標準的統一。

（三）缺乏系統的市場監管與產業規劃

位置信息服務模式進入中國時間比較短，涉及到的部門主要以移動通信相關部門為主，其他行業部門介入相對較晚，其對產業經濟增長的貢獻率近幾年才初步顯現。政府從宏觀經濟發展的層面上還沒有統一的產業發展規劃和宏觀調控政策，形成了位置信息服務商、導航電子地圖制作商、服務軟件提供商和社會消費群體相互脫節的局面，沒有形成強有力的市場運行機制和產業鏈條，從而造成中國位置信息服務產業發展相對遲緩。

由于位置信息服務涉及到多個部門和行業，各部門壟斷性相對較強，產業鏈較長，目前中國還未出臺有關位置信息服務的市場準入政策和相應的質量、技術、服務監管制度，各相關產業主管部門對位置信息服務市場監管不到位，還未形成有效的市場監管體系，從而造成位置信息服務質量不高、標準不統一、地圖信息更新不及時、服務內容不規范等問題，市場相對比較混亂。

中國的位置信息服務領域擁有一定的科研實力、人才資源、良好的產業化基礎和市場前景，但從總體來看，上述資源的整合力度不足，主要表現在：企業存在業務區分度差、重復度高的問題；位置信息服務上下游廠商合作不緊密，存在各自為政的現象；中上游廠商尚未形成一個開放的位置信息服務體系架構。這些問題的存在嚴重制約了位置信息服務生態產業鏈的形成，無法實現產業的跨越式發展。

中國位置信息服務產業的發展策略與建議

（一）成立產業發展專項基金

發揮國家財政資金的引導、示范和杠桿作用，聚焦位置服務產業，對于位置信息服務相關的電子地圖、導航軟件，以及位置搜索服務、位置簽到服務、位置游戲服務、位置社交服務、信息即時推送服務等領域，采取專項補助、貸款貼息、資本金投入等方式，重點支持創新型中小企業發展、公共服務平臺完善、共性技術攻關和產業鏈延伸等內容，利用產業發展專項基金的支持，為位置信息服務產業培育良好的產業初始環境。

（二）加大對市場主體的扶持力度

目前，中國位置信息服務產業尚處于發展的初期，產業鏈不完善、產品同質化現象嚴重、商業模式不清等問題嚴重影響產業的長期發展，因此需要發揮政府在產業發展初期的帶動作用，通過財政、金融、稅收等一系列手段，加大政府的政策扶持。首先，培育市場主體做大做強，在產業鏈各環節重點選擇若干領軍型企業，支持其參與國家重大科技專項、重大工程任務和國家標準制定，以此帶動企業迅速成長；其次，鼓勵企業市場主體開展技術創新、商業模式創新、內容創新等創新活動，以創新形成新的市場增長點；再次，通過示范應用推動產業發展，實施若干示范工程，以試點為突破，帶動社會位置信息服務業務的認知度，進而培育消費市場。

（三）加快地理信息資源開發利用

目前，中國位置信息服務產業尚處于發展的初級階段，雖然取得了一定的成績，但也存在諸多問題，如軟件升級、交互功能和群組功能等方面與增值業務相比還存在一定的差距，地理信息資源還存在明顯的不足等。同時，在中國，國家出于地理信息資源安全考慮，對從事地圖生產、出版、數字化等各個環節都有嚴格的規定，在一定程度上導致了導航電子地圖制作商起步晚，面向社會公眾的地圖產品單一等問題。推動和加快中國位置信息服務產業發展，必須盡快處理好成果開發利用與成果保密管理的關系，以豐富地圖資源為前提，加快測繪成果開發利用程度，為位置信息服務產業發展提供空間信息資源保障。

（四）保護位置信息服務用戶隱私安全

對位置信息服務業務了解程度不夠，對個人隱私問題有擔心是導致中國位置信息服務在移動用戶滲透率較低的主要原因之一。滿足消費者隱私保護需求，主要通過兩個層面來解決，一是從國家層面加強立法；二是加強行業自律，通過技術手段實現對消費者隱私保護。考慮到目前位置服務剛剛起步，很難準確估計技術未來發展的程度，國家立法可能會制約產業發展，因此企業自律的作用要優于立法。通過加強對企業的法律約束、發揮行業協會的作用，提高企業保護消費者隱私自覺性，促使企業加強技術研發，以技術手段加強消費者隱私保護。

（本文由賽迪顧問電子信息產業研究中心提供）