北京“海聚工程”6年發(fā)展實錄

鮑燁童

自2008年9月中央“千人計劃”實施后，北京市在全國率先發(fā)布了《關(guān)于實施北京海外人才聚集工程的意見》和《北京市鼓勵海外高層次人才來京創(chuàng)業(yè)和工作的暫行辦法》、《北京市促進留學(xué)人員來京創(chuàng)業(yè)和工作的暫行辦法》，啟動了北京海外人才聚集工程（以下簡稱“海聚工程”）。

“海聚工程”的實施，加速了高端人才聚集，帶動了學(xué)科建設(shè)，提升了自主創(chuàng)新能力，促進了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進了人才體制機制創(chuàng)新和人才環(huán)境建設(shè)。

海聚工程推動了高端人才聚集之都建設(shè)，符合首都發(fā)展需要。

截至2014年7月，北京市已完成10批海外高層次人才評價認定，“海聚工程”高層次人才總?cè)藬?shù)已達612人，包括171名“千人計劃”入選者。從入選項目情況看，工作類人才438人，創(chuàng)業(yè)類人才174人。

從年齡分布看，海聚人才的年齡集中在30至50歲之間，處于科技人才科學(xué)研究、科技創(chuàng)新以及自主創(chuàng)業(yè)的最佳年齡段。其中，1960—1980年出生的人員達到477人，占77.9%。

海聚人才絕大多數(shù)在海外具有豐富學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷，在知名高校、研究機構(gòu)或知名企業(yè)擔(dān)任中高層以上技術(shù)或管理職務(wù)，學(xué)術(shù)技術(shù)水平和管理能力得到業(yè)界的認同。其中當(dāng)選海外院士的有4名（王曉東、鄧興旺當(dāng)選美國科學(xué)院院士，李琳當(dāng)選英國皇家工程院院士，孫博華當(dāng)選南非科學(xué)院院士），在海外高校、研究機構(gòu)擔(dān)任教授（研究員）職務(wù)的有113名，副教授職務(wù)50名。

海聚人才從事的專業(yè)領(lǐng)域以生物醫(yī)藥、電子信息為主，達到254人和166人，分別占整體的41.5%和27.1%，從事能源與環(huán)境、新材料和光機電一體化專業(yè)也占有較大比例。此外，還有部分海聚人才從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、汽車研發(fā)、財務(wù)金融、文化創(chuàng)意等首都經(jīng)濟重點發(fā)展領(lǐng)域。

海聚人才分布在321個用人單位。體制內(nèi)單位（包括市屬國有企業(yè)、高等院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等）有62家，共引進245名海聚人才，占40.0%。體制外單位（包括海聚創(chuàng)業(yè)企業(yè)在內(nèi)的民營企業(yè)和其他類型企業(yè)）有259家，共引進367名海聚人才，占60.0%;其中，173家海聚創(chuàng)業(yè)企業(yè)引進海聚人才235名。

教育、科技、衛(wèi)生等系統(tǒng)和中關(guān)村科技園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是北京市海聚人才的主要聚集地，其中，中關(guān)村科技園區(qū)推薦海聚人才183人，市教委推薦海聚人才118人。全市16個區(qū)縣，除延慶、懷柔、門頭溝、房山4個區(qū)縣外，均有海聚人才，其中海淀區(qū)推薦的最多，已累計有35人入選。

來源地 專業(yè)領(lǐng)域 落地單位

國家 數(shù)量 名稱 數(shù)量 性質(zhì) 數(shù)量

美國 427 生物醫(yī)藥 254 市屬國企 45

英國 28 電子信息 166 高等院校 103

日本 28 新材料 40 科研院所 40

加拿大 23 能源環(huán)境 38 醫(yī)療衛(wèi)生 57

德國 21 光機電 29 創(chuàng)業(yè)企業(yè) 235

澳大利亞 11 汽車研發(fā) 12 民營企業(yè) 116

新加坡 10 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 11 其它類型 16

法國 8 財務(wù)金融 9

其它國家 56 其它領(lǐng)域 53

表1 ?海聚人才有關(guān)結(jié)構(gòu)簡表

“海聚工程”的實施，對吸引海外高層次人才產(chǎn)生了積極效應(yīng)，從第六批至第九批，入選人數(shù)穩(wěn)定在70人左右，第十批接近98人。

從入選項目情況看，創(chuàng)業(yè)類人才的絕對數(shù)量與相對比重均呈現(xiàn)下降趨勢。第一批入選創(chuàng)業(yè)類33人，占整體的比例為66.0%，之后，創(chuàng)業(yè)類人才逐批下降，近幾批穩(wěn)定在20人以下，第十批包括創(chuàng)業(yè)團隊在內(nèi)僅有13人入選創(chuàng)業(yè)類，所占比重為13.3%。

圖1 ?北京市“海聚工程”各批入選人項目

從入選時年齡看，海聚人才在入選時點的平均年齡為44.8歲，各批平均年齡在42.5歲—48.2歲之間，考慮到第五批開始啟動青年項目的影響，粗略看出平均年齡存在一定幅度的波動。

從落地單位性質(zhì)看，盡管體制外單位是吸引和使用海聚人才的主要載體，但隨著“海聚工程”深入推進，對于體制內(nèi)單位的海外人才工作的推動作用持續(xù)加強。市屬國有企業(yè)、高等院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等體制內(nèi)單位，對海聚人才的吸引力穩(wěn)步增長，近五批入選人數(shù)均在30人以上。

從專業(yè)領(lǐng)域看，從事生物醫(yī)藥的海聚人才逐步增加，從事電子信息、光機電一體化、新材料、資源環(huán)境等專業(yè)的海聚人才數(shù)量相對穩(wěn)定。

圖2 ?北京市“海聚工程”各批入選人專業(yè)領(lǐng)域

海聚人才圍繞國家和北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，推動北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。截至2013年底，海聚人才共承擔(dān)國家級項目課題481項，承擔(dān)省部級項目466項，項目總金額數(shù)達126.24億元。其中，博奧生物集團有限公司暨生物芯片北京國家工程研究中心總裁程京院士，承擔(dān)國家級課題47項、省部級課題27項，項目總金額數(shù)達2.8億元。

海聚人才在京取得了一系列達到國際水平的科研成果，發(fā)表的科研論文數(shù)量穩(wěn)步增長，論文的國內(nèi)外學(xué)術(shù)影響力持續(xù)提升，首都創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)水平得到國內(nèi)學(xué)術(shù)界認同。截至2013年底，工作類海聚人才來京后共發(fā)表科研論文1784篇，其中，科學(xué)引文索引（SCI）收錄1280篇，工程索引（EI）收錄201篇，科技會議錄索引（ISTP）收錄39篇，科學(xué)評論索引（ISR）收錄8篇。

海聚人才帶來了創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力，在前沿技術(shù)方面取得了一批標(biāo)志性成果，提高了北京市高技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。截至2013年底，152家海聚創(chuàng)業(yè)企業(yè)共申請發(fā)明專利6151項，平均每個企業(yè)申請發(fā)明專利40.47項。已授權(quán)發(fā)明專利2136項，平均每個企業(yè)擁有發(fā)明專利14.05項。企業(yè)共取得軟件著作權(quán)1177項，平均每個企業(yè)取得7.74項。一些海聚創(chuàng)業(yè)企業(yè)已成為各細分行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，開發(fā)的產(chǎn)品項目填補了技術(shù)空白，在一定程度上推動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級。