大陸居民赴臺旅游的安全挑戰及兩岸合作機制研究

謝朝武 楊松華

摘要：

自2008年赴臺旅游開放以來，大陸赴臺旅游者呈急速增長態勢。由于綜合接待能力有限，臺灣旅游業在旅游環境、旅游人員、旅游基礎設施和旅游安全管理等方面都面臨較大的壓力與挑戰，旅游安全事件也頻頻發生。因此，兩岸應該共建旅游安全與應急管理的合作平臺，提升赴臺旅游供給水平、轉變赴臺旅游安全管理方式、優化赴臺旅游安全管理體系、提升赴臺旅游安全服務保障水平，增強兩岸在旅游安全應急管理中的深入合作，以推動赴臺旅游的健康發展。

關鍵詞：

赴臺旅游；旅游安全；應急管理；合作機制

中圖分類號：F509.1 文獻標志碼：A

文章編號：1006-1398（2014）04-0038-10

加強海峽兩岸的交流溝通、深化兩岸各界的互動合作是兩岸人民的共同選擇，也是兩岸交流發展的必然趨勢。赴臺旅游正是在這一背景下催生的重要交流途徑，也是新時期兩岸交流發展的一致共識。作為海峽兩岸間的重要交流渠道和方式，旅游交流對于推動兩岸經濟、文化與社會的互動了解具有重要意義。兩岸通過互相輸送旅游客源，有利于兩岸民眾更直觀、更真切、更深入地了解對岸的發展狀態，增強兩岸間的互信和理解。發展旅游交流應成為兩岸間持續推動的發展戰略。

2008年6月，海峽兩岸簽署了《海峽兩岸關于大陸居民赴臺灣旅游協議》。2008年7月18日，大陸居民赴臺旅游正式啟程。臺灣開放大陸居民赴臺旅游點燃了大陸居民赴臺旅游的激情，臺灣成了大陸居民出游的重要旅游目的地。據“臺灣交通部觀光局”統計數據顯示，大陸居民赴臺旅游人數2008年為32多萬人次，2013年已經攀升到了2874702人次。大陸地區已超過日本成為臺灣的第一大客源地。與此同時，臺灣也在積極進行國際旅游營銷，因此其他國家和地區的赴臺旅游人數也呈增長態勢。

由于臺灣是一個島嶼旅游地，其旅游容量、景點空間、服務資源等都具有成長的限度，因此赴臺客流的急劇增長對臺灣旅游業也造成了不小的結構性沖擊，由此帶來的安全風險及其所導致的旅游安全事件，正成為兩岸關注的焦點問題之一。因此，在進一步開放赴臺個人旅游的新形勢

新背景下，加強對赴臺旅游的安全風險管控，對于促進海峽兩岸的旅游交流與發展具有重要作用。

一大陸居民赴臺旅游的背景形勢

（一）大陸居民赴臺旅游的發展歷程

大陸居民赴臺旅游的成行經歷了長期的發展過程：1988年11月，臺灣當局首度開放了“大陸居民赴臺灣探親、奔喪”；1993年初，臺灣當局頒布了《大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法》；2001年12月，臺灣當局頒布了《大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法》；2008年6月，兩岸簽署了《海峽兩岸關于大陸居民赴臺灣旅游協議》。這一系列措施和文件的出臺，為赴臺旅游的發展鋪平了道路。2008年7月，大陸居民赴臺旅游的發展終于迎來了歷史性的時刻。大陸居民赴臺旅游以不可阻擋之勢寫進兩岸交流的歷史篇章。綜合來看，2008年以前，海峽兩岸間的旅游交流存在諸多障礙，這使2008年以前赴臺旅游的進展極為緩慢。對于兩岸的旅游交流過程，學界有過三段論[1]4-7、四段論[2]113-126等不同的觀點。從發展規模來看，大陸居民赴臺旅游可分為交流探索階段、有限開放階段和大規模開放階段等三個階段，各階段的標志性事件如表1所示。

（二）大陸居民赴臺旅游的發展形勢

嚴格意義上的大陸居民赴臺旅游是以2008年7月為正式界限。“臺灣交通部觀光局”的官方網站只對2008年7月以后赴臺的大陸游客進行統計分析。祖國大陸方面也是按照《海峽兩岸關于大陸居民赴臺灣旅游協議》開始對大陸赴臺居民進行管理，并逐步有序開放赴臺旅游的區域。大陸赴臺旅游的開放區域和開放時間如表2所示。

2008年下半年臺灣開放大陸居民赴臺旅游初期，赴臺游客人數未如預期理想。2009年，隨著兩岸直航航點和航班的增多及大陸居民赴臺游手續的簡化，赴臺大陸游客人數屢創新高。而隨著大陸居民赴臺旅游的全面開放，大陸赴臺旅游人數呈現“井噴式”的增長態勢。據“臺灣交通部觀光局”的統計數據顯示，見圖1，大陸居民赴臺旅游人數由2008的329204人次快速增長到2013年的2874702人次“臺灣交通部觀光局”：《觀光統計圖表》，“臺灣交通部觀光局”網站， http：∥admin.taiwan.net.tw/public/public.aspx？no=315，2014-10-16，5年的增幅達到7.7倍。

圖12008-2013年赴臺大陸游客增長態勢

大陸地區有著龐大的赴臺旅游市場。在赴臺旅游開放初期，赴臺游的游客主要以中老年為主。而隨著兩岸互動格局的雙向常態化及赴臺旅游的市場化發展，赴臺游的大陸游客日益年輕，游客結構日益多元。赴臺游客的增長速度也超過了預期。自2009年開始，赴臺旅游就逐漸呈現迅猛發展的態勢。在海峽兩岸各方的共同推動和兩岸旅游業人士的共同努力下，大陸民眾赴臺旅游將繼續穩定、有序地發展。

（三）大陸居民赴臺旅游的安全形勢

相比于大陸赴臺旅游的巨大規模，大陸赴臺旅游者發生安全事故的概率非常之低。但隨著在臺游客人數的井噴式增長，相關的旅游安全事件也不時發生。如2009年4月臺北起重機砸中游客事件[4]A3、2010年10月的蘇花公路塌方事件[5]5、2011年4月阿里山小火車脫軌事件[6]A5、2012年新竹游覽車爆胎事件[7]A5等，都造成較多數量的大陸游客死傷。自大陸赴臺旅游開放以來，大陸游客在臺的旅游安全事故一直呈不規則分布狀態，數量規模不少。由于特重大安全事故頻頻發生，給赴臺旅游的發展造成了不良影響，大陸旅游業和臺灣旅游業都面臨著極大的社會壓力。當然，進入2013年以來，旅游安全形勢趨于穩定，重大旅游安全事故數量有所減少。

大陸赴臺旅游安全事件的成因較為復雜，其主要原因來自多個方面：其一，臺灣是島嶼旅游地，臺風、暴雨、泥石流、地震等自然災害風險頻發，7-8月等旅游旺季時段又恰逢自然災害高發期，因此赴臺旅游者遭遇風險事件的概率升高；其二，急速增長的赴臺游客加大了臺灣旅游業的接待壓力，臺灣的旅游景區設施、交通設施、住宿飲食設施等都超負荷接待，由此引起的人員疲勞和設施疲勞是導致旅游安全事故的重要成因；其三，大陸游客在臺的旅游形式也容易導致安全事件，如大陸旅游團在限時旅游過程中須“團進團出”，這常導致大陸旅游團不愿耽擱行程而冒險在惡劣天氣下出行；其四，兩岸旅游業對大陸居民赴臺的旅游安全教育重視度不夠。部分旅游者缺乏專業的安全教育，游客對赴臺行程中的安全知識較為匱乏，面對安全應急問題時常表現出處置能力不足，游客因自身因素引發的旅游安全事件時有發生；其五，兩岸在旅游安全溝通合作及旅游安全治理體系上存在薄弱之處。大陸與臺灣特殊的政治關系也使得兩岸在旅游行政管理合作、旅游企業合作等方面存在諸多顧慮。兩岸的旅游合作處于磨合期，兩岸在旅游安全管理上的溝通、協作有待強化，兩岸的旅游安全應急合作機制也有待建立。這些綜合因素的存在使得赴臺旅游面臨較為嚴峻的安全形勢。

二赴臺旅游安全面臨的挑戰結構

長期以來，臺灣的入境旅游業一直呈現自然發展狀態，臺灣的旅游環境容量、旅游接待能力等與其發展狀態是相對匹配的。近年來，臺灣不僅開放大陸居民赴臺旅游，還大力進行國際旅游營銷，因此不僅大陸游客急劇增長，其他地區的游客也呈增長態勢。在這種背景下，臺灣的旅游容量和接待能力在短期內受到了不小的沖擊，由此對臺灣旅游業產生了全方位、多層次的影響。臺灣旅游業和臺灣社會雖然對劇增的旅游客流已經采取了諸多的管控與應對措施，并且也產生了切實的成效，但由于壓力在短期內的集中釋放，因此臺灣旅游安全面臨的挑戰還是較為尖銳和集中。

（一）臺灣旅游環境面臨的挑戰

臺灣自然環境面臨的挑戰主要包括：1.海島環境面臨的挑戰。臺灣四面環海，面臨著生態環境脆弱、交通瓶頸、水體污染、旅游用水供需矛盾突出等典型的海島旅游開發的制約因素[8]579-585。赴臺游客人數的急劇增長不斷推動臺灣旅游環境的開發建設，但過度開發也對臺灣旅游環境安全埋下隱患；2.地質地貌面臨的挑戰。臺灣島處于地震多發帶、地質地貌結構復雜。臺灣許多環海盤山公路建在山勢險峻的山腰上，路窄、坡陡、彎急，極易發生交通安全事故。景區扎堆的游客，公路密集行駛的旅游大巴，往往暴露于存在眾多安全隱患的環境之中，這對臺灣旅游安全預防提出了較高的要求；3.氣候環境面臨的挑戰。臺灣春夏之交多梅雨，夏季炎熱常高溫，夏秋時節又多遇臺風侵襲容易引發山體滑坡、泥石流等次生災害。大規模游客在臺遭遇臺風時，安全預警與救援工作是臺灣旅游安全管理工作面臨的一大難題，游客群一旦受困則易釀成較大的傷亡。例如2010年10月下旬，臺風“鲇魚”造成的泥石流，導致大陸旅游團被困并造成大陸游客21死[5]3。

臺灣社會環境面臨的挑戰主要包括：1.社會治安面臨的挑戰。臺灣地區多黨派糾紛、政治游行、言論攻擊等較為常見，陸客赴臺帶來的黨派糾紛和言論攻擊也頻繁出現。臺灣當局如何維

圖2客流劇增對臺灣旅游安全形成的影響結構

護臺灣社會治安穩定，保障大陸游客在臺的人身財產安全，這是臺灣方面應首先面對的問題。自由行的開放對臺灣地區的社會安全管理也提出了更高要求。大量游客深入到臺灣的各個角落，對臺灣各地的社會治安管理將帶來一定挑戰。“非傳統安全問題”隨大陸居民赴臺游也凸現出來，這都需要臺灣聯合大陸有關部門共同應對[9]12-16；2.政治環境面臨的挑戰。不同黨派之間存在政見立場的差異，民進黨激進人士常以大陸游客方面的問題大做文章。開放大陸居民赴臺旅游活動成為綠營激進分子與臺獨分子攻擊馬英九 “出賣臺灣”的由頭，沖擊挑釁大陸游客也成為其撈取政治資本的手段。如“公投護臺灣聯盟”成員將目標瞄向大陸游客，到臺北故宮“圍攻”大陸游客以表達政治訴求[10]。對于政治敏感地區，臺灣方面基于“國家安全”的考慮對誤入軍事禁區的游客進行嚴格審查常導致游客的不滿；3.經濟環境面臨的挑戰。大陸游客赴臺游為臺灣旅游市場注入新的活力，強力拉動了臺灣旅游市場，但伴隨著經濟利益而來的也有旅游市場的亂象，臺灣方面因此面臨著整治市場亂象的責任，規范旅游企業安全管理、保障赴臺游客合法權益是臺灣面臨的又一難題。

（二）臺灣旅游業相關人員面臨的挑戰

在臺灣旅游服務供給系統中，旅游從業人員的素質與結構直接關系到旅游活動的安全。在服務需求緊張時期，旅游從業人員的相關資格資質認證放寬，培訓時間壓縮，且長時間高負荷超強度的工作，也容易引發安全事故。如因游客激增出現旅游大巴司機的無證駕駛、疲勞駕駛導致的交通安全事故；游覽車司機不滿購物傭金分配而拒載游客；領隊、導游人員對旅游者不安全行為提示不周；景區設施操作人員違規操作等等都成為赴臺游客安全的重大威脅。2012年2月17日因司機超速駕駛，大陸京劇交流團游覽車在花蓮翻覆，造成車上32名大陸旅客受傷[11]A9。

2011年大陸地區首次超過日本成為臺灣的第一大客源地。相較于日本游客，大陸游客的旅游安全意識較為淡薄，且大陸游客傾向環島游，途經危險地區較多，發生意外的比例較高。同時，部分旅游者出游前的相關安全準備不足，出游時對導游過于依賴，且部分游客在旅游時常常忽視景區的安全風險警示，不顧導游與景區工作人員的安全提醒而盲目單獨行動，在出現意外時又往往因缺乏安全自救能力而不幸造成傷亡。在赴臺旅游安全事件中，就曾出現大陸游客不顧安全提示穿越紅色警戒線拍照而被海浪卷走的悲劇[12]13。在阿里山景區，曾出現大陸游客為搶占小火車的座位而大打出手的鬧劇。赴臺旅游團中，大部分游客年紀偏大，對旅游安全較為敏感，這也在一定程度上對臺灣的旅游安全保障提出更高的要求。隨著自由行的開放，臺灣旅游市場規模不斷擴大，散客化將成為赴臺旅游市場的主體特征。這直接加大了臺灣旅游安全工作的難度。

（三）臺灣旅游基礎設施面臨的挑戰

赴臺旅游客流規模的急劇增長給臺灣旅游業的接待能力帶來嚴峻的考驗。短時間內，臺灣旅游供給系統無法隨游客規模而匹配增加，其中旅游設施設備的供給剛性表現地最為明顯。

臺灣各類基礎設施的壓力劇增。游客的增加對臺灣方面的交通設施（公路、鐵路、機場、停車場）、公用設施（水、電、通訊）和其他服務設施等基礎設施帶來極大的壓力。為增加游客接待能力，臺灣方面公私并進，增加航點、擴大機場運量、改善公共交通等，不斷加大旅游基礎設施的建設力度，提升臺灣整體旅游服務供給能力。但需求的即時性與供給的滯后性間的矛盾，給這一過渡期的安全管理帶來巨大的壓力。從游客安全保障、旅游品質保證的角度而言，臺灣旅游要素的安全配套設施的改善需要持續跟進。如臺灣需要整頓各旅游區的旅游環境，配備各旅游線的安全服務設施，定期檢查、改善、更新臺灣重要景點如日月潭、阿里山、太魯閣等景點的基礎設施；需要加強臺灣目的地的公共服務建設，應在各大機場、景區入口處建立游客信息服務中心，為游客提供景區景點、交通運輸、餐飲娛樂服務的安全信息，并加強旅游安全信息、安全救援、安全保障等各類硬件條件的建設[13]9-10，將游客安全問題納入臺灣社會安全體系構建的特別規劃范圍。

臺灣旅游要素設施的壓力劇增。面對驟然而至的大規模游客，臺灣交通、住宿、餐飲、娛樂等旅游要素設施的需求激增。目前臺灣的民航、觀光飯店、旅行社、旅游車船公司等旅游要素配備難以滿足游客的需求。面對利益的誘惑，部分旅游企業忽視設備的安全管理。對老化的旅游設備沒能及時重新更換與擴充，卻只是加以簡單地增固就又投入使用。大量的旅游專業設備因此需長時間持續運轉，這也擠壓了設備的保養檢修時間，未能及時維護，從而埋下安全隱患。旅游景區的旅游專業設備也因巨大的游客承載量與需求量而頻頻出現安全問題。以阿里山景區小火車為例，2011年春節期間，兩個大陸旅游團因爭奪阿里山的小火車而大打出手[14]13；因游客的增加，阿里山景區將原本四節車廂的小火車加掛為8節，這無疑增加了小火車乘客的安全隱患。2011年的“4·27”小火車事故致使5名大陸游客死亡、100多名游客受傷[15]A7。

（四）臺灣旅游安全管理面臨的挑戰

臺灣行政部門的安全管理是保障赴臺旅游者安全，減少旅游者損失的重要屏障，而旅游安全管理漏洞的存在則是對旅游者安全最嚴重的威脅。臺灣自然災害多發，在臺旅游者需要依靠臺灣災害預警部門的及時提示，旅游從業人員違規操作需要觀光部門的有效整治，旅游設施設備的安全運轉也依賴設備管理部門的監督檢查。但面對驟增的游客，臺灣旅游安全管理的漏洞凸現。這主要表現為：1.被動管理現象明顯。開放大陸赴臺旅游，臺灣方面在旅游安全管理中表現的是被動管理的狀態，出現相關旅游安全問題后才給予事后補救及應對措施，未能做到積極主動的應對。蘇花公路塌方事件后，臺灣管理部門才增設危險路段警示牌，為司機發布路況提示等；出現阿里山小火車事故后，才著手整頓阿里山景區的運輸安全設施設備；太魯閣落石砸傷游客后才配發安全帽。頻頻出現旅游交通安全事故后，臺灣方面才意識到應加強監測旅游車的定期保養，規范管理司機行業等問題。這些被動的治標不治本的安全應對措施難以根除臺灣的旅游安全隱患。如何嚴格保障旅游活動的各個環節要素的安全問題，考驗著臺灣旅游行政部門的安全管理能力；2.安全應急能力較弱。從小規模、小團體的旅游接待轉向大規模的客流，臺灣旅游管理部門在管理體制改革、旅游危機應對、旅游事故處理、旅游安全救援等方面沒有跟進和改善，旅游安全管理的人力物力保障沒能跟上旅游客流規模的增長。在面對旅游突發事件時沒能有效進行應急處置，例如金門大霧導致游客在金門機場滯留，引發了警民沖突事件。面對大規模的游客群，臺灣方面如何加強完善旅游安全管理，確保赴臺游客的安全旅游及臺灣旅游業的平穩發展，將是臺灣方面亟待解決的管理問題。

臺灣旅游企業也面臨著結構性的接待與管理壓力。據臺灣旅游觀光部門統計，在開放大陸民眾赴臺游之前，臺灣2007年接待的來臺旅客為370萬左右，而2013年總體赴臺人數達到800余萬，其中純大陸游客就達到287萬人次。臺灣旅游業2013年的接待需求較2007年增長了116%[16]。這大大超出了臺灣旅游企業的接待能力。面對巨大的利益誘惑，旅游企業的安全管理漏洞也頻頻出現。旅游企業的安全行為與安全管理直接影響旅游者的安全。

臺灣的旅游要素企業包括各類旅游景區、旅游車船公司、住宿飯店、旅行社等，要素企業的管理漏洞是旅游安全事故的觸發因素。企業在經濟利益的驅使下往往忽視游客安全，甚至鋌而走險進行違規經營。例如，旅行社為旅游者安排的行程過緊而導致司機超速駕駛、疲勞駕駛等情況愈演愈烈，不斷壓低司機薪水，導致雇傭不到游覽車司機而改用調度車輛接送游客等，這都直接影響旅游活動的安全性。司機人員不足、素質參差不齊而導致的旅游安全問題日益嚴峻。領大貨車執照的司機開不熟悉的游覽車，司機無證上路駕駛游覽車等情況而引發旅游交通事故時有出現。面對呈幾何倍數增長的大陸游客，臺灣部分旅游商店出現惡性競爭，產品以次充好、價格虛高，坑騙赴臺旅游者。更有甚者，臺灣某些餐廳出現回收餐桌過剩食物轉而提供給大陸游客的惡劣行徑。顯然，這些因素的存在為大陸游客的旅游活動埋下了安全隱患。

三兩岸應對赴臺旅游安全挑戰的措施體系

在當前背景下，臺灣旅游業的接待能力遭受到前所未有的挑戰與沖擊。經歷2008-2013這一轉型期的調整，臺灣旅游業的接待能力有所提升。但是，隨著大陸赴臺個人游的持續開放，臺灣旅游業將面臨持續的壓力與挑戰。因此，兩岸旅游業如何應對這些挑戰，并在旅游安全領域進行全面的調適和變革，是兩岸旅游業面臨的重要課題。兩岸旅游業的安全應對措施應從如下方面著手：

（一）化解赴臺旅游供需矛盾，提升赴臺旅游供給水平

健全的旅游供給系統是保障旅游者安全的基礎，直接關系到旅游業的可持續健康發展。臺灣作為一個島嶼型目的地，其旅游供給系統的有限性較一般的旅游目的地更為突出。大規模的赴臺旅游需求與短期內臺灣旅游業的剛性供給間存在尖銳的矛盾，這將對臺灣的旅游安全管理提出嚴峻的挑戰。過于擁擠的旅游接待可能導致旅游設施設備長時間運作，缺乏相應的安全檢修與保養。旅游從業人員高強度疲勞工作則可能導致各種人員安全事故。

因此，兩岸旅游業應該共同化解旅游供需矛盾，提升臺灣旅游業的有效供給水平。一方面，大陸方面應該與臺灣旅游業做好政策協調工作，有序、科學地推進赴臺旅游工作，在數量規模的控制上要保持科學理性，注重赴臺旅游規模的適度控制。另一方面，臺灣方面應該持續加大旅游業的供給能力，既要保障旅游景區的有效接待能力，也要保障住宿、飲食、交通等要素設施的有效接待能力，避免超負荷接待、杜絕容量不足導致的安全隱患和事故。

（二）應對差異化的游客群體，轉變赴臺旅游安全管理方式

隨著大規模游客的涌入，臺灣旅游安全問題呈現事故類型復雜、事故數量增加等特點，兩岸旅游安全管理的難度與日俱增。首先，赴臺游客群體日益差異化。大陸游客赴臺旅游呈現散客化、個性化趨勢，游客出游方式和出游行為也日益多元化。面對類型各異、安全偏好迥然、安全知識不足、安全能力欠缺的“不成熟游客”，臺灣的旅游安全管理面臨新的挑戰，這增加了臺灣旅游安全監管與服務的難度，推高了旅游安全風險；其次，臺灣旅游安全管理形勢面臨轉變。隨著大陸赴臺游的開放，臺灣從小規模的游客安全管理模式轉變成大規模的游客安全管理局面。安全管理對象與規模的轉變對臺灣旅游安全管理提出較高的要求，臺灣面臨擴充旅游安全管理機構人員、提升安全管理技能、配備安全管理資源、改進安全管理方式等議題。

因此，兩岸旅游業應該合力應對差異化的赴臺游客群體，積極轉變兩岸的旅游安全管理方式。一方面，大陸地區應該積極注重對赴臺游客的源頭管理，注重赴臺前的安全培訓、教育、引導和預警，增強赴臺游客的安全素質，減少盲目型的赴臺游客，提升赴臺旅游的源頭安全水平。另一方面，臺灣方面應該積極加強赴臺游客的安全調查，注重對赴臺游客的行為特征研究，全面認知赴臺游客的安全特點，以建立更具針對性的安全管理方式，實現安全應對的針對性和科學性。

（三）增強赴臺旅游安全意識，優化赴臺旅游安全管理體系

沒有安全就沒有旅游，健全的安全意識和完善的安全管理體系是旅游業的重要組成部分，它對于保障游客安全，推動旅游業安全健康可持續發展具有不可替代的作用。但目前，面對驟然而至的大陸游客，臺灣旅游安全管理的問題層出。這表現在：其一，旅游安全管理意識有待提升。面對大陸游客在臺高發的旅游安全事故，“臺灣交通部觀光局”將其與臺灣一般交通意外事故進行比較，得出大陸旅游團車禍事故率不高的結論[17]42。臺灣有關部門的表態直接凸顯其較低的旅游安全意識；其二，旅游安全監管不到位。臺灣的旅游行政管理部門對旅游企業的安全監管疏失導致企業違規問題多發，滋生眾多旅游安全隱患。旅游公司為了接待陸客團，相互支援車輛、司機，直接導致司機的超速駕駛、疲勞駕駛、無證駕駛等；其三，旅游安全管理流于形式。臺灣旅游安全管理并未能觸及安全管理實質，無法從根本上杜絕安全隱患。旅游安全管理始終處于被動的“救火”、“堵漏”狀態，未能從主動預防的角度積極地從隱患源頭杜絕安全事故的發生，從而導致同一景點、同一類型的旅游安全事故反復發生。

因此，兩岸旅游業應該加強安全體系合作，推動赴臺旅游業安全管理體系的優化。一方面，大陸地區應該加強安全溝通與協調，強化大陸對旅游安全的重視意識，推動臺灣旅游行政部門對旅游安全工作的重視。大陸應該積極推動大陸旅游安全管理體系與臺灣旅游安全管理體系的對接，強調政策層面的協調對應。另一方面，臺灣地區應該加強對已發生旅游安全事件的研究分析，總結經驗教訓，提出適應新形勢的旅游安全管理體系。對于旅游景區和旅游交通等旅游安全事件的多發環節，尤其應該建立針對性的旅游安全管理體系。同時，兩岸旅游業應該加強協同合作，提升聯合應急的管理水平。

（四）強化赴臺旅游安全應急機制，提升赴臺旅游安全服務保障水平

旅游業是一個多風險來源的行業，旅游安全的應急管理需要社會多部門機構的聯動。從已有的赴臺旅游安全事件來看，臺灣目前的應急救援聯動水平還有待提升、旅游領域的應急機制有待強化。這主要表現在：其一，在旅游安全預警層面，氣象、地震、安全等部門的風險信息發布較少考慮相關風險因素對旅游安全的影響，未能有效實現“風險信息部門——旅游部門——旅游者”之間的信息聯通；其二，在旅游安全救援層面，消防部門、通訊部門、交通部門、醫療部門等都是為旅游者提供救援服務的相關部門，但這些部門很少面向不同旅游安全事故類型和不同旅游者的特殊需求進行針對性的聯合訓練和服務提供。這直接影響了旅游安全救援效率，降低了旅游安全救援的專業性。

因此，兩岸旅游業應該強化旅游應急機制的協調，并強化旅游安全服務保障水平的提升。一方面，大陸的旅游行政管理機構應該加強對旅行社和旅游者的保障服務，對臺灣地區的旅游安全與風險信息應進行及時的監測和預警，并推動旅行社對安全預警的響應執行，以強化源頭安全管控。另一方面，臺灣地區應該強化旅游安全預警體系和旅游安全救援體系的優化聯動，建立專門的旅游安全預警機制和旅游安全救援機制，提升預警與救援水平。同時，臺灣方面應與大陸方面合作建立應急基金和聯動管理機制以順暢解決應急救助、資金墊付、善后處理、保險保障等一系列的復雜問題。

四結語

兩岸開放大陸居民赴臺旅游是兩岸發展中的里程碑事件，它有利于推動祖國大陸與臺灣的直接交流與合作，對于提升臺灣旅游業、促進臺灣經濟的振興也具有重要作用。因此，海峽兩岸都高度重視大陸居民赴臺旅游的戰略發展。但是，由于赴臺客流在前期交流過程超出預期，急劇增長的赴臺旅游客流給臺灣旅游業產生了巨大的壓力與挑戰，赴臺旅游安全事件頻頻發生，嚴重影響了赴臺旅游業的良性發展。當然，赴臺旅游安全問題的產生既與臺灣有關，也與大陸有關，赴臺旅游安全的綜合管理工作需要海峽兩岸共同推動。因此，海峽兩岸應該通力合作、加強溝通交流，共建旅游安全與應急管理合作平臺，增強兩岸在旅游安全事件預防、預警、處置、救援、賠償等領域的深入合作，共同保障大陸赴臺旅游者的人身與財產安全，共同推動大陸赴臺旅游的健康發展。

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The Safety of Mainland Peoples Traveling to Taiwan： Situation， Challenge and Response

XIE Chao-wu1 ，2，YANG Song-hua1

（1.College of Tourism， Huaqiao Univ.， 2. Research Center of Tourism Security， China Tourism Academy； Quanzhou， 362021， China）

Abstract：

Since the implementation of opening policy for traveling to Taiwan in 2008， there is a growing state for the mainland tourists traveling to Taiwan. Due to the comprehensive reception is limited， the Taiwan tourism industry is facing great pressure and challenge in tourism environment， tourism service， tourism infrastructure， tourism safety and management because of the frequent accidents. Therefore， the two sides should make joint efforts to build and optimize the tourism safety and emergency management system， improve supply level， change the safety management model and enhance the service level of traveling to Taiwan and the cooperation in tourism safety and emergency management in order to promote the healthy development of traveling to Taiwan.

Key words：

traveling to Taiwan； tourism safety and security； emergency management；corporation mechanism

【責任編輯吳應望】