上海市經信委主任李耀新：對接《中國制造2025》做強上海智能制造

◆本刊記者 微 言 / 文

上海市經信委主任李耀新：對接《中國制造2025》做強上海智能制造

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為了貫徹落實“中國制造2025”發展戰略，抓住和用好新一代信息技術發展帶來的機遇，推動上海信息化和工業化深度融合，搶占新一輪產業競爭制高點，上海市經團聯（市工經聯）8月3日舉辦“中國制造2025”報告會，邀請市經信委李耀新主任做主題報告。李耀新在報告中指出，上海正按照《中國制造2025》的要求，積極對接，做強上海智能制造。中國建設制造強國任務艱巨而緊迫

李耀新說，今年5月19日，國務院正式印發了《中國制造2025》。這是黨中央、國務院總攬國際國內發展大勢，站在增強我國綜合國力、提升國際競爭力、保障國家安全的戰略高度做出的重大戰略部署，其核心是加快推進制造業創新發展、提質增效，實現從制造大國向制造強國轉變。

當前，信息技術、新能源、新材料、生物技術等重要領域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，正在引發新一輪產業變革，將對全球制造業產生顛覆性的影響，并改變全球制造業的發展格局。特別是新一代信息技術與制造業的深度融合，將促進制造模式、生產組織方式和產業形態的深刻變革，形成新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點，智能化、服務化成為制造業發展新趨勢。

而且全球產業格局重大調整，發達國家回流高端制造與中低收入國家爭奪中低端制造轉移同時發生，對我國形成“雙向擠壓”的嚴峻挑戰。一方面，高端制造領域出現向發達國家“逆轉移”的態勢。制造業重新成為全球經濟競爭的制高點，各國紛紛制定以重振制造業為核心的再工業化戰略。美國發布《先進制造業伙伴計劃》《制造業創新網絡計劃》，德國發布《工業4.0》，日本在《2014制造業白皮書》中重點發展機器人產業，英國發布《英國制造2050》等。目前，制造業向發達國家的回流已經開始。另一方面，越南、印度等一些東南亞國家依靠資源、勞動力等比較優勢，也開始在中低端制造業上發力，以更低的成本承接勞動密集型制造業的轉移。一些跨國資本直接到新興國家投資設廠，有的則考慮將中國工廠遷至其他新興國家。

同時，我國經濟發展環境也發生了重大變化。我國經濟發展進入新常態，制造業發展面臨新挑戰。資源和環境約束不斷強化，勞動力等生產要素成本不斷上升，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規模擴張的粗放發展模式難以為繼，調整結構、轉型升級、提質增效刻不容緩。

因此，我國建設制造強國的任務艱巨而緊迫。我國制造業經過幾十年的發展，總體規模位居世界前列，綜合實力和國際競爭力顯著增強，但我國仍處于工業化進程中，特別是自主創新能力弱、產品檔次低，大而不強的問題依然突出，與先進國家相比還有較大差距。面對全球產業競爭格局的新調整和搶占未來產業競爭制高點的新挑戰，我們必須前瞻布局、主動應對，突出創新驅動，實現中國制造向中國創造的轉變，中國速度向中國質量的轉變，中國產品向中國品牌的轉變，完成中國制造由大變強的戰略任務。

李耀新說，《中國制造2025》是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領。它不是一般意義上的中長期發展規劃，而是兼顧當前和長遠、兼顧戰略和戰術的一個行動計劃，它提出了“一二三四五五十”的總體藍圖（見圖1）。

圖1

智能制造將是發展核心

李耀新說，有研究報告認為，中國作為低成本制造業大國的競爭優勢正在逐步喪失，溫和的薪酬增長、高效的生產技術、低廉的能源價格以及美元匯率走低使得部分商品在中美兩國的生產成本幾乎沒有差異。如果將全球制造業成本競爭力指數以美國為基準(100分)，那么，中國制造業對美國的成本優勢已經由2004年的14%下降到2014年的4%。該研究報告還認為，按照目前的發展趨勢，中國對美國的制造業成本差距在2020年左右將不復存在。這意味著我國制造業必須盡快重新塑造競爭力。

而在全國范圍內，上海制造業的總體成本無疑處于較高的水平，面臨的轉型升級的壓力尤為巨大。從整個經濟發展角度來說，上海產業結構經歷20世紀80年代的適應性調整、90年代的戰略性調整，到新世紀的創新性調整，已經進入了“非典型發展、最典型轉型”新階段，發展中面臨土地、人口、能耗、債務總量“四個剛性約束”。上海經濟轉型升級和科創中心建設面臨著制造業和服務業、信息化和工業化、城市化和信息化、產業和城市 “四個融合”的新常態。

當前，在技術革命、信息技術相疊加帶來的產業革命加速的背景下，技術創新、應用創新、模式創新相互融合形成未來版的創新模式。而對于上海制造業來說，未來的發展空間在哪里？李耀新認為，唯有大力發展智能制造。智能制造，其實也是《中國制造2025》指出的制造業未來發展的核心方向。而從整個經濟發展角度來說，上海就是要大力推進“四新”經濟。所謂“四新”經濟，就是指新一代信息技術革命、新工業革命以及制造業與服務業融合發展背景下，以市場為導向，以技術、應用和模式創新為內核并相互融合的新型經濟形態，具體包括新技術、新產業、新模式、新業態，簡稱“四新”。發展“四新”經濟，是上海市委、市政府的重要戰略部署，也是上海產業結構轉型升級的必由之路。

他說，智能制造的核心特征有三個，一是制造體系縱向集成；二是產品全生命周期端到端集成；三是網絡化生產企業間橫向集成。而為了搶占未來制造業制高點，需要從四個關鍵層面著手，重點發力：一是設備層面，要全力推進基于智能技術實現生產設備高度智能化；二是網絡層面，要全力推進基于工業互聯網實現產品全生命周期信息傳遞與交互；三是平臺層面，要全力推進基于云平臺實現全流程信息匯聚和智能處理；四是應于層面，要全力推進基于大數據實現全局性科學決策和端到端運營優化。發展制造制造的重點領域包括：機器人，高檔數控機床，3D打印裝備，智能控制系統，智能集成服務傳感器，智能儀器儀表，智能成套裝備等。

為了有效地推進智能制造，必須以信息化和工業化的兩化融合為基礎。為此，第一是要組織實施工業云、工業互聯網、云制造、大數據、物聯網、平臺經濟等重大項目，推動制造業和服務業融合基礎上的高端化、國際化、市場化、智能化、集約化發展；第二是要開展國家級智能制造示范城市建設，建成一批智能制造試點示范項目，推動智造經濟發展；第三是要培育高技術含量、高附加值、高市場占有率、高全生產要素率特征的“拳頭產品”，代表國家參與全球新一輪科技和經濟競爭；第四是要打造產業和信息化融合升級版，開展“兩化融合”管理體系貫標工作，推進CIO制度建設，提升信息化對經濟增長的貢獻率。

在今年的政府工作報告中，國務院總理李克強提出，要制訂“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合。李耀新說，“互聯網+”可以激發創新經濟活力，互聯網與制造業相結合，能夠引發制造業的組織體系、制造模式、商業模式和營銷服務模式等各方面的深刻變革，讓制造業實現更多、更好的創新，從而實現對制造業的改造和提升。

他還指出，上海之所以要提出和推進“四新”經濟，一個關鍵就是要解決供需問題，“四新”經濟具有以需求為主動的特性。而這一點體現在制造業上，就是要推動制造業從傳統的向用戶提供產品的模式，轉向為消費者提供功能的模式，其核心是以關注消費者個性化需求為導向。傳統制造業是生產產品，賣給消費者，這樣做的結果往往是找不到訂單，產品積壓；而未來的制造業要善于發現和創造需求，這方面大數據分析等信息技術將起到很大的作用。

多項措施積極打造國家智能制造示范基地

李耀新說，《中國制造2025》公布后，上海市經信委迅速組織開展了貫徹落實《中國制造2025》專題研討，圍繞對接《中國制造2025》實施意見，“互聯網+”行動、大數據發展實施意見，國家“四新”經濟實踐區建設等議題進行了研討，并積極建立組織推進機制、匯集社會力量，堅持服務轉型、服務創新、服務企業、服務人才，圍繞推動上海制造業發展轉型，從產業資金、產業金融、企業資金、社會資金等方面積極對接。

同時，上海市經信委堅持“求質、求新、求實、求進”，率先落實科創中心戰略，共同推進科技創新中心建設，已經開展了多項工作。他說，上海將發揮在國內智能制造領域價值鏈處于相對高端、產業鏈較為完善、創新鏈協同較強、資源鏈相對集聚的基礎優勢，努力打造成為對接“中國制造2025”的國家智能制造示范基地。一是以政策為引導。加快制定《上海加快發展智能制造助推全球科技創新中心建設的實施意見》和《上海市高端智能裝備首臺突破和示范應用專項支持實施細則》，進一步支持智能制造產業發展。二是以需求為導向。推進智能制造的應用層、裝備層、網絡層和平臺層“四位一體”協同發展，加強關鍵核心技術研發。三是以產業化為方向。重點實施智能制造示范工程、智能裝備突破工程、智創平臺支撐工程，有效提高制造業生產效率和能源利用率，降低運營成本、產品研制周期和產品不良品率。四是以項目為載體。集中實施試點示范、功能性平臺、高端智能裝備首臺突破及產業化等一批重大項目。

李耀新說，根據《中國制造2025》總體要求，市經信委將加強對中小企業創新創業服務；協調企業推進“工業強基”；建設好“四新”人才培訓基地；建立專家智庫。總之，通過采取各種措施，建立和完善上海對接《中國制造2025》的機制，因地制宜、不折不扣做好與國家戰略對接和細化落實工作，做強上海智能制造。