提高江蘇農村居民收入研究

孫鳳娟

摘 要：三農問題的核心問題是農民增加收入的問題，只有增加收入，才能從根本上提高農民的生活質量。通過系統分析揚州市農民收入來源與特征，解析農民增收的影響因素，提出揚州市農民增收的對策和有效途徑。主要結果如下：（1）揚州市的農民收入在不斷增加，但是農民的收入結構仍舊不合理。農民增收額中工資性收入比例高，但各縣市區之間收入差距較大，農民收入增長仍然滯后于城鎮居民。（2）農業比較效益低，生產生活資料價格上漲，耕地資源緊缺，農村勞動力素質偏低，農村保障體系不健全，都是影響揚州市農民持續增收的重要因素。（3）通過提高現有土地要素的利用效益和規模，加大財政投入，加快農業現代化，改革戶籍制度，推動農村剩余勞動力要素徹底融入城鎮分工體系，加快土地制度改革等可以促進揚州市農民持續增收。

關鍵詞：農民增收；二元結構；農業現代化

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）34-0023-05

三農問題的核心問題是農民增加收入的問題，只有增加收入，才能從根本上提高農民的生活質量。2014年中央農村工作會議明確提出“農業必須強、農村必須美、農民必須富”；堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針。加強農業地位，破除城鄉二元結構，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，是中央全面深化農村改革的核心目標。具體來說就是要確保糧食等重要農產品再獲豐收，要確保農民收入增長勢頭不減，繼續改善農民的生產生活條件，進一步消除制約農業發展的體制障礙激發農村的發展活力。

江蘇作為中國東部沿海發達省份，2013年農民人均純收入達13 550元，同比增長11%，增幅連續三年超市民，實現“九連快”。但長期以來，江蘇農民收入增長主要依賴于體制創新、農產品提價和產量提高、勞動力轉移規模擴大等外延型擴大再生產，而在現階段下，要真正構建出農民收入持續快速增長的長效機制，拓展出多元化的農民增收渠道，尚需尋找新的著力點。因此，江蘇三農發展和農民增收問題仍需給予更多關注，著眼江蘇，立足揚州，正是基于此考慮。

一、揚州市農民收入的基本情況及其基本特點

（一）揚州市農民收入增長變動的基本情況

揚州，地處江蘇省中部，長江下游北岸，江淮平原南端，是上海經濟圈和南京都市圈的節點城市。向南接納蘇南、上海等地區經濟輻射，向北作為開發蘇北的前沿陣地和傳導區域，素有“蘇北門戶”之稱。隨著農村改革的深入進行，生產迅速發展，揚州市農村居民農民收入結構也隨之發生顯著變化，不僅表現為收入量的增加和收入速度的變化，更重要的是農村居民收入構成的變化和成功轉型。2013年揚州市農村居民人均純收入14 214元，增長12%；人均消費性支出8 714元，增長11.8%。農民人均住房面積49平方米，百戶家庭電話、電腦擁有量分別達341部、57臺，農民恩格爾系數為36.5%（見下頁圖1）。

收入來源逐步由過去那種單靠家庭經營、家庭經營單靠種植業、種植業又單靠糧食的單一結構，向農業和非農產業全面發展、工資性收入為重要組成部分的多元結構轉變。收入增長模式也從最初的依靠大幅度提高農產品產量到利用價格杠桿作用來提高收入，再轉變到現在的通過大力加強小城鎮建設和發展民營企業，實現非農產業收入的快速增長。

（二）揚州市農民增收呈現的新特點

揚州市農民增收在長期發展過程中形成了獨特的特征，通過分析這些特征，我們能夠為更好地掌握農民增收規律，以及為制定揚州市農民增收的長效機制提供依據和指導作用。

1.農民增收額中工資性收入比例高

隨著農產品生產的快速增長，農產品出現供大于求的情況，農產品價格開始回落，導致來自于農業的收入增加減緩。農民為了尋找新的收入來源越來越多的農民開始進城務工來增加收入，這也就直接導致工資性收入增加。根據《揚州統計年鑒》整理得到，農民的人均純收入增長率的變化總趨勢是上升的，工資性收入呈現同步上升的趨勢，農民純收入增長的貢獻主要來源于工資性收入的增長，工資性收入的貢獻率遠遠大于經營性收入和轉移與財產性收入的貢獻率。但是工資性收入對純收入增長的貢獻率（工資性收入貢獻率=當年工資性收入的增加值÷當年農民人均純收入的增加值）從1998年的最高值55.1%開始逐年下降，到2003下降到54.87%，增長的勢頭回落。2008年揚州市農民人均純收入增加的絕對值是改革開放三十年中最多的一年。以2011年揚州農民收入為例，農民人均獲得的工資性收入為7 042元，比上年增加1 058元，增長15.0%，對純收入增長的貢獻率為60.31%（見表1）。

2.農民收入結構多元化

在工資性收入對純收入增長的貢獻率逐年下降的同時，農民家庭經營性收入對純收入增長的貢獻率（家庭經營性收入貢獻率=當年家庭經營性收入的增加值÷當年農民人均純收入的增加值）卻呈逐年上升的勢頭，農民收入增長中來自于農業的收入從1998年開始逐年下降，來自于農業的收入出現負增長，而同期家庭經營的二、三產業的收入呈現出平穩的增長趨勢。但到2003年，農民家庭經營性收入中，來自于農業的收入的增長超過了來自二、三產業的收入。同樣，以2011年揚州農民收入為例，家庭經營純收入人均為3 508元，比上年增加543元。增長 9.07%，對純收入增長的貢獻率為30.96%。在家庭經營純收入中，農業純收入2 875.20元，增加259.55元，增長9.92%；林業純收入42.17元，增加23.76元，增長129%；牧業純收入363.56元，增加60.54元，增長 19.98%；漁業純收入802.89元，增加327.42元，增長 68.86%。由于家庭經營二、三產業的迅速發展，農民收入結構也隨著農村社會經濟的發展而不斷變化，由單一走向多元，家庭經營收入是農民收入的主要組成部分和第二大來源。

3.各縣市區之間農民收入差距大endprint

在全市農民收入快速增長的同時，不同縣市區之間農民收入仍存在著較大差距。以農民人均純收入最高的邗江區和農民人均純收入最低的寶應為例，2011年兩地農民收入差異比為1.22∶1。在我們調查中，我們發現有大約30%的農民不但收入高，還掌握了約全部農民一半的貨幣財富，同時，也有約7%的農民人均收入在1 000元以下，大部分分布在貧困地區、山區、邊遠地區。

4.農民收入增加仍滯后于城鎮居民

隨著農村改革逐漸深入，農民收入也逐年增加，城鄉居民的收入差距隨著農民收入增長的變化而變化，20世紀80年代以前城鄉居民收入差距小，1990—1995年城鄉居民收入差距擴大，1996—1997年城鄉居民收入差距減小，1997年農民人均純收入增長率超過城鎮居民可支配收入年均增長率，1998年后差距再次擴大，并逐年擴大，2007年開始農民人均純收入增長率再次超過城鎮居民可支配收入年均增長率。盡管農民收入在不斷增加，但仍低于城鎮居民。而且以上僅為名義上的城鄉收入差距，如果再考慮城鄉居民在社會福利上的巨大差距，城鄉居民收入的實際差距會更大，因而揚州城鄉貧富差距已經擴大到較為嚴重的地步，增加農民收入、縮小城鄉差距是當前的迫切任務。

5.政策性增收支撐農民轉移性收入增加

近些年來，由于各項惠農政策的力度加大，“三補”額度的提高，特別是國家首次出臺了農業生產資料增支綜合直補政策，在很大程度上支撐了農民轉移性收人的增加。調查資料顯示，2011年農民人均轉移性收人達504.71元，比上年增加109.28元，增長27.64%，對當年農民增收的貢獻率達13.5%，而在這些新的增收額中，四項補貼的增加額占80%之多。由此可見，正是由于各項政策性補貼的增多，在很大程度上支撐了農民轉移性收人的增加，其對農民增收的輔助性作用進一步增強。

二、揚州市農民持續增收的制約因素分析

農民增收困難是我市也是中國全面小康社會建設過程中面臨的主要問題。對于中國這樣一個農業國來說，農民增收問題不解決，將直接影響全面小康社會的建設。而影響農民增收的因素非常復雜，總體上可以歸結如下幾個方面：

（一）耕地資源稀缺影響農民持續增收

揚州屬于人均耕地資源稀缺的地區。揚州總人口460多萬人，人口密度697人/平方公里。耕地面積也只有全國1%不到，但揚州糧食單產水平較高，糧食總產量占全國的近2%。如前文所分析，農業收入一直是揚州農民收入的重要來源，而農產品產量特別是糧食產量對農民收入增長的影響很大。

1978 —2000 年前，在糧食播種面積總體呈下降趨勢的同時，揚州糧食產量有較大幅度的增加。2000 年后，由于播種面積減少較多，總產量有所下降，2003 年降到 20 世紀 90 年代以來的最低點。此后揚州糧食播種面積逐步回升，近年一直穩定在全部農作物播種面積的 70%左右，單產更是位于 6 000 噸/千公頃左右的歷史高位。由此可見，在現有土地制度下，揚州糧食產量已經接近土地產出的高限，其他非主流農產品可能會有較快增長，但很難從根本上改變農產品總量增長空間不大的現實，現階段耕地資源對揚州農民增收實際貢獻作用相對有限。

（二）農業生產經營風險大影響農民持續增收

1.自然風險

由于農業生產中的勞動對象是有生命的動、植物，寄托于大自然，受控于大自然，一定程度上可以說是“靠天吃飯”。人們對自然現象的可控能力較低，自然災害的發生不被人為因素所左右和控制。自然界任何一種災害的發生都會給農業生產者造成損失，農產品產量高低受自然環境的影響。加之現在環境日益惡劣，因而影響農業生產經營的自然風險遠遠大于一般的制造業。

2.技術風險

農業技術水平越高意味著農業生產力水平越高，現代農業是以引進新技術、新品種，取得的經濟效益好為標志，但有時由于研究條件的限制或者研究者缺乏全面系統的考慮，農業生產者文化技術水平普遍較低，在接受新觀念、新技術、新品種等方面存在阻礙，在推廣和應用某些品種和技術的過程中存在著一定的風險。在大面積推廣新技術、新品種后，某些技術或品種可能存在著不完善、不穩定或者不適應性，由于農民的技術水平低、信息不發達、補救不及時，一旦發生其中任何一種情況都會給農民造成損失。

3.市場風險

在農業市場化進程中，農民要面臨瞬息萬變的大市場，農產品能否順利地賣出去、個別勞動能否轉化為社會勞動均具有不確定性。由于消費者對于農產品的需求彈性較小，加上國際市場上農產品價格受產量左右幅度較大，這使得在市場經濟體制中農民收入年際波動很大，這就是農業生產經營中的市場風險和收入風險。而這些風險的存在導致農民在生產經營的決策過程中過于保守，從而影響整體收益的提局。

再者，揚州農村小農經濟的思想觀念根深蒂固，主要是以分散的農戶家庭經營，小規模生產、小市場流通的農業經營模式仍然占據主導地位，農產品“大而不優、小而不特”，“賣難”現象相當突出，增產不增收的情況常見，甚至出現增產減收的現象。

揚州市的農村市場是一個典型的不完全競爭市場或買方壟斷市場，市場不能完全決定糧食價格的變化，如果再加上行政干預因素的影響，則價格波動必定影響預期收益的變動，從而增加農民收益的不確定性。

（三）農資價格持續上漲影響農民持續增收

近年來，中國農資市場上種子、農藥、化肥和農用機具等主要農業生產資料的價格普遍上漲。農資的漲價使農民生產性物質投入增加，平均每畝土地的生產成本加大，抵消了糧食價格的上漲帶來的部分收入。農業生產資料的假冒偽劣產品和坑農害農的違法行為的發生也增加了農民的生產成本。農資價格的不斷上漲，使農民在國家的支農惠農政策中得到的實惠不多，有的地區部分農民甚至發生支出比收入更多的狀況，導致揚州市農民種植成本加大。

（四）農業現代化程度低影響農民持續增收endprint

近幾年，揚州的農業產業化缺少強有力的產業支撐，農業競爭力總體上還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明顯，公司加農戶和協會加農戶等模式并未給農民增收帶來多少實惠，公司、協會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯結機制，農民幾乎沒有在企業或協會的二次分配中獲益增收。

（五）城鄉二元經濟結構影響農民持續增收

城鄉分裂的戶籍制度和土地制度，是影響農民持續增收的“元兇”。現行的戶籍制度使目前已經處在城里的2.6億農民工以及近4億的農民根本不能夠和城市居民一樣享受基本公共服務，不能實現人口的自由遷徙。這些公共服務將包括養老、醫療、教育等方面的內容，從而在實質上擴大了城鄉收入差距。改革開放以來，中國推行家庭聯產承包責任制，事實上，農村土地，只有承包，根本沒有聯產。除了國營農場之外，中國廣大的農村，都是以家庭為單位，小敲小打，勞動模式，退步到原始的刀耕火種時代，一度盛行的機械化，幾乎被中斷。以我們實地調查的湯莊村農村為例，村中的水稻田被以斗（半畝）為單位，分成了上百份，每家的水稻田，都是通過抓拈，優劣搭配，由此，家家戶戶的農田，都互相分割，推高了經營成本，比如旱季灌溉，每家都得一個小塊一個小塊地租用抽水機，到了收割季節，亦無法施展收割機。由此，機械化亦無法實現，農業成本高，效益低。另外由于農村土地和城市土地不平權，導致農民土地在征收流轉過程中，農民權益受到侵害，進一步抑制了農村土地流轉的進程，影響農民財產性收入的持續增長。

三、農民收入持續增長的優化對策

針對揚州農民增收的特點和制約因素，落實國家對農村、農業、農民的“多予、少取、放活”政策，加大對農業的支持和保護，全面推進農民增收工作，做好農民增收的大文章。

（一）提高現有土地要素的利用效益和規模

農業方面的收入是揚州農民收入的重要來源，對面廣量大的純農戶，農業更是其家庭收入的基本保證。在耕地資源十分有限且難以大幅度增加的情況下，充分合理利用現有土地資源，進一步提高現有土地的利用效益和規模，更好地發揮土地要素收入貢獻作用，是促進揚州農民農業收入穩定增長的現實選擇。

1.因地制宜的推動農業適度規模經營

小塊土地上的農業小生產，往往投入多，產出少，農民難以獲得社會平均利潤。因此，要在農民依法自愿有償的基礎上，流轉土地或者發展農村土地股份合作，直接形成適度規模的經營大戶，也就是農業企業，實現專業化分工，通過合理的農業適度規模經營，實現勞動力、資金、土地、技術等生產要素的優化配置和聯合，產業鏈不斷延長，讓農民享受到產前、產中和產后等各個產業鏈環節生成的利潤；對于繼續由家庭承包經營的小塊土地，則通過農民專業合作社等新型社會化服務組織來實現適度的規模經營，小戶之間通過合作變成大戶，加快了先進農業科技成果的轉化應用，降低了農業生產和銷售成本，進而提高農業勞動生產率與農業綜合競爭力，增加了農民收入。

2.鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉

就目前的家庭農場來看，是以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。為促進家庭農場的發展，應做好家庭農場的技術服務工作，把握服務對象和服務內容的變化。一方面，規模化、集約化、商品化是家庭農場生產和經營的主要特點；另一方面，與家庭聯產承包經營相比，農業生產和經營已成為農民的固定職業，農業生產和經營成為家庭農場收入的主要來源，農民從事農業生產和經營的意愿更加穩定，積極性也更高，因此他們更希望盡快提高自身的專業素質和科技文化水平。

面對家庭農場帶來的變化，農業技術推廣服務有很多領域需要實踐和探討，通過創新，促使農業技術推廣服務工作適應當前形勢的發展需要。就目前而言，應努力做好以下兩方面的工作。一是提高農業技術的社會化服務能力和水平。目前中國公益性社會化服務機構建設相對于經營性機構來說發展較慢。如基層農技推廣領域，“上面千條線，下面幾根針”的狀況在部分地區依然存在，基層農技員的工資待遇依然不高。通過基層農業公益性服務體系建設，提升鄉鎮或區域性農業技術推廣、動物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構的服務能力；同時，還要通過創新農業社會化服務方式和手段，培養多元化服務主體，扶持農民專業合作社、供銷合作社、專業技術協會、涉農企業等社會力量，廣泛參與農業產前、產中、產后服務，以滿足家庭農場發展的需求。搭建區域性農業技術社會化服務綜合平臺，積極發展農業信息化服務以及農村遠程數字化和可視化、農業災害預警等技術服務。二是針對家庭農場特點，采取積極措施有計劃地對農民進行培訓，提高他們的專業素質和科技文化水平，特別是要提高農民的品牌意識、農產品精品意識、市場意識、帶動意識，使他們成為能生產、懂業務、會經營、有技術的職業農民。

3.發展現代高效農業

推進農業高效化，發展現代化農業，讓農民通過提高附加值來增收。現代高效農業具體的講，就是按照自然規律和市場經濟規律，以市場為導向，采用先進科學技術、現代物質裝備和現代經營方式，實現各種生產要素的最優組合，最終實現最佳經濟、社會、生態綜合效益的農業生產經營形式，讓生產大宗作物的農戶也可以通過改良種植模式，在有限的耕地上來提高效益，是推進農業高效化的關鍵。

（二）加大財政投入，促進農民增收

無論在哪個國家，農業都屬于一種弱勢產業，正因為如此，這個國家是否具有遠見，正可以從其對待農業的態度上看出來。 在眾多國家紛紛拋棄“見效慢”的農業時，作為世界第一強國的美國，卻仍然堅守農業。美國每年都給予農業巨大的補貼，因此，在美國搞農業，農民賺錢，而國家并不賺錢。

當前政府投入中的一個問題是，中央和省以及地方各級政府的供給責任沒有相關制度或法律的界定，責任的劃分依賴上級政府的行文。農村公共物品建設資金是往往是需要下級按比例配套的，分稅制后，財權向省特別是向中央高度集中，多數縣鄉負擔沉重財力吃緊，經濟薄弱地區更是窘迫。對這些地區來說，中央和省財政的傾斜仍嫌不足，應根據各級財權大小立法立制確定事權，分清責任，增加轉移支付。endprint

（三）加快農業現代化，應對農業面臨的新挑戰

實現農業的現代化，將農業納入現代產業體系，遠比驅趕農民到城市更有遠見，也更符合現實。農業本身的現代化，也比工業完全取代農業更為合理，從國家戰略來說，亦更容易造就產業結構的均衡，增強抵抗經濟動蕩的能力。美國不僅是世界第一服務業大國，也是世界重要的工業國，甚至是世界第一農業大國，多層次的產業結構，使美國經濟具有巨大的抗擊風險能力，具備強大的自我調節能力，這也是美國一直稱雄世界的原因之一。

揚州正處于工業化中后期、城鎮化加速推進期，農業增加值占地區生產總值的比重雖然不高，但農業的基礎地位不僅不會改變，而且會更加突出。能不能不失時機地推進農業現代化，直接關系人民溫飽和務農勞動力增收。因此要不斷加大對農業農村發展的支持力度，加快轉變農業發展方式，加快農業現代化步伐，著力構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關系，為促進經濟社會又好又快發展提供廣闊空間和持久動力。

（四）改革戶籍制度，推動農村剩余勞動力要素徹底融入城鎮分工體系

近二十年來，農村勞動力要素向非農產業和城鎮的持續轉移對揚州農民增收起到重要作用。農村剩余勞動力要素的流動，減少了農業人口，促進了勞動力資源的合理配置，引起了城鄉社會結構的巨大變化，激發了農村剩余勞動力的增收潛能。在這一過程中，揚州農民就業非農化在吸納農村剩余勞動力上起到了重要作用，但其使農民徹底轉移到城鎮的潛力并沒有得到充分發揮。根本原因就在于：就業非農化轉移出來的農村剩余勞動力要素并未徹底的融入城鎮分工體系，進而實現真正意義上的非農就業（從事非農專業化勞動），農村仍然存在大量的兼業人口。大量農民在取得非農收入以提高家庭收入水平后，還擁有土地并從事農業生產，并沒有從土地上徹底轉移出去。其根本原因在于之前中國的城鎮化更多的是體現為以物為主，直接造成了土地城鎮化遠高過人口城鎮化；而人口城鎮化中還出現了2.6億處于夾生層的農民工群體，直接導致了中國的半城鎮化現象，這些人盡管生活工作在城里而分享不到城里的公共服務，這種以物為主的城鎮化肯定是低質量的也是不可持續的。隨著“80后”、“90后”新生代農民工逐漸成為農村勞動力轉移的主體，適時進行戶籍制度改革，真正消除身份等級的隱性分裂，使這些受過較好教育、生產生活方式已經城鎮化的農民工徹底轉移到城鎮，成為專門從事非農產業的城鎮勞動者的機遇已然到來。

（五）加快土地制度改革，從根本上保障農民收入持續穩定增長

土地制度改革是要實現土地增值的合理分配，處理好人地矛盾、農村和城市的矛盾，實現土地增值的合理分配。要進一步提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有所提高、長遠生計有保障。目前應在穩定和完善農村基本經營制度和健全嚴格規范的農村土地管理制度的基礎上，進一步深化改革和試點，具體做法是：將農村土地所有權收歸國有，將使用權長期有償轉讓給農戶，對農民實行永佃制。首先把農村集體土地收歸國有，根據目前農民承包土地的實際情況，通過法律宣布農地的使用權長期租賃給承包農戶，固定不變，徹底實現農地的所有權（田底權）與使用權（田面權）的分離。其次制定土地財產法，明確農戶租賃的土地是農民個人財產，農戶擁有對土地的永久性占有，使用、處置及所帶來的收益權。這有利于切實保護農民的利益，防止鄉村集體組織利用對土地的所有權，隨意終止合同，無償收回或非法轉讓、出租、征用農民己承包的土地，強迫農民以土地入股，干涉農民自主經營，侵害農民的合法土地權利；有利于農民按照“自愿、依法、有償”的原則進行土地流轉，實現土地的規模化經營。同時在城鎮和農村取消所有限制農村勞動力流動的政策限制，允許農村勞動力自由選擇職業和工作地點。

參考文獻：

[1] 林毅夫.新農村運動與啟動內需[N].北京大學中國經濟研究中心簡報，1999，（26）：25.

[2] 劉國光.社會主義初級階段的矛盾和本質特征[J].當代經濟研究，2013，（1）：2.

[3] 國家統計局.中國統計年鑒（2012）[K].北京：中國統計出版社，2012.

[4] 任興洲.擴大消費需求：任務、機制與政策[M].北京：中國發展出版社，2010：20-52.

[5] 張宏升.江蘇省農民收入影響因素分析與對策建議[D].南京：南京農業大學，2010：6.

[6] 農業部.關于促進農民增收的政策建議[J].決策參考，2011，（1）：12.

[責任編輯 吳高君]endprint