中國天然氣價格改革歷程及思考

馬欣

摘 要：通過對中國天然氣價格改革的歷程的梳理，總結出中國天然氣價格改革取得了重要的經驗：天然氣價格改革要結合國情、適應行業發展需要；天然氣價格改革主要由生產企業推動；從價格水平、體系和機制等方面理順天然氣價格；天然氣價格改革要重視對社會經濟帶來的沖擊。

關鍵詞：天然氣；價格；改革

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）34-0033-02

一、中國天然氣價格改革歷程

伴隨著經濟體制改革和社會主義市場經濟的發展，中國的天然氣價格改革歷經初的計劃管理演變到國家指導價格，再到如今的市場凈回值法與成本加成法結合定價的方式，大致經歷了以下五個階段。

1.完全計劃價格管理模式階段（1953—1979年）。此階段是從建國之初的1953年到改革開放前的1979年。在這種價格管理模式下，國家直接規定企業原材料和產成品價格，企業基本沒有定價權，天然氣價格也不例外。國家不僅制定天然氣價格，而且每年還要下達天然氣產量計劃，企業的一切生產經營活動均列入國家計劃。在這段時期，受當時天然氣勘探開發特別是輸送技術條件的限制，加之產量較少，天然氣價格結構相當簡單，最初只有天然氣井口價格，1964年后增加了管輸費，而且實行的是優惠低價政策，價格水平也十分低。

2.“雙軌制”價格階段（1984—1987年）。1984年以后，為籌集天然氣勘探開發資金，增加天然氣生產投入，遏制全國天然氣產量負增長的局面，國家在逐步提高天然氣井口價格的同時，進行了天然氣計劃內外“雙軌制”價格管理模式的改革。主要內容就是對天然氣實行商品量常數包干，包干基數以內仍執行國家計劃價，超過包干基數的外供天然氣實行高價政策。但是，與這一時期其他生產資料價格雙軌制不同的是，計劃外天然氣井口價格仍由國家定價，只是價格水平稍高。

1987年10月27日頒布的《天然氣商品量管理暫行辦法》，標志著天然氣定價向市場化邁出了第一步。該辦法將天然氣定價劃分為三種方式分別定價：一是計劃氣，中央政府按不同用途、不同油田定價；二是計劃外氣和西氣東輸、忠武線、陜京線等新建管道項目，執行政府指導價；三是其他少數采用協議價格。

3.國家定價和國家指導價并存的價格管理（1993—2002年）。1993年，中國經濟體制開始向社會主義市場經濟體制轉軌，在繼續實行計劃價（國家定價）的同時，國家又推行了一種新天然氣價格管理模式——企業自銷天然氣價格。最初，國家物價局同意四川石油管理局自銷的天然氣實行市場價格。到1994年5月1日，國家對自銷天然氣井口價格管理采用國家指導價，即計劃內采用國家定價和計劃外采用國家計劃指導價并存的天然氣價格管理模式。自此，開始了新的價格管理階段。

1997年3月，國家計委對四川天然氣價格計劃內用氣價格和自銷氣價格“并軌”，對用戶實行綜合結算價。其他油田依然保留自銷氣價格。

2002年1月，國家計委對天然氣價格結構進行改革將天然氣凈化費與天然氣井口價合并，統稱為天然氣出廠價。中國天然氣價格鏈上便只剩下了出廠價、管輸費和城市配送氣服務費，但出廠價和城市配送氣價采取的是用戶結構價。

4.統一實行國家指導價與價格逐步上調（2003—2012年）。2003年9月28日，國家發改委發布關于西氣東輸天然氣價格有關問題的通知，核定西氣東輸天然氣出廠基準價為0.48元/ m3，明確提出出廠價實行政府指導價，具體價格可在上下10%的浮動范圍內協商確定，并將干線分輸站以下的輸配氣價格及銷售價格交由省級物價部門制定。隨后，在忠武線、陜京線的定價問題上，均采用這種價格管理方式。

2005年12月26日，國家發改委在價格文件中提出，增加政府定價的靈活性，更好地反映市場供求，決定將天然氣出廠價改為統一實行國家指導價。其中一檔氣出廠價可以在國家規定的基準價基礎上，在上下10%的范圍內浮動，由供需雙方協商確定；二檔氣出廠價可在國家規定的基準價基礎上上浮10%，下浮幅度不限（川渝氣田、長慶油田、青海油田、新疆油田的全部天然氣及大港、遼河、中原等油田計劃內天然氣為一檔價格氣，除此以外的其他天然氣為二檔價格氣）。同時，國家發改委還決定，天然氣出廠基準價每年調整一次，調整系數根據原油、液化石油氣、煤炭五年移動平均變化情況，分別按40%、20%和40%加權平均確定，相鄰年度的調整幅度最大不超過8%；在三至五年內將一檔氣出廠價基準逐步調整到二檔氣出廠價基準水平。

隨后的幾年，國家發改委逐步上調天然氣價格。2007年11月8日，國家發改委出臺《國家發改委關于調整成品油價格的通知》，適當提高工業用天然氣出廠基準價：各陸上油氣田（包括西氣東輸、忠武線、陜京輸氣系統等）供工業用戶天然氣的出廠基準價格提高0.4元/ m3。2010年4月15日，天然氣管道運輸價格在1997年的價格基礎上調整，將執行國家統一運價的天然氣管道運輸價格每立方米提高0.08元。2010年6月1日，國家發改委又上調0.23元/ m3的天然氣出廠價格，并合并了一檔氣和二檔氣，徹底結束了價格雙軌制的歷史。

5.成本加成法與市場凈回值法結合定價（2012年至今）。2011年12月26日，國家頒布《國家發改委關于在廣東省、廣西自治區開展天然氣價格形成機制改革試點的通知》。通知規定，天然氣門站及以上價格由國務院價格主管部門管理，門站價格不再分類，實行政府指導價，供需雙方可在不超過最高門站價格的范圍內協商確定具體門站價格；門站價格以下銷售價格由地方價格主管部門管理，地方可建立上下游價格聯動機制并對機制進行聽證。門站價格管理適用于國產陸上和進口管道天然氣，進入長輸管道混合輸送并一起銷售的頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規天然氣執行統一門站價格。

在廣東、廣西天然氣價格改革試點開展近兩年之后，2013年6月28日，國家發展改革委發出通知，決定自7月10日起調整非居民用天然氣價格。根據國家發展改革委公布的方案，這次天然氣價格只調整非居民用氣價格，居民用氣價格不做調整。同時，將天然氣分為存量氣、增量氣兩個部分。存量氣門站價提價幅度最高不超過0.4元/ m3。增量氣門站價格按可替代能源（燃料油、液化石油氣）價格85%的水平確定。endprint

二、中國天然氣價格改革經驗及啟示

1.以解決發展中的問題為出發點，敢于突破體制機制障礙。天然氣生產消費隨著天然氣價格的波動而變化，天然氣價格是調節天然氣生產消費的杠桿，天然氣價格既可能是制約天然氣工業發展的瓶頸，又可能是促進天然氣工業發展的動力。例如20世紀80年代初，天然氣生產進入困難時期，為了解決天然氣勘探開發籌集資金問題，國家制訂了“以氣養氣”包干政策，上調天然氣價格，并規定調價收入作為天然氣勘探開發基金，專款專用，同時，對超產氣實行自銷價，解決了勘探開發資金的來源，天然氣生產開始復蘇，產量回升。

2.天然氣價格改革須循序漸進。長期的低氣價政策使用戶形成了一種天然氣就是應該實行低價的慣性思維，造成了天然氣利用率低下和浪費嚴重，也使得部分高耗低效企業得以生存，隨著價格改革的推進，天然氣價格不斷理順難免會對已適應低氣價的用戶帶來沖擊。在價改方案制定時，應避免價格政策的突變性和價格水平產生較大波動，合理控制改革方案對社會經濟的影響，這樣有助于價改的順利推進。

3.油氣生產企業積極承擔推動天然氣價格改革的任務。中國政府對天然氣價格調整和改革都較為謹慎，在價格調整改革前都要詳細測算對用戶影響并就調價方案征求用戶意見。政府在定價和調價過程中，主要考慮的還是用戶的承受能力和中國獨特的產業結構及其發展問題。天然氣定價和調整方案基本都是在生產企業與政府價格主管部門的多次協商后達成，企業申請調價的主要理由是天然氣生產成本與市場供求關系。幾乎每次價格調整都是在企業反復多次申請并經專題研究論證和分析之后，政府價格主管部門才予以考慮。因此，中國天然氣價格改革需要油氣生產企業發揮更大的主觀能動性。

4.必須逐步放開政府管制，積極推進天然氣價格市場化。天然氣實行國家定價實際上就是采取低價政策，嚴格管制天然氣的價格水平。市場化定價是中國天然氣定價的發展趨勢和方向。國家發改委也明確指出中國天然氣價格改革的最終目標是建立競爭性的市場，天然氣價格由市場競爭形成。2013年，按照市場化取向，建立了反映市場供求和資源稀缺程度的與可替代能源價格掛鉤的動態調整機制，為最終實現天然氣價格完全市場化奠定基礎。

5.從價格水平、體系和機制等多個方面來理順天然氣價格。長期以來，中國一直對天然氣出廠價進行了嚴格管制，實行低價政策，天然氣的價值未能真正體現。隨著國外天然氣的大量引進，國內天然氣價格偏低的矛盾日益突出，為引導天然氣資源的合理配置，在價格改革中注重從價格水平、體系和機制等方面多管齊下，理順天然氣價格。一是逐步上調天然氣價格水平，盡管中國天然氣長期執行低價政策，但從歷次價格改革調整來看，天然氣價格水平逐步提高，目前已基本建立了與可替代能源合理比價的關系。二是價格體系方面，在適應行業發展需要的基礎上，實現了逐步優化，如將凈化費并入出廠價中，取消出廠價的“雙軌制”，簡化出氣價分類，鼓勵研究推行差別氣價政策。三是建立了天然氣與可替代能源價格掛鉤的定價機制，由成本加成為主的定價方法改為按“市場凈回值”方法定價，實行天然氣門站價格動態調整機制。

參考文獻：

[1] 周志斌，等.中國天然氣經濟發展問題研究[M].北京：石油工業出版社，2008：1.

[責任編輯 吳高君]endprint