學(xué)界關(guān)于村干部勝任力問題的理論探究

張婭　康菊花

摘 要：在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，村干部是鄉(xiāng)村治理的重要主體之一，是村級各項事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，他們的素質(zhì)及勝任力水平的高低，將直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的實際運(yùn)行效果。通過梳理當(dāng)前國內(nèi)外與村干部勝任能力相關(guān)的理論研究，結(jié)合農(nóng)村的實際情況，嘗試對村干部勝任力的內(nèi)涵做出解釋，以期對研究村干部任職行為提供新視角和新思路。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；村干部；勝任力

中圖分類號：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）34-0150-03

引言

當(dāng)前，中國農(nóng)村已進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段，正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基層民主建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵時刻。作為在推動農(nóng)村發(fā)展中扮演重要領(lǐng)頭人角色的村干部更要在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，注重發(fā)揮自身的作用，以積極帶領(lǐng)村民致富，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；緊密聯(lián)系黨和群眾的關(guān)系，穩(wěn)定社會秩序；竭誠為村民提供公共服務(wù)，推動農(nóng)村全面建設(shè)小康社會。因此，努力提高村干部勝任力水平，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍的戰(zhàn)斗力，使他們適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，也是妥善解決三農(nóng)問題的重中之重。

一、國內(nèi)研究

自1998年以后，中國農(nóng)村開始實行村民自治制度，即由村民直接選舉產(chǎn)生村干部。圍繞這一體制產(chǎn)生的熱點話題，一直以來也是國內(nèi)理論界眾多專家學(xué)者積極研究的重點，綜合多位學(xué)者的觀點來看，目前對村干部進(jìn)行的理論研究主要集中在村干部的角色認(rèn)定、素質(zhì)規(guī)范等方面。另一方面，由于中國學(xué)術(shù)界對勝任能力的研究起步較晚，且現(xiàn)階段大多是對企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員勝任力水平的研究，以黨政干部為對象所探討的勝任能力研究還偏少，并還僅局限于對公務(wù)員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部勝任力的研究分析。我們將已有的理論探討總結(jié)如下：

（一）村干部的角色認(rèn)知研究

鄭明懷（2011）指出改革開放以來，在社會變遷、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，農(nóng)民的價值取向及行為方式也在發(fā)生變化，對村干部角色要求也日趨復(fù)雜化，他認(rèn)為村干部有以下三種角色：（1）鄉(xiāng)村社會的“引領(lǐng)者”，即既是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先鋒，也是基層民主建設(shè)的推動者；（2）村莊的真正“當(dāng)家人”，掌握村內(nèi)的重要資源，能夠保護(hù)村民的利益；（3）村莊的“經(jīng)營者”，現(xiàn)代村干部需用現(xiàn)代經(jīng)營理念來獲取能促進(jìn)村莊發(fā)展的有效資源[1]。劉勤燕、王征兵（2007）則認(rèn)為新時期下的村干部被賦予了多重角色，指出村干部必須同時具備管理者的職能，中介者的職能，決策者的職能，以及服務(wù)者的職能[2]。謝麗麗（2011）則通過“國家——社會”宏觀視角以及角色理論微觀視角這兩個角度細(xì)致分析了村干部的角色[3]。卓成霞（2013）闡釋了改革開放以來不同時期下農(nóng)村干部角色的變遷，概括出村干部做好角色轉(zhuǎn)變的幾點要求：當(dāng)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”角色；做好農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)者的角色要求；履行好基層民主建設(shè)推進(jìn)者的角色要求；履行好鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定維護(hù)者的角色要求[4]。

（二）村干部的素質(zhì)表現(xiàn)研究

楊虹虹（2010）認(rèn)為村干部需具備以下素質(zhì)：（1）觀念與意識，包括群眾觀念、公仆意識、創(chuàng)新意識等；（2）品德，如誠實正直、廉潔自律等；（3）能力，包含管理能力、學(xué)習(xí)能力、競爭能力和致富能力；（4）知識，主要有政策、理論知識及科技、經(jīng)濟(jì)、管理和法律知識等[5]。張虹、何娟（2009）根據(jù)近幾年圍繞村干部素質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，總結(jié)出當(dāng)前中國村干部存在的一些問題：如年齡結(jié)構(gòu)老齡化；學(xué)歷層次偏低；致富能力不強(qiáng)；干部作風(fēng)偏差；工作積極性不高[6]。向曉蓉（2008）以銅仁地區(qū)為例對欠發(fā)達(dá)地區(qū)村干部素質(zhì)予以實證分析，總結(jié)了西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中既存在優(yōu)勢，如黨的農(nóng)村政策得到較好執(zhí)行；村干部隊伍建設(shè)取得初步成效，村干部具備較好的基礎(chǔ)等，也具體說明了村干部的問題所在，如整體素質(zhì)不高；思想觀念滯后；實用技術(shù)缺乏；領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力不強(qiáng)，并建議通過抓好村干部的培養(yǎng)工作、完善村干部待遇機(jī)制、縣鄉(xiāng)加強(qiáng)對村支“兩委”工作的指導(dǎo)等一系列舉措來強(qiáng)化村干部的素質(zhì)建設(shè)[7]。

（三）公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部勝任能力的研究

胡月星教授（2012）及其他課題組成員歷經(jīng)兩年的調(diào)查研究完成了《競爭上崗司處科三級公務(wù)員勝任特征框架體系及測評方法研究》的重大項目，其研究成果指出公務(wù)員通用勝任特征模型結(jié)構(gòu)包括三個層面，即必備知識、核心能力和關(guān)鍵品質(zhì)要素，并根據(jù)頻次分析提煉出每個層面的關(guān)鍵勝任要素，知識要素包括5項：政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公共管理、業(yè)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)管理；核心能力要素有7項：解決實際問題的能力、政策貫徹能力、政治鑒別能力、合作共事能力、綜合分析能力、協(xié)調(diào)能力及決策能力。關(guān)鍵品質(zhì)要素包含務(wù)實精神、責(zé)任心、廉潔、進(jìn)取心、大局意識、公道正派、誠信[8]。張艷（2013）歸納出當(dāng)前公務(wù)員培訓(xùn)工作存在的諸多漏洞，并基于勝任力視角提出完善公務(wù)員培訓(xùn)工作的幾點策略：確立以勝任力為導(dǎo)向的培訓(xùn)理念；重視培訓(xùn)需求分析，合理設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容；促進(jìn)培訓(xùn)方式多元化；建立以勝任力為基礎(chǔ)的培訓(xùn)考評機(jī)制[9]。伏燕、劉蘭花（2013）針對提高公務(wù)員勝任素質(zhì)提出幾方面的制度探索，如完善公務(wù)員職位分析與管理；改進(jìn)公務(wù)員考試錄用制度；建立以績效和潛力為基礎(chǔ)的職務(wù)晉升標(biāo)準(zhǔn)；實施績效與勝任素質(zhì)并重的公務(wù)員考核體系；改善干部選拔方式，提高選人用人公信度[10]。趙紅亮（2011）通過調(diào)查研究將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的勝任能力劃分為心理品質(zhì)和核心能力二個維度，并對每個維度詳細(xì)劃分勝任特征要素，共總結(jié)出14個重要心理品質(zhì)要素及14個核心能力要素[11]。

綜上所述，中國學(xué)術(shù)界大多就農(nóng)村基層干部的角色作用、素質(zhì)規(guī)范等方面展開深入的探討，并取得了一些研究成果。由此可見，村干部的任職行為備受關(guān)注，一方面加深了理論界對農(nóng)村基層干部的了解，另一方面在實踐中也強(qiáng)化了村干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識。另外，國內(nèi)學(xué)者在中國公務(wù)員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部勝任能力方面進(jìn)行的初步探索既深刻體現(xiàn)了提煉關(guān)鍵勝任特征對提高工作績效的重要性，同時也為我們深入對村干部的職務(wù)分析及細(xì)致劃分其勝任要素提供有力的指導(dǎo)。就目前研究現(xiàn)狀來看，從勝任能力視角出發(fā)對完善村干部工作所做的研究還很缺乏，這些空缺之處仍有待進(jìn)一步完善。endprint

二、國外研究

村干部是中國具體國情下特有的稱謂，國外國情不同于中國，并不存在村干部這樣的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)者，因而尚不存在對村干部勝任力進(jìn)行研究的文獻(xiàn)。然而國外學(xué)者最早提出勝任力這一概念，他們提出的勝任力建模理論及相關(guān)研究方法對于我們探討村干部勝任力具有重要的借鑒意義。

早期對勝任力有過探索性研究的是被譽(yù)為“科學(xué)管理之父”的Taylor，時任總工程師的他擁有更多的有利條件能夠?qū)T工素質(zhì)、操作方法、工具使用等多方面進(jìn)行科學(xué)管理試驗。他提出科學(xué)管理理論，并建議管理人員通過時間——動作的研究方法科學(xué)界定工人與完成工作任務(wù)有關(guān)的能力具體由哪些關(guān)鍵要素構(gòu)成，在此基礎(chǔ)上采用一系列培訓(xùn)等活動來提高工人的勞動技藝，增強(qiáng)工人的這些能力，從而提升整個組織的工作效率。這種通過分析優(yōu)秀員工能勝任崗位所具備的關(guān)鍵特征的研究方法一度受到追捧，后來被稱之為“管理勝任力運(yùn)動”。

第一次明確提出“勝任力”這個概念的是美國McClelland教授，他指出過去傳統(tǒng)的智力測驗及其他能力測試存在不足，開創(chuàng)性地提出應(yīng)以勝任力作為對人才選拔考核的標(biāo)準(zhǔn)，McClelland（1973）把勝任力表述為“與工作或工作績效或生活中其他重要成果直接相似或相聯(lián)系的的知識、技能、能力和特質(zhì)” [12]。在McClelland教授之后，其他學(xué)者開始關(guān)注并研究勝任力，也紛紛給出自己的理解，如Donna等（1996）認(rèn)為勝任力包含知識、技能、能力以及其他能夠達(dá)到目標(biāo)的因素[13]；Perry（1998）指出勝任力是一個包含知識、態(tài)度及技能等相關(guān)因素的集合，與工作績效密切相關(guān)[14]；Sandberg（2000）提出工作中的勝任力并不包括所有的知識與技能，而是指在工作中人們需要用到的知識和技能[15]。雖然至今為止依然沒有形成對勝任力統(tǒng)一的定義，但綜合多位學(xué)者來看，勝任能力是有別于一般能力的，它通常指組織為實現(xiàn)一定的目標(biāo)，要求擔(dān)任某一職位的成員所必須具備的學(xué)識、素質(zhì)及能力的組合。

勝任力模型的構(gòu)建與運(yùn)用一直是西方學(xué)者研究的重點內(nèi)容。所謂的勝任力模型是指某一特定崗位所要求具備的所有勝任特征的總和。目前為止，被普遍認(rèn)可并廣泛使用的有兩種模型，即“冰山模型”和“洋蔥模型”。在“冰山模型”理論中，勝任特征按層級被劃分為五層，從上至下依次為知識、技能、自我認(rèn)知、特質(zhì)及動機(jī)。其中，知識與技能被喻為是在水面以上的冰山部分，屬于能被看見的顯性勝任要素，而自我認(rèn)知、特質(zhì)、動機(jī)則是在水面以下的冰山部分，屬于隱性勝任要素，是最能區(qū)別績效一般者和績效優(yōu)秀者的關(guān)鍵勝任要素。“洋蔥模型”可以說是從另一種角度出發(fā)解釋了“冰山模型”。該模型理論依照從表層到內(nèi)層的順序?qū)偃瘟M(jìn)行了劃分。處于最外層的是知識、技能，中間層是自我認(rèn)知、角色定位，而個性與動機(jī)則處于最里層。這些勝任要素由表及里，層層深入，越在外層的勝任素質(zhì)越容易被發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，而核心層的勝任素質(zhì)往往是個體潛在的特質(zhì)，不易被發(fā)現(xiàn)。

國外學(xué)者對勝任力的內(nèi)涵、勝任力模型的構(gòu)建等方面均做出系統(tǒng)的理論探索，取得了豐碩的成果。前人的理論成果無疑具有重要的指導(dǎo)意義，既有利于我們在宏觀方向上正確把握村干部勝任力的內(nèi)涵，也有利于我們在對勝任力要素體系的構(gòu)建方面廓清思路。

三、村干部勝任力的內(nèi)涵及意義

村干部主要是指通過村民自治機(jī)制選舉產(chǎn)生的、在村黨組織和村民委員會及其配套組織擔(dān)任一定職務(wù)、行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)，并享受一定政治經(jīng)濟(jì)待遇的工作人員。結(jié)合以上有關(guān)村干部的內(nèi)涵及勝任能力概念的介紹，我們將村干部勝任力界定為村干部在行使公共權(quán)力、管理村級事務(wù)過程中所必須具備的知識、技能、能力和特質(zhì)，它能夠敦促村干部在保證高效的基礎(chǔ)上更好地履行職能，做好本職工作，可以被視為一種測評標(biāo)準(zhǔn)，從而有助于村干部不斷改進(jìn)以更好地勝任其工作。按照“冰山模型”理論，我們可將村干部勝任力分為三個層次：

（一）知識結(jié)構(gòu)

知識結(jié)構(gòu)是指村干部在勝任崗位中所必須具備的基本知識，包括如黨和國家政策、法律常識、經(jīng)濟(jì)理論等一般知識以及以農(nóng)業(yè)科技知識、管理理論、公文寫作知識等為主的專業(yè)知識。相對來說，知識結(jié)構(gòu)可經(jīng)過個人努力學(xué)習(xí)較容易獲得，可看作處于水面以上的冰山部分。

（二）崗位素質(zhì)

崗位素質(zhì)包括崗位基本能力和工作方法與策略，崗位基本能力主要表現(xiàn)為學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急事件的處理能力、團(tuán)隊協(xié)作能力、抗壓能力、創(chuàng)新能力等，工作方法與策略包括依法行政、工作靈活性等，這些勝任要素需要通過在長期實踐中經(jīng)歷反復(fù)磨練才能提高技巧，必須有一定的積累過程。

（三）個人特質(zhì)

個人特質(zhì)反映的是村干在勝任這一崗位中的角色定位、品質(zhì)修養(yǎng)及領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格等，主要有政治鑒別能力、身心素質(zhì)、服務(wù)理念、責(zé)任意識、民主思維、個人影響力等等。這一層面的勝任特征是村干部一系列行為模式的驅(qū)動因素，是村干部在對崗位認(rèn)知、角色判定后基于個人動機(jī)逐漸形成的，是最不易被發(fā)現(xiàn)的核心勝任特征。

綜上所述，加強(qiáng)村干部勝任能力的研究，認(rèn)真挖掘村干部所需具備的深層次的勝任特征，能夠幫助我們基于勝任特征要素來選拔真正適合在農(nóng)村發(fā)展的人才；同時也能夠幫助我們以村干部勝任力為視角構(gòu)建全新的村干部培養(yǎng)模式和考評方法，有利于全面提升村干部的整體素質(zhì)、優(yōu)化基層組織管理模式。另一方面，村干部勝任力與工作績效密切相關(guān)，強(qiáng)化這一概念有利于村干部自身深化角色認(rèn)知，能調(diào)動其工作積極性，激發(fā)整個隊伍活力，從而更有利地推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此在今后的研究中，我們可以將村干部勝任能力作為新視角來深入分析村干部的履職能力現(xiàn)狀，積極探索提高村干部勝任力水平的制度創(chuàng)新，以開發(fā)個人潛力、創(chuàng)造更多效益。這無論是在理論探索還是在現(xiàn)實層面都具有重要的意義。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint