國民經(jīng)濟(jì)學(xué)課程建設(shè)若干問題探討

徐建玲

摘 要：國民經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門具有中國特色的經(jīng)濟(jì)學(xué)課程。通過對國民經(jīng)濟(jì)學(xué)歷史形成的分析，展望了國民經(jīng)濟(jì)學(xué)未來發(fā)展的方向。從歷史上看，國民經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的產(chǎn)生與中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)，并隨著中國經(jīng)濟(jì)改革不斷完善。目前，中國進(jìn)行的政府主導(dǎo)下的以構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的漸進(jìn)性改革是國民經(jīng)濟(jì)學(xué)在當(dāng)前中國存在主要原因，并提出國民經(jīng)濟(jì)學(xué)研究未來的發(fā)展領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：國民經(jīng)濟(jì)學(xué)；形成；發(fā)展

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）34-0200-02

引言

國民經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門具有中國特色的經(jīng)濟(jì)學(xué)課程，它是基于“國家干預(yù)主義”即政府作為國民經(jīng)濟(jì)運作的管理者、計劃制訂者的立場，從宏觀和國家戰(zhàn)略的角度來研究一國的整體社會經(jīng)濟(jì)活動運行規(guī)律的一門綜合性學(xué)科。國民經(jīng)濟(jì)學(xué)既研究整個國家經(jīng)濟(jì)運行的全過程，還研究國家管理等上層建筑，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的各方利益協(xié)調(diào)等。從學(xué)科內(nèi)容來看，該課程對應(yīng)于西方學(xué)界的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政府行為研究以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇等。國民經(jīng)濟(jì)學(xué)呈現(xiàn)出集多學(xué)科理論于一身的特點，是源于中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的歷史選擇。與中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)，國內(nèi)的學(xué)者對國民經(jīng)濟(jì)學(xué)這門帶有強烈歷史和體制色彩的課程建設(shè)進(jìn)行了探索，馬昊（2004）與和云（2005）認(rèn)為應(yīng)在對國民經(jīng)濟(jì)學(xué)概念界定的基礎(chǔ)上，規(guī)范其研究對象，并提出了學(xué)科的主攻方向。包學(xué)雄（2006）則對課程教學(xué)模式進(jìn)行了研究，提出應(yīng)對教學(xué)模式進(jìn)行創(chuàng)新以適應(yīng)學(xué)科的發(fā)展?；趪窠?jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展變化的特征，很有必要從中國社會經(jīng)濟(jì)演變的歷史與發(fā)展角度對國民經(jīng)濟(jì)學(xué)課程建設(shè)進(jìn)行研究，從而更加清晰地把握該學(xué)科的發(fā)展方向。

一、歷史因素：國民經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國的形成

國民經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國最早產(chǎn)生于1950年，這是與當(dāng)時國家所處國際環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與高度集中的管理模式相適應(yīng)的，因此，國民經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的產(chǎn)生與中國經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)。

（一）“趕超”發(fā)展戰(zhàn)略本身要求中國采取高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制

20世紀(jì)50年代初，經(jīng)歷了長期戰(zhàn)爭的中國百廢待興，面臨勞動力豐富但資本極度稀缺的現(xiàn)狀，為了體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性，聚集新中國凝聚力，并能在短期內(nèi)迅速實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，中國政府采取與自身資源稟賦相悖的“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”的“趕超戰(zhàn)略”（林毅夫等，1994）。由于資本和自然資源的極度匱乏，這就需要中央政府在全國范圍內(nèi)對資本、勞動力、自然資源等生產(chǎn)要素實行統(tǒng)一安排調(diào)配，從而形成了一套與資本密集型發(fā)展方式相適應(yīng)的高度集中的管理模式?，F(xiàn)實中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要相應(yīng)的理論和方法作為指導(dǎo)，國民經(jīng)濟(jì)學(xué)在這種背景下應(yīng)運而生，但當(dāng)時的國民經(jīng)濟(jì)學(xué)被稱為“國民經(jīng)濟(jì)計劃學(xué)”，體現(xiàn)出高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)色彩。

（二）移植于蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟(jì)體制需要在中國有不斷適應(yīng)的過程

20世紀(jì)50年代，以蘇聯(lián)為代表的計劃經(jīng)濟(jì)體制為當(dāng)時的社會主義國家所推崇。中國也對蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了模仿，甚至直接“移植”。很顯然這種制度的模仿和移植，可以大大減少新體制設(shè)計和建設(shè)的成本。但由于中國與蘇聯(lián)歷史、客觀自然因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在諸多不同，把出生于蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟(jì)體制模式直接用于中國，則會可能出現(xiàn)諸多不適應(yīng)的癥狀，這就需要有針對性地進(jìn)行研究，并對該體制不斷地進(jìn)行修正以適應(yīng)中國的國情。從國民經(jīng)濟(jì)學(xué)課程發(fā)展歷程來看，中國最早的《國民經(jīng)濟(jì)計劃學(xué)》教材就是源自對蘇聯(lián)教材的直接模仿，隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究內(nèi)容不斷更新，其課程名稱先后以《國民經(jīng)濟(jì)管理概論》和《計劃經(jīng)濟(jì)學(xué)》出現(xiàn)，直至發(fā)展演變成為今天的《國民經(jīng)濟(jì)學(xué)》，這顯示出國民經(jīng)濟(jì)學(xué)隨著時代的發(fā)展不斷“中國化”和“本土化”的特征。

二、邏輯必然：國民經(jīng)濟(jì)學(xué)在當(dāng)前中國的存在

當(dāng)前，中國正處于計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，與其他西方資本主義國家改革不同，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革是由政府主導(dǎo)下的以構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的漸進(jìn)性改革，這也是國民經(jīng)濟(jì)學(xué)在當(dāng)前中國存在的邏輯必然。

（一）邏輯起點：中國正在進(jìn)行一場政府主導(dǎo)下的市場化改革

中國所實行的經(jīng)濟(jì)改革是政府主導(dǎo)的自上而下改革，因此，在經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中政府行為顯得非常重要。政府在改革過程中的定位以及行為方式直接影響著經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程和效率。黨的十八大報告明確指出，未來中國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。因此，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，政府行為需要從以下兩個方面進(jìn)行界定：

1.政府“越位”問題的解決

中國長期處于計劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于體制慣性，政府在諸多方面還對經(jīng)濟(jì)還存在強大干預(yù)，這嚴(yán)重干擾了市場經(jīng)濟(jì)的正常運行。如政府對國有企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)管得過多過死，每年政府對國有企業(yè)大量的虧損補貼及政策優(yōu)惠，對其進(jìn)行扶持，極不利于市場競爭的形成；長期以來，地方政府為大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，親自參與招商引資，將本屬于競爭性領(lǐng)域的商業(yè)行為納入政府職責(zé)范圍之中。這種政府“越位”行為屢見不鮮，極不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種“越位”行為正是發(fā)展中國家市場機制不健全的表現(xiàn)，解決政府“越位”行為是還原市場的過程。因此，要建立市場經(jīng)濟(jì)體制，必須要及時解決政府“越位”問題。政府選擇合適的時機和恰當(dāng)?shù)姆绞酵顺鍪袌鍪侵袊壳八媾R的難題，這也是國民經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容。

2.政府“缺位”問題的解決

在成熟市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于存在壟斷、外部性、信息不對稱以及公共物品提供不足等因素所造成的市場失靈，需要政府在這些方面提供相應(yīng)的服務(wù)。但目前來來看，中國政府在應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府職能并沒有到位。如中國政府對壟斷企業(yè)的壟斷行為規(guī)制不利，壟斷企業(yè)的價格同盟、價格歧視、供應(yīng)不足、低質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)等問題并沒有得到解決；同時政府在提供經(jīng)濟(jì)制度等公共物品方面存在明顯不足，如對于經(jīng)濟(jì)改制中出現(xiàn)的急切需要解決的職工勞動權(quán)益保障、經(jīng)濟(jì)改革中存在的尋租問題等，都缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制。以建立市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的改革必須要解決“市場失靈”問題。因此，要建立市場經(jīng)濟(jì)體制，必須要正確解決政府“缺位”問題。需要尋找合適的方式，令政府有效發(fā)揮出應(yīng)有的作用，是中國當(dāng)前情況下需要研究的另一個重要課題，也是國民經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容。endprint

（二）必要性：中國經(jīng)濟(jì)改革的漸進(jìn)性與長期性

與俄羅斯“休克療法”的市場化改革不同，中國采用的是市場化改革是漸進(jìn)性改革，這決定了中國經(jīng)濟(jì)體制改革是一個長期的過程。中國的經(jīng)濟(jì)改革過程是一個既不同于西方資本主義經(jīng)濟(jì)改革國家，也不同于基于“華盛頓共識”的蘇聯(lián)、東歐國家的市場化改革，而是具有中國特色的漸進(jìn)性改革（又被稱為“北京共識”）。這就需要有針對性地對中國經(jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)的新問題不斷地進(jìn)行探尋，對國民經(jīng)濟(jì)運行客觀規(guī)律的研究，更應(yīng)結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)的實際，總結(jié)適合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊規(guī)律。中國經(jīng)濟(jì)體制改革的長期性特征決定了國民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科以及該專業(yè)的研究生在目前以及未來很長一段時間中必將發(fā)揮重要作用。

三、國民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科研究發(fā)展內(nèi)容展望

通過以上的分析，結(jié)合中國現(xiàn)實和該學(xué)科的發(fā)展歷史情況，未來國民經(jīng)濟(jì)學(xué)研究可能將在以下幾個方面重點展開：

（一）宏觀調(diào)控與政策

在可以預(yù)見的未來，混合經(jīng)濟(jì)依然長期存在并不斷發(fā)展，政府是制度創(chuàng)新的主要提供者，宏觀經(jīng)濟(jì)計劃和管理依然是政府的主要職能。從目前來看，中國金融體系尚不完善，而財政手段運用也不熟練，計劃仍是目前宏觀調(diào)控的一個重要工具。此處的計劃已不是原先意義上的計劃（高度集權(quán)的政治手段），而變?yōu)轭愃乒芾韺W(xué)意義上的指導(dǎo)性計劃和政策性計劃。因此，政府要借鑒西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)中政府調(diào)控的成熟理論與經(jīng)驗，更要結(jié)合中國改革開放的實際提出符合國情的主張，同時深入研究各個宏觀經(jīng)濟(jì)政策和調(diào)控手段的組合與協(xié)同問題。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃

戰(zhàn)略與規(guī)劃原本是“國民經(jīng)濟(jì)計劃”專業(yè)的核心方向，現(xiàn)在仍是國民經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要內(nèi)容，國民經(jīng)濟(jì)學(xué)與財政學(xué)、金融學(xué)相比顯得更為宏觀。在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中國政府依然會重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，以規(guī)劃的方式指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，國民經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)著重突出市場經(jīng)濟(jì)中的國家戰(zhàn)略和規(guī)劃基礎(chǔ)理論研究，開展國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃涉及的重大項目課題的研究，比如，城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略等。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸擴(kuò)大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡已成為制約中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。隨著中國大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形成，與“區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)”研究重點不同，國民經(jīng)濟(jì)學(xué)著重研究各個大經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)問題，同時還有大經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷推進(jìn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源條件約束下的地方政府管理也將會成為國民經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要課題。

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