基于創(chuàng)新社會管理視角下中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展對策研究

呂佳　趙陽陽

摘 要：中國正處于經(jīng)貿(mào)高速發(fā)展的時期，加強并創(chuàng)新社會管理已經(jīng)成為新時代的主題。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)深刻變化的新情況，在分析中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展概況及社會管理對其影響的基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等對策建議，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的同時，實現(xiàn)創(chuàng)新社會管理。

關(guān)鍵詞：社會管理；經(jīng)貿(mào)發(fā)展；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F752 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）34-0241-03

當前，中國正處于經(jīng)貿(mào)高速發(fā)展的時期，并且已經(jīng)邁入到工業(yè)化中期，出口一直是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一。但社會管理卻明顯落后于經(jīng)濟發(fā)展的腳步，存在如出口商品結(jié)構(gòu)不合理、收入分配不公、貧富分化嚴重、階層群體沖突增加、人員流動性等問題。在借鑒和吸收發(fā)達國家的先進社會管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)的社會實踐，促進中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展，已經(jīng)成為新時期的亟待解決的問題。

一、中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）人民幣匯率現(xiàn)狀

中國實行的是有管理的浮動匯率制，這一選擇符合中國國情。一般來說，如果人民幣對外升值，即以外幣表示的中國出口產(chǎn)品的價格將上升的話，會使國外消費者的購買力降低，從而削弱中國產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力，導(dǎo)致出口減少，出口總額下降。反之，如果人民幣對外貶值，那么以外幣表示的中國出口產(chǎn)品的價格將下降，國外消費者的購買能力就會提高，產(chǎn)品的國際競爭力就能增強，導(dǎo)致出口增加，出口總額上升。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響作用也不容忽視。一般而言，由于“服務(wù)不出國”，第三產(chǎn)業(yè)的可貿(mào)易程度偏低。第三產(chǎn)業(yè)占國家GDP的比重越高，進出口總額在經(jīng)濟總量中的比重反而會越低。同發(fā)達國家相比，中國第一、二產(chǎn)業(yè)比重偏大，而第三產(chǎn)業(yè)比重偏小。例如，美國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重高達75%，而中國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重僅33%。但近幾年中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的變化，具體表現(xiàn)為以重化工業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群逐漸衰落，以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群逐漸成長。

（三）進出口總額現(xiàn)狀

2000年以來，中國的進出口都處于持續(xù)增長的態(tài)勢，但從2008年開始，在金融危機的波及下，中國的經(jīng)貿(mào)也受到了一定程度的影響。2009年，中國的進出口總額雖然有所下降，但由始至終，都呈現(xiàn)貿(mào)易順差。2000年，中國的出口總額為2 492億美元，到2007年，中國的出口總額首次突破10 000億美元，達到12 177.8億美元，并在2012年首次突破了20 000億美元，達到了20 487.1億美元。在進口方面，中國的進口總額從2000年的2 250.9億美元上升到2012年的18 184.1億美元，增長了7倍多。

（四）商品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

在對外貿(mào)易中，無論是進口還是出口，中國都是以工業(yè)制成品為主。在出口產(chǎn)品中，工業(yè)制成品一般都維持在90%左右，初級產(chǎn)品所占份額極小，且呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。在進口產(chǎn)品中，初級產(chǎn)品一般都在20%～30%的范圍內(nèi)波動，且呈現(xiàn)上升的趨勢。中國進口的工業(yè)制成品比例要大于進口的工業(yè)制成品，呈現(xiàn)貿(mào)易順差的態(tài)勢，初級產(chǎn)品則呈現(xiàn)貿(mào)易逆差的態(tài)勢。中國進出口的工業(yè)制成品比例都在70%以上，表明中國的發(fā)展模式是以代工為主，即將其他國家初步加工的零部件運送到中國，在國內(nèi)深加工后，銷往歐美等發(fā)達國家。2006年以后，中國出口的工業(yè)制成品比例基本保持不變，維持在90%左右。說明中國的工業(yè)制造業(yè)正在從傳統(tǒng)的勞動密集型的代工企業(yè)，向技術(shù)密集型和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

二、創(chuàng)新社會管理對中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響

社會管理是政府職能的重要組成部分，廣義上的社會管理不限于政府的社會管理職能，還包括其他主體以及社會自身的管理。社會管理創(chuàng)新是以社會管理存在為前提的，其目的在于能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。

（一）對匯率變動的影響

人民幣匯率變動，對宏觀經(jīng)濟環(huán)境、企業(yè)承受能力、國際貿(mào)易產(chǎn)生一定影響。人民幣貶值使中國經(jīng)濟過度依賴出口，人民幣升值可以控制外匯流入。但升值過快，會使國外的進口商選擇價格便宜的原產(chǎn)地出口國。中國市場貨幣投放過多。往往和市場無關(guān)，和行政權(quán)力有關(guān)。如果某些官員利用手中的權(quán)利讓銀行貸款，將會導(dǎo)致市場中的貨幣量過多，從而導(dǎo)致匯率貶值，經(jīng)貿(mào)發(fā)展也將會受到?jīng)_擊。因此，通過政府宏觀調(diào)控的社會管理，會對保持人民幣匯率的穩(wěn)定起到積極影響。

（二）對經(jīng)濟發(fā)展水平的影響

一個國家進出口貿(mào)易的總額在很大程度上取決于這個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，而衡量一國經(jīng)濟發(fā)展水平的最常用的指標就是GDP。中國自改革開放以來，經(jīng)濟迅速發(fā)展，與國外的交流日益密切，經(jīng)濟實力不斷增強，GDP已經(jīng)躍居世界第二位。與此同時，進出口貿(mào)易也在迅速發(fā)展。雖然進出口貿(mào)易與國家的經(jīng)濟發(fā)展水平息息相關(guān)，但有些地方政府盲目追求GDP數(shù)字的增加來應(yīng)對業(yè)績考評，甚至?xí)萑氙偪褡非驡DP的狀態(tài)。盲目追求GDP會使政府對經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策執(zhí)行缺少創(chuàng)新性，以增加GDP項目的發(fā)展目標，但實際上會帶來惡性競爭、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟增長與人民生活幸福感受相背離等問題。政府宏觀調(diào)控的社會管理，對創(chuàng)新GDP增長源泉，以綠色環(huán)保GDP來推動經(jīng)貿(mào)發(fā)展起到積極影響。

（三）對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能為中國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供更廣闊的空間。中國社會建設(shè)能否順利進行，民生問題能否得到有效地解決，不能離開調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。社會穩(wěn)定有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過創(chuàng)新社會管理，對增強領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)群眾的能力、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到積極影響。

（四）對外商直接投資的影響

外商直接投資可以促進東道國的外貿(mào)出口額的增長，外資流入使一國或者地區(qū)資本積累增加，使經(jīng)濟中資本的相對數(shù)量增加而勞動力的相對數(shù)量減少，使生產(chǎn)廠商自發(fā)地向生產(chǎn)成本相對較低的資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但盲目引進外資不僅會沖擊民族企業(yè)，占領(lǐng)一定市場份額，外商如果把利潤匯回國，會導(dǎo)致中國外匯儲備不足，進而使人民幣貶值。而且，有些外商只是投資，限制中國擁有先進技術(shù)。政府的招商引資目標如果是這類企業(yè)的話，將會對中國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來負面影響。吸引外商直接投資離不開合理的法制制度，民主法制的國家才能大量吸引外商投資，社會管理也會對合理利用外商直接投資起到積極影響。endprint

三、創(chuàng)新社會管理視角下中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展對策

（一）完善政府的管理職能

推進社會管理創(chuàng)新，首要任務(wù)就是搞好制度建設(shè)，完善社會管理的一系列政策合法規(guī)范，建立并構(gòu)建與和諧社會相適應(yīng)的社會管理新格局。通過社會管理創(chuàng)新來促進中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展，尤其要重視建立并完善參與型及自治型治理結(jié)構(gòu)，加大培養(yǎng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的優(yōu)秀管理者、專業(yè)人才和優(yōu)秀的社會組織等。并進一步引導(dǎo)和規(guī)范社會管理領(lǐng)域，使政府對創(chuàng)新活動和創(chuàng)新行為進行有效地引導(dǎo)，通過加大宏觀調(diào)控力度和激勵機制，形成創(chuàng)新社會管理化管理的新生態(tài)機制。

（二）建立合理的匯率形成機制

通過上述模型分析可以看出，人民幣匯率波動對進出口變化的影響十分顯著，貨幣當局應(yīng)該對人民幣幣值調(diào)整保持審慎態(tài)度。貨幣當局應(yīng)當確立合理的匯率形成機制改革目標。在“以市場為基礎(chǔ)的，有管理的浮動匯率制度”的改革目標條件下，不能僅僅只是在本國簡單地“浮動”，而忽略了“管理”。所謂“創(chuàng)新”社會管理，必須要與時俱進。今后政府社會化管理的目標應(yīng)在重點加強權(quán)利選擇的基礎(chǔ)上，進一步適應(yīng)匯率制度的外部環(huán)境變化。

（三）確定經(jīng)濟增長的改革目標

長期來看，經(jīng)濟增長可以促進中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展。政府要大力發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量，發(fā)揮經(jīng)濟增長對經(jīng)貿(mào)發(fā)展的促進作用。一方面，應(yīng)在最大限度上協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾，為宏觀經(jīng)濟運行提供一個穩(wěn)定的環(huán)境，如建立公務(wù)員財產(chǎn)公開制度等。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，合理制定財政政策與貨幣政策等管理措施，使中國的經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

（四）合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在實行調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一社會管理目標時，一方面，中國地域遼闊，不宜全國一刀切，都采取同一模式，應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟的不同特點區(qū)別對待，相互取長補短。應(yīng)實行產(chǎn)業(yè)傾斜政策，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，大力扶持資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)采取務(wù)實的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。另一方面，中國的出口商品結(jié)構(gòu)變化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的作用不明顯，提高出口商品中的技術(shù)產(chǎn)品比重是解決該問題的關(guān)鍵。政府應(yīng)在原有產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，在關(guān)乎到人民切身利益的領(lǐng)域加大財政投入，創(chuàng)新社會管理模式，力求達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)組合。具體來說，不但應(yīng)該提高傳統(tǒng)部分產(chǎn)品的附件值，而且應(yīng)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過推行相關(guān)的優(yōu)惠政策來提高出口產(chǎn)品附加值。

（五）合理制定引資和利用外資計劃

鑒于外商直接投資對中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要促進作用，一方面，應(yīng)繼續(xù)加大招商引資的力度，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷完善和升級投資環(huán)境，合理制定引資和利用外資計劃，擴大利用外資規(guī)模。具體應(yīng)以教育、培訓(xùn)、基礎(chǔ)科技領(lǐng)域為主要投資方向，以人力資本投資為核心，將“消極的福利國家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極的福利國家”、“工作福利國家”或“社會投資型國家”。另一方面，應(yīng)把吸引外資和社會建設(shè)聯(lián)系起來，通過加強社會管理法制化建設(shè)，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，給外商以制度上的保障。對于不合理的外商投資政策，應(yīng)予以調(diào)整或撤銷，杜絕對外資企業(yè)的一切不合理收費與打壓，為外資企業(yè)營造一個良好、和諧的社會和法治氛圍。

總之，想要通過社會管理，來促進中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展，應(yīng)在進一步加快政府轉(zhuǎn)變職能的進程中，從宏觀入手認真解決好經(jīng)貿(mào)發(fā)展中存在的各種問題。既要做到各行業(yè)均衡發(fā)展，實現(xiàn)“共同富?！?，又要真正做到反腐倡廉，在經(jīng)貿(mào)發(fā)展中維護人民的切身利益。另外，監(jiān)督社會管理部門也要盡職盡責，全心全意為人民服務(wù)，使社會管理從“管群眾”向“群眾管”轉(zhuǎn)變并創(chuàng)新。

參考文獻：

[1] 夏維佳.人民幣匯率波動對中國進出口額的影響分析——基于1995—2011年的實證研究[J].中外企業(yè)文化，2014，（1）：200.

[2] 魏君英，陳銀娥.中國對外貿(mào)易與經(jīng)濟增長關(guān)系的實證研究[J].華中科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，（3）：113-117.

[3] 王舒.中國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系研究——基于VAR模型[J].當代經(jīng)濟，2013，（24）：166-168.

Research on Countermeasures of Chinas Economic and Trade Based on the Prospective of Socialized Management

LV Jia，ZHAO Yang-yang

（Harbin University of Commerce，Harbin 150000，China）

Abstract：China is experiencing the period of high-speed economic developemnt at present.So strengthening and innovating social management has become the theme of the new era.In order to adapt to the new situation of socialist market economy and the profound changes in the social structure，some countermeasures and suggestions to optimize the structure of export products are proposed on the basis of analyzing Chinas economic and trade current situation and the influence of social management.

Key words：social management；development of economic and trade；product structure

[責任編輯 王曉燕]endprint