中職教育財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的研究

朱暉　陳艷

摘要： 本文以中等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景和特征，應(yīng)用公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)原理，設(shè)計(jì)出一套完整的職業(yè)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)某中職學(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞： 中職教育；財(cái)政資金；績(jī)效評(píng)價(jià)

世界銀行早在1988年就指出，發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育生均成本通常比普通中學(xué)生均成本要高153%。有些研究甚至認(rèn)為好的職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)是普通中學(xué)的7倍。我國(guó)對(duì)中職教育的重視程度與日俱增，教育投入持續(xù)增長(zhǎng)，教學(xué)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備不斷更新，固定資產(chǎn)總額成倍增長(zhǎng)。1995年9月1日正式實(shí)行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》將國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的投入列出了保障性條文，其中第 27 條明確要求“各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長(zhǎng)”。

一、財(cái)政資金對(duì)于中職教育的意義

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)于中職教育的投入每年都在增加，教育部《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃2010-2012年）》中明確了職業(yè)教育的改革主要目標(biāo)是“堅(jiān)持育人為本，以教產(chǎn)合作、校企一體和工學(xué)結(jié)合為改革方向”。從表1中可以看出近年來(lái)中職院校財(cái)政撥款的增長(zhǎng)幅度：

除了一般性的財(cái)政撥款外，國(guó)家對(duì)于中職院校的專項(xiàng)資金投入也大幅度增長(zhǎng)。如《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃2010-2012年）》中指出“重點(diǎn)支持建設(shè)1000所國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校，一批國(guó)家中等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校，2000所中等職業(yè)學(xué)校達(dá)到現(xiàn)行省級(jí)重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”。財(cái)政資金的大量投入為中職教育的發(fā)展起到了積極的作用。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性與可行性

財(cái)政專項(xiàng)資金是在黨和國(guó)家有關(guān)方針政策指引下，為發(fā)展某項(xiàng)事業(yè)而設(shè)立的專門(mén)資金，是財(cái)政支出的重要組成部分，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。按照“花錢必有效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的原則，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)就顯得非常有必要了。

建立一套科學(xué)的、合理的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)和衡量專項(xiàng)資金的使用效益，能夠?yàn)橘Y金管理部門(mén)科學(xué)配置資金提供重要參考依據(jù)。由于中職教育具有自身的特殊性，其財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)除了一般的共性外，還應(yīng)具有中職教育的特點(diǎn)。本文研究的目的就在于如何根據(jù)中職教育的特點(diǎn)建立財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

三、中職教育財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建原則

（一）價(jià)值指向原則

中職教育財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)能反映出國(guó)家宏觀政策的價(jià)值指向。中職教育具有“技能人才培養(yǎng)、技術(shù)推廣及創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)”三大基本職能，中職教育財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建除了反映政府間接監(jiān)管外，還應(yīng)能反映中等職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)，培養(yǎng)具有良好職業(yè)道德、必要文化知識(shí)、熟練職業(yè)技能等綜合職業(yè)能力的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的價(jià)值。

（二）“顧客導(dǎo)向”原則

基于中職教育的特殊性，績(jī)效評(píng)價(jià)體系更應(yīng)反映出財(cái)政資金支出的社會(huì)效果，通過(guò)相關(guān)指標(biāo)的設(shè)定，反映出學(xué)生、教師、用人單位的客觀需求以及滿意程度。

（三）全面性和重點(diǎn)性兼顧的原則

中職教育在促進(jìn)就業(yè)，穩(wěn)定社會(huì)起著重要的作用，具有很強(qiáng)的社會(huì)效益和一定的經(jīng)濟(jì)效益。由于國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的投入主要是產(chǎn)生社會(huì)效益、重視教育，發(fā)展民生。因此，我們?cè)谘芯抠Y金績(jī)效評(píng)價(jià)體系除了要設(shè)置反映財(cái)政資金投入與產(chǎn)出資金管理規(guī)范、收益等指標(biāo)外，重點(diǎn)還應(yīng)運(yùn)用量化與定性描述相結(jié)合的方法，體現(xiàn)中職教育財(cái)政支出的社會(huì)效益指標(biāo)的設(shè)置。

四）財(cái)政部門(mén)組織，委托第三方實(shí)施的原則

財(cái)政部門(mén)具有制定和分配預(yù)算資金的職能，是國(guó)家財(cái)政資金的管理和監(jiān)督主

體，由其組織實(shí)施教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)相對(duì)比較可行，為了保證評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力，績(jī)效評(píng)價(jià)可由具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或組織專家實(shí)施。

四、中職教育財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)

（一）指標(biāo)體系總體框架 本文在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中，根據(jù)不同的資金投向項(xiàng)目，運(yùn)用邏輯分析法，借鑒了在我國(guó)已逐漸成熟的教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)體制，結(jié)合中職教育和財(cái)政專項(xiàng)資金的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出由“項(xiàng)目決策”、“項(xiàng)目管理”、“項(xiàng)目績(jī)效”三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，13個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成的中職教育財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。具體框架如下表所示：