專題詢問(wèn)：從探索走向常態(tài)

杜世偉

2014年8 月30 日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議就關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)。可以預(yù)見(jiàn)，專題詢問(wèn)作為實(shí)踐證明具有實(shí)效性的監(jiān)督方式，將在不斷完善和發(fā)展中對(duì)支持推動(dòng)“一府兩院”工作發(fā)揮越來(lái)越有力的作用。

作為一種嶄新的監(jiān)督方式，專題詢問(wèn)從探索走向常態(tài)化

2010年3月召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中對(duì)依法開(kāi)展專題詢問(wèn)作出部署。他指出：“詢問(wèn)和質(zhì)詢是人大對(duì)‘一府兩院實(shí)施監(jiān)督的法定形式。根據(jù)監(jiān)督法和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督?jīng)Q定的精神，今年我們將選擇代表普遍關(guān)心的問(wèn)題聽(tīng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)專題匯報(bào)，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，要請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢問(wèn)、答復(fù)問(wèn)題。” 2010年5月，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在常委會(huì)辦公廳報(bào)送的專題詢問(wèn)實(shí)施方案上作出重要批示：“詢問(wèn)雖是法定監(jiān)督形式，但有計(jì)劃開(kāi)展尚屬首次”，要“加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)，以確保成功”。

人們明顯感受到監(jiān)督工作新風(fēng)，是在2010 年6 月24 日舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議的分組會(huì)議上。根據(jù)安排，會(huì)議分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2009 年中央決算報(bào)告。與往常不同的是，在分組會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，45位常委會(huì)組成人員分別在6個(gè)小組，圍繞優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、完善預(yù)算編制和執(zhí)行、推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)、保障重點(diǎn)支出、壓縮行政成本和“三公消費(fèi)”、深化財(cái)稅體制改革等，提出60個(gè)問(wèn)題。財(cái)政部多位負(fù)責(zé)人到會(huì)回答委員們的詢問(wèn)，開(kāi)啟了全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展專題詢問(wèn)的歷史先河。

同年8 月，常委會(huì)就國(guó)家糧食安全問(wèn)題再次開(kāi)展專題詢問(wèn)，這次詢問(wèn)采取兩個(gè)聯(lián)組會(huì)議形式，12 月審議醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的報(bào)告時(shí)，又創(chuàng)造性地采取大聯(lián)組的形式進(jìn)行專題詢問(wèn)，將6個(gè)分組聚集在一起，向有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人提出詢問(wèn)。外界高度評(píng)價(jià)全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展專題詢問(wèn)，認(rèn)為是人大剛性監(jiān)督的又一進(jìn)步。

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)組建以后繼續(xù)重視監(jiān)督工作。張德江委員長(zhǎng)在常委會(huì)第一次會(huì)議上講話時(shí)就指出，要著眼于增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，進(jìn)一步完善監(jiān)督工作方式方法。本屆常委會(huì)圍繞國(guó)家的一系列改革措施開(kāi)展監(jiān)督工作，監(jiān)督工作呈現(xiàn)新氣象。

2013 年8 月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議聽(tīng)取國(guó)務(wù)院傳染病防治工作和傳染病防治法實(shí)施情況的報(bào)告，并對(duì)這兩個(gè)報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)，這是十二屆全國(guó)人大常委會(huì)首次舉行專題詢問(wèn)，也是全國(guó)人大常委會(huì)歷史上首次將聽(tīng)取國(guó)務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告和法律實(shí)施情況報(bào)告結(jié)合并進(jìn)行專題詢問(wèn)。張德江委員長(zhǎng)親自主持這次專題詢問(wèn)，在專題詢問(wèn)開(kāi)始和結(jié)束時(shí)分別講了話，并對(duì)一些回答作了點(diǎn)評(píng)，提出了一些建議。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員對(duì)搞好這次專題詢問(wèn)十分重視，會(huì)前，部分委員提出了發(fā)言詢問(wèn)的要求;會(huì)議期間，6個(gè)分組都有常委會(huì)委員報(bào)名要求作詢問(wèn)發(fā)言。國(guó)務(wù)院安排了15個(gè)有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢問(wèn)。常委會(huì)組成人員提問(wèn)重點(diǎn)突出、直截了當(dāng)，應(yīng)詢?nèi)嘶卮鹂陀^實(shí)在、簡(jiǎn)潔明了。經(jīng)過(guò)這次專題詢問(wèn)，進(jìn)一步深化了對(duì)傳染病防治法貫徹實(shí)施，以及傳染病防治工作中一些突出問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，也回應(yīng)了人民群眾的普遍關(guān)切，有利于推動(dòng)國(guó)務(wù)院有針對(duì)性地做好下一步的工作，更好地維護(hù)人民群眾的生命健康權(quán)益。

防止專題詢問(wèn)流于形式，需要對(duì)會(huì)議組織、程序設(shè)置做出科學(xué)安排和規(guī)范

“一定要防止流于形式、走過(guò)場(chǎng)。”張德江委員長(zhǎng)特別重視監(jiān)督實(shí)效、監(jiān)督質(zhì)量，他多次主持、參加專題詢問(wèn)，指出：“全國(guó)人大常委會(huì)要進(jìn)一步深入研究完善專題詢問(wèn)的組織工作，增強(qiáng)問(wèn)答的互動(dòng)性，加大詢問(wèn)工作的透明度，擴(kuò)大人大代表對(duì)專題詢問(wèn)的參與，從而提高專題詢問(wèn)的實(shí)效，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)改進(jìn)工作。”

防止專題詢問(wèn)流于形式，需要組織者在會(huì)議的組織上、程序的設(shè)置上做出科學(xué)的安排和規(guī)范。開(kāi)展專題詢問(wèn)的前提是突出重點(diǎn)、選準(zhǔn)題目。全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)中央重大決策部署，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，在認(rèn)真聽(tīng)取全國(guó)人大代表意見(jiàn)建議和人民群眾意愿心聲的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)深入分析研究，精心選擇全面建設(shè)小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)，事關(guān)民生問(wèn)題的重大題目開(kāi)展專題詢問(wèn)，以推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

開(kāi)展專題詢問(wèn)的基礎(chǔ)是深入實(shí)際、調(diào)查研究。每次開(kāi)展專題詢問(wèn)前，常委會(huì)都委托有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)圍繞詢問(wèn)題目進(jìn)行調(diào)查研究。在調(diào)研過(guò)程中，既深入基層聽(tīng)取人大代表、專家學(xué)者和一線工人、農(nóng)民的意見(jiàn)建議，掌握大量第一手資料，又安排聽(tīng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的匯報(bào)，對(duì)相關(guān)工作報(bào)告進(jìn)行初步審議。在此基礎(chǔ)上，形成專題調(diào)研報(bào)告送常委會(huì)組成人員參閱，同時(shí)對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題進(jìn)行綜合分析、歸納梳理，轉(zhuǎn)請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究，并在相關(guān)報(bào)告中作出回應(yīng)。

開(kāi)展專題詢問(wèn)的關(guān)鍵是準(zhǔn)備充分、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照常委會(huì)的工作部署，常委會(huì)組成人員結(jié)合自身專業(yè)特長(zhǎng)，圍繞專題詢問(wèn)題目，收集各方面意見(jiàn)和建議，分析研究擬詢問(wèn)問(wèn)題，為開(kāi)展專題詢問(wèn)工作做好充分準(zhǔn)備。每次專題詢問(wèn)前，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志都認(rèn)真組織制定周密的實(shí)施方案，與國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志就專題詢問(wèn)的組織安排進(jìn)行溝通，暢通協(xié)調(diào)機(jī)制。有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及時(shí)通報(bào)工作具體安排和進(jìn)展情況，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合。

在專題詢問(wèn)實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)審議情況和詢問(wèn)題目的不同，靈活采取分組審議與專題詢問(wèn)結(jié)合、聯(lián)組審議與聯(lián)組詢問(wèn)結(jié)合或者先分組審議后大聯(lián)組詢問(wèn)等多種會(huì)議組織方式，常委會(huì)組成人員可以通過(guò)口頭或者書(shū)面方式隨時(shí)提出問(wèn)題，要求有關(guān)方面負(fù)責(zé)人作出答復(fù)。詢問(wèn)方式可以是一問(wèn)一答，也可以是一問(wèn)多答;可以是多問(wèn)一答，也可以是多問(wèn)多答。去年，常委會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政科技資金分配與使用情況、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)情況等進(jìn)行了專題詢問(wèn)。這幾次專題詢問(wèn)在內(nèi)容選擇、會(huì)議組織和程序設(shè)置等方面都有創(chuàng)新。比如，詢問(wèn)問(wèn)題由委員們自選、自定，詢問(wèn)中允許委員追問(wèn)、補(bǔ)問(wèn)，增強(qiáng)了詢問(wèn)的互動(dòng)性，有利于說(shuō)清、說(shuō)透問(wèn)題。

專題詢問(wèn)結(jié)束后，常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)以會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)、快報(bào)、審議意見(jiàn)等方式，及時(shí)反映專題詢問(wèn)的開(kāi)展情況和常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)，送國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)研究，改進(jìn)工作。有關(guān)專門(mén)委員會(huì)還對(duì)專題詢問(wèn)中大家比較關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行集中梳理，選擇其中一兩個(gè)突出問(wèn)題組織開(kāi)展專題調(diào)研，著力加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，督促有關(guān)方面抓緊整改，推動(dòng)這些問(wèn)題盡快得到解決。

專題詢問(wèn)取得了良好社會(huì)效果和示范作用

專題詢問(wèn)進(jìn)一步提高了常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量。在專題詢問(wèn)過(guò)程中，常委會(huì)組成人員集中圍繞一個(gè)主題從不同方面進(jìn)行詢問(wèn)，提出的問(wèn)題更有深度和質(zhì)量，審議過(guò)程更具針對(duì)性，交流意見(jiàn)更加充分深入。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志到會(huì)虛心聽(tīng)取意見(jiàn)，實(shí)事求是回答詢問(wèn)，有針對(duì)性地介紹相關(guān)工作進(jìn)展情況、取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，對(duì)于能夠立即解決的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，對(duì)于需要逐步解決的問(wèn)題提出改進(jìn)工作的努力方向，對(duì)于需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題表示帶回去深入研究并及時(shí)反饋。通過(guò)這種有問(wèn)有答、再問(wèn)再答的互動(dòng)方式，常委會(huì)組成人員與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志面對(duì)面深入討論問(wèn)題，研究解決辦法，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成良性互動(dòng)局面，使審議更加深入、更具實(shí)效。

專題詢問(wèn)進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)改進(jìn)工作。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)高度重視專題詢問(wèn)工作，自覺(jué)接受詢問(wèn)，充分準(zhǔn)備，實(shí)事求是地回答詢問(wèn)，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)。每次專題詢問(wèn)后都要認(rèn)真研究常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，針對(duì)專題詢問(wèn)中提出的突出問(wèn)題，完善加強(qiáng)和改進(jìn)工作的具體措施并抓好整改落實(shí)，推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。

專題詢問(wèn)取得了良好社會(huì)效果和示范作用。全國(guó)人大常委會(huì)依法開(kāi)展專題詢問(wèn)，受到社會(huì)各方面廣泛關(guān)注。社會(huì)輿論普遍認(rèn)為，人大監(jiān)督工作的力度不斷加大，透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。特別是專題詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道，向全社會(huì)生動(dòng)展現(xiàn)了人大依法行使監(jiān)督職權(quán)、國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)自覺(jué)接受人大監(jiān)督的工作情況，順應(yīng)了人民群眾的意愿和呼聲，密切了國(guó)家機(jī)關(guān)同人民群眾的聯(lián)系。全國(guó)人大常委會(huì)的專題詢問(wèn)工作還產(chǎn)生了積極的示范作用。全國(guó)各省級(jí)人大常委會(huì)都陸續(xù)開(kāi)展了專題詢問(wèn)，很多省級(jí)人大常委會(huì)在制定監(jiān)督法實(shí)施辦法中，對(duì)專題詢問(wèn)這一監(jiān)督方式作出了具體規(guī)定。一些市、縣級(jí)人大常委會(huì)也相繼開(kāi)展了專題詢問(wèn)。經(jīng)過(guò)各級(jí)人大的探索和完善，專題詢問(wèn)工作逐步常態(tài)化、機(jī)制化、規(guī)范化。

專題詢問(wèn)要不斷發(fā)展完善，與時(shí)俱進(jìn)。今后開(kāi)展專題詢問(wèn)要進(jìn)一步提高質(zhì)量和效果。一是，常委會(huì)組成人員要加強(qiáng)調(diào)研，提高詢問(wèn)的質(zhì)量。常委會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，平時(shí)注意加強(qiáng)調(diào)查研究，積極參與專題詢問(wèn)，本著實(shí)事求是的態(tài)度，客觀全面地評(píng)價(jià)相關(guān)工作，抓住主要矛盾和要害問(wèn)題，提出社會(huì)普遍關(guān)注的急需解決的問(wèn)題，力爭(zhēng)代表人民提出高質(zhì)量的問(wèn)題。各專門(mén)委員會(huì)也要加強(qiáng)事先調(diào)研，為常委會(huì)組成人員詢問(wèn)提供充分的背景材料。二是，答問(wèn)部門(mén)要實(shí)事求是、謙虛坦誠(chéng)，提高答問(wèn)的質(zhì)量，要用切實(shí)改進(jìn)工作來(lái)回應(yīng)人民的呼聲。參加答問(wèn)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)是專題詢問(wèn)議題的責(zé)任部門(mén)，部門(mén)負(fù)責(zé)人是受國(guó)務(wù)院委托來(lái)回答詢問(wèn)的，面對(duì)的是代表人民群眾行使權(quán)力的人大常委會(huì)組成人員，要從這個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)答問(wèn)人的定位，從而負(fù)責(zé)任、不推諉、實(shí)事求是，有的放矢地回答問(wèn)題，真誠(chéng)坦率、認(rèn)真深入地探討問(wèn)題，把問(wèn)題說(shuō)透、說(shuō)實(shí)。三是，要深入研究進(jìn)一步完善專題詢問(wèn)的組織工作，認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)和不足，從提高專題詢問(wèn)的實(shí)效著眼，從專題詢問(wèn)的組織方式和程序入手，增強(qiáng)專題詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答的互動(dòng)性，使問(wèn)題的探討更加深入。要加大詢問(wèn)工作的透明度，擴(kuò)大專題詢問(wèn)的社會(huì)效應(yīng)。有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真對(duì)待專題詢問(wèn)中提出的審議意見(jiàn)，認(rèn)真研究，切實(shí)提出改進(jìn)措施，將專題詢問(wèn)的成果轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的實(shí)效，切實(shí)推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的解決。

（作者系全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室三局局長(zhǎng)）