問出深度 答出責任

余凱

11月26日上午，浙江省人民大會堂三樓會場，來自全省各部門的近30位負責人就食品安全問題接受了省人大常委會委員們的詢問。

上午9時，專題詢問會準時開始。“請大家的提問和回答盡量直接一些，要說老百姓能聽得懂的話。”主持人向參加會議的全省各部門負責人和省人大常委會委員們提出了要求，這也為接下來的詢問會定下了實務的基調。

食品安全突出問題如何解決

委員蔣泰維率先發問：“食品安全涉及千家萬戶，從2012年以來，省人大常委會已連續3年進行食品安全執法檢查，但食品安全形勢仍不容樂觀。請問食安辦，存在哪些突出的問題，下一步有哪些打算？”

食安辦負責同志回答：“食品產業小、散、亂的狀況還沒有得到根本性改變，食品安全基礎薄弱，總體上仍處于矛盾凸顯期和事故多發期。體制改革后，工作機制還不完善，監管合力尚未發揮，食品與食用農產品監管各環節的銜接還處于探索階段，農產品準入機制、全程追溯體系建設剛剛起步。目前監管能力不足與監管任務繁重的矛盾比較突出。企業主體責任落實還不夠。按照省委《決定》‘建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度的要求，我們下一步將立足新體制，建立健全監管執法、風險防控、技術支撐、應急處置、標準法規、社會監督等‘六大體系，推動監管思路由被動整治向主動作為轉變，監管模式由事后救火向事前防控轉變，監管方式由單打獨斗向社會共治轉變。從明年起，連續3年開展餐桌安全治理行動（2015—2017），推進農產品、進口食品、食用林產品、水產品、餐飲具和食品相關產品質量安全，以及三小一市場整治等‘六大提升工程。著力解決一批群眾反映強烈、風險隱患大的突出問題，完善從田頭到餐桌的全程管控體系。”

農貿市場怎么管

徐子偉委員提問：“我們在調研中發現，浙江在食品安全市場建設方面進展不大，像農產品批發市場、農貿市場、超市產品這方面，檢驗批次少，頻率低，隱患大，想問下這方面有什么舉措？”

省食安辦、省食藥局相關負責人應詢：“我們已經對這些市場進行了全面摸底和調研，包括實行產地證明制，確保掌握農批、農貿市場、超市里的食品來源渠道。另外是抓檢測，提高抽檢覆蓋率，尤其是全品種覆蓋、全環節覆蓋。目前我們已經初步建設了農貿市場的電子追溯平臺，全省2336家注冊農貿市場的抽檢情況，公眾都可以查到。明年，我們計劃要在全省所有的農貿市場推行免費快速檢測。”

小餐飲店怎么管

小餐飲店、食雜店一直是食品安全監管的難點。經初步統計，全省有餐飲單位29萬家，其中無證的小餐飲占到36%左右。一個門面、一個鍋灶、一個人就可以開一家小餐飲店，投資要求很低，導致開、關、并、轉十分頻繁。無證照經營，不執行進貨、原材料查驗義務，索票資料不齊全、臺賬記錄不規范等問題普遍存在。就此現象，岑國榮委員提問：“各地普遍反映社會上有不少無證無照的小餐飲店食雜店，衛生條件差，安全隱患不少，一時難以完全取締。該如何規范引導這類小餐飲店食雜店？”

省食藥局負責同志回答：“我們將堅持整治、規范、提升多措并舉，逐步構建小餐飲店食雜店的長效監管機制。首先要摸清底數，組織各地監管部門對轄區內小餐飲、食雜店進行全面摸底調查，進行分類梳理、登記造冊、建立檔案信息。其次是分類治理。按照‘規范一批、提升一批、淘汰一批的要求，鼓勵和引導有條件的小餐飲、小食雜店改造提升，對整改后符合要求的，及時核發許可證。再則是源頭管控。加大農村食品配送體系建設，鼓勵批發配送企業增強配送的覆蓋面，通過推行‘一票通等制度，督促農村小食雜店自覺納入配送體系，規范自身進貨行為。”

岑國榮繼續追問：“現在學校及周邊的食品安全令人擔憂，對于家里有孩子上學的市民來說非常關注，請問省食藥局采取了什么長效措施來保障學校周圍的食品安全？”

省食藥局負責同志回答：“一是組織開展校園周邊食品安全專項整治。我們將聯合教育、環保、建設、工商等部門，集中利用3個月時間，全省聯動，組織開展校園周邊食品安全專項整治。二是提升學校食堂餐飲等級A、B級比例，實現學校食堂食品源頭可溯、風險可防、責任可究，食品安全保障水平明顯提升。”

網上餐飲怎么管

近幾年來網上訂餐平臺和外賣店日漸增多，給周邊居民帶來便利的同時，安全隱患也令人擔憂。林呂建委員緊跟時下熱點拋出問題：“打個電話，或者點點鼠標訂個餐，日漸成為許多人的生活習慣，但是網絡畢竟是虛擬的，萬一出現食品安全問題怎么辦？監管部門對這些已經采取以及還要采取哪些應對措施？”

省食藥局負責同志回答：“近年來，網絡食品銷售，尤其是網上訂餐服務作為一項可以方便百姓生活的新型服務業態出現了井噴式的快速發展。我們開展了以下五方面主要工作。一個是建立主體數據庫，落實網站開辦者或開展網上訂餐服務的網絡運營商的責任主體，明確相關責任主體要負責登記餐飲供應商或餐飲后廚的基本情況，并負有一定監督義務責任。二是建立網絡追溯平臺。督促指導網絡運營商充分運用現代信息技術，對網絡訂餐數據進行記錄和保存，以備追溯，發現問題及時向監管部門舉報。三是探索網絡食品抽檢。食品安全百日大整治期間，我局采用實體店和網店雙層抽檢的方式，抽取進口葡萄酒、蜜餞、食用油、熟肉制品、豆制品、方便食品、炒貨、茶葉、糖果、糕點等各類食品。四是暢通投訴舉報渠道。對涉及食品安全的消費投訴，除調解處理外，我們還要逐一核查案源，達到立案標準的嚴格立案處理或依法移送經營者屬地監管部門查辦、下架、查實不合格商品信息。五是加強異地協作能力，發現問題及時查處。目前國家層面正在調研并計劃出臺網絡食品藥品監管的相關法律法規，穩步建立跨地域查處食品安全違法行為的協作機制。”