法規(guī)梳理：“體檢”更是“健身”

黃武

“法者，治之端也。”法治是治國理政的基本方式，也是全面深化改革的基本遵循。確保重大改革于法有據(jù)，必須著眼于改革與法治的關(guān)聯(lián)性、耦合性，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，對那些不適應(yīng)改革發(fā)展要求的法律法規(guī)，及時(shí)予以修改和廢止。

促進(jìn)改革于法有據(jù)

為深入貫徹落實(shí)全面深化改革的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，2014年3月，浙江省人大常委會(huì)啟動(dòng)全面深化改革涉及省人大及其常委會(huì)立法工作方面的要求和任務(wù)的梳理工作，統(tǒng)籌推動(dòng)法規(guī)“立、改、廢”，促進(jìn)改革于法有據(jù)。

為充分發(fā)揮人大代表的優(yōu)勢和作用，4月，省人大常委會(huì)在全省8萬多名五級人大代表中開展“查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”的主題活動(dòng)，并召開全省視頻會(huì)議，浙江省人大常委會(huì)副主任茅臨生親自作動(dòng)員部署，各級人大代表和各地各方面爭當(dāng)“諸葛亮”，獻(xiàn)出“隆中策”。

1979年至2012年期間，省人大及其常委會(huì)制定的現(xiàn)行有效地方性法規(guī)（含法規(guī)性決定）共178件，全部被納入此次梳理范圍。經(jīng)過梳理，對其中存在已不適應(yīng)全面深化改革要求，且各方意見較為統(tǒng)一的法規(guī)，采用一攬子打包的形式作出修改或廢止法規(guī)的決定。

廢止八件法規(guī)

廢止決定廢止了8件法規(guī)，這些法規(guī)基本上屬于制定時(shí)間較早，已不適應(yīng)全面深化改革要求和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，或內(nèi)容已基本被新法覆蓋，實(shí)踐中不再執(zhí)行。

——已不適應(yīng)有關(guān)改革要求。《浙江省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》制定于1994年。2010年出臺的《浙江省政府非稅收入管理?xiàng)l例》，明確將包括行政事業(yè)性收費(fèi)在內(nèi)的政府非稅收入都納入綜合財(cái)政預(yù)算，且對行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的立項(xiàng)、執(zhí)收、資金管理等內(nèi)容作了明確具體規(guī)定。前一條例確立的制度規(guī)范已不符合有關(guān)預(yù)算管理制度的要求。

《浙江省人才市場管理?xiàng)l例》、《浙江省勞動(dòng)力市場管理?xiàng)l例》分別制定于2000年、2001年。鑒于我省三級人事部門與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門均已合并為人力資源和社會(huì)保障部門，人才市場和勞動(dòng)力市場的整合統(tǒng)一也逐步到位，這兩件條例確立的制度規(guī)范已不適應(yīng)我省人力資源市場建設(shè)的實(shí)際需要和國家有關(guān)培育、完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。消除一切影響平等就業(yè)的制度障礙的要求。

——內(nèi)容基本被新法覆蓋。《浙江省機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位治安保衛(wèi)工作條例》制定于1989年。2004年國務(wù)院出臺的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》已基本覆蓋省條例內(nèi)容，且更符合形勢發(fā)展，實(shí)踐中單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作可依照國務(wù)院條例執(zhí)行。

《浙江省城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理?xiàng)l例》制定于1996年。2007年物權(quán)法出臺，對不動(dòng)產(chǎn)登記制度的重要內(nèi)容作了規(guī)定，2008年，建設(shè)部出臺了《房屋登記辦法》。目前，我省房屋登記有關(guān)工作基本依照物權(quán)法及《房屋登記辦法》執(zhí)行，條例已不適應(yīng)我省實(shí)際情況，也不符合國家有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的改革要求。

《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》制定于1997年。條例有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃方面的規(guī)定與后來出臺的城鄉(xiāng)規(guī)劃法、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》不一致，已不能適用;有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)、管理方面的規(guī)定，有的在其他法律法規(guī)中已有規(guī)定，有的已作出改革調(diào)整，有的較原則、可執(zhí)行性不強(qiáng)，已不能適應(yīng)當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)、管理工作的實(shí)際需要。

——已滯后于形勢發(fā)展。《浙江省中等職業(yè)技術(shù)教育條例》制定于1991年。1996年出臺的職業(yè)教育法對包括中等職業(yè)教育在內(nèi)的各級各類職業(yè)教育及其實(shí)施和保障作了全面規(guī)定。條例規(guī)定的就業(yè)安置、經(jīng)費(fèi)安排等內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展和全面深化改革有關(guān)加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的需要，實(shí)踐中已基本不再適用。

《浙江省文化市場管理?xiàng)l例》制定于1995年。隨著文化市場管理部門機(jī)構(gòu)改革和互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，文化市場管理執(zhí)法體制已發(fā)生了較大變化。實(shí)踐中，我省文化市場管理工作已實(shí)行綜合行政執(zhí)法，條例已不能適用。

修改六件法規(guī)

修改決定修改了6件法規(guī)，修改內(nèi)容主要涉及16處條文，分別根據(jù)深化行政審批制度改革、加快完善現(xiàn)代市場體系改革、深化投資體制改革、廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度等改革要求，以及維護(hù)國家法制統(tǒng)一、適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際等要求，對有關(guān)條文作出修改。

——深化行政審批制度改革。《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》規(guī)定，涉及高速公路的許可，由省公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施審批。按照深化行政審批制度改革的要求，考慮到我省高速公路里程已達(dá)3800公里，涉路施工許可數(shù)量龐大，從方便相對人、提高行政效率出發(fā)，修改決定對該條作出修改，即除保留鐵路、城市軌道交通、油氣管道、道路等線性工程穿跨越高速公路的許可由省公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施外，將其余涉及高速公路的許可權(quán)限下放至設(shè)區(qū)的市一級。

——加快完善現(xiàn)代市場體系改革。《浙江省建筑業(yè)管理?xiàng)l例》和《浙江省建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》均規(guī)定，省外承包商到我省承接業(yè)務(wù)后應(yīng)向建設(shè)工程所在地建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。依照該規(guī)定，省外企業(yè)到我省承接業(yè)務(wù)，每到一地都需重復(fù)辦理備案手續(xù)。實(shí)踐中，少數(shù)地方還將該備案變相執(zhí)行為審批，設(shè)立了省外企業(yè)進(jìn)入本地市場的門檻。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，按照全面深化改革有關(guān)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定的要求，修改決定將這些條款中的備案機(jī)關(guān)修改為省建設(shè)行政主管部門。

——深化投資體制改革。《浙江省建筑業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)工程按規(guī)定應(yīng)辦理投資計(jì)劃批準(zhǔn)手續(xù)的，應(yīng)事先辦理投資計(jì)劃批準(zhǔn)手續(xù)。按照2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和全面深化改革有關(guān)深化投資體制改革的要求，對企業(yè)投資項(xiàng)目只實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制，對政府投資項(xiàng)目只審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或資金申請報(bào)告等，已不再辦理建設(shè)工程投資計(jì)劃批準(zhǔn)手續(xù)。修改決定刪去了該條規(guī)定。

——廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度。黨的十八屆三中全會(huì)提出，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。2013年12月，全國人大常委會(huì)作出《關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》。修改決定刪去了《浙江省艾滋病防治條例》中有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)的規(guī)定。

根據(jù)道路交通安全法、建筑法等法律規(guī)定和我省實(shí)際情況，修改決定還修改了《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》部分條文;對《浙江省建筑業(yè)管理?xiàng)l例》補(bǔ)充完善了工程總承包的有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級;對《浙江省政府非稅收入管理?xiàng)l例》有關(guān)條文作出修改。