打通快遞“最后一公里”

肖朝紅+吳穎

當(dāng)下，大家已經(jīng)習(xí)慣了在家里動動鼠標(biāo)上網(wǎng)購物，然后靜候快遞員送貨上門。

伴隨著電子商務(wù)的飛速發(fā)展，快遞業(yè)風(fēng)生水起，成為近年來為數(shù)不多的發(fā)展迅猛的行業(yè)。可很多時候，由于物業(yè)不代收快件、快遞車進(jìn)不了小區(qū)等問題，使快遞業(yè)遭遇了“最后一公里”的困擾，既給群眾日常生活帶來不便，也使快遞業(yè)發(fā)展遭遇了“瓶頸”。

為了打通這“最后一公里”，杭州市人大常委會去年以來就快遞業(yè)發(fā)展開展強(qiáng)力監(jiān)督，推動有關(guān)部門出臺相關(guān)政策，破解快遞業(yè)發(fā)展難題，助推杭州“快遞之都”建設(shè)。

現(xiàn)狀：“最后一公里”讓快遞成“慢遞”

“您好，我是快遞員，您的快件到了，您家里現(xiàn)在沒人，小區(qū)保安不肯代收，怎么辦？”

小金在天天快遞當(dāng)送貨員已有5年多，這樣的事情他早已司空見慣。他說，在他負(fù)責(zé)派送的區(qū)域內(nèi)，有近一半小區(qū)物業(yè)不肯代收快件，他們只能兩趟、三趟地跑，費(fèi)事不說，客戶更是一肚子怨氣。

“有時候快遞員來了，碰巧家里沒人，得來回折騰好幾次，快遞成了‘慢遞。”家住杭州大塘新村的李阿姨說。

而對此，小區(qū)物管也有自己的苦衷，“快件放在小區(qū)傳達(dá)室，堆積如山，業(yè)主都是自己翻找，有的業(yè)主快件丟了，要我們賠償，我們負(fù)不起這個責(zé)任。”

申通快遞負(fù)責(zé)人為此一籌莫展，他說：“為解決‘最后一公里問題，我們曾嘗試和社區(qū)便利店合作，可便利店代收快件需有關(guān)部門批準(zhǔn)。”

除此之外，杭城的快遞業(yè)還遭遇了一系列成長中的煩惱。“城市居民對快遞配送時效性、便捷性的期待日益提高。然而，快遞車輛既要受車牌號限行的限制，早晚高峰又要受禁行路段的限制，進(jìn)了城還很難找到停車位，影響投遞速度，也增加運(yùn)營成本。”匯通快遞負(fù)責(zé)人表示，幾乎所有快遞公司都存在車輛進(jìn)城難、通行難、停車難問題。

快遞具有實(shí)物性、網(wǎng)絡(luò)性的雙重特征，需要一定規(guī)模的土地建設(shè)中轉(zhuǎn)場地、分撥中心。2012年“雙11”期間，僅經(jīng)由淘寶銷售平臺售出的快遞包裹就達(dá)7000萬件，全國快遞日最高處理量首次突破3000萬件。快件量爆發(fā)式增長，但受中轉(zhuǎn)場地限制，中通、申通、韻達(dá)、圓通、天天等快遞企業(yè)普遍感覺中轉(zhuǎn)乏力。

監(jiān)督：力破快遞業(yè)發(fā)展“瓶頸”

杭州是民營快遞業(yè)發(fā)源地，全國最具盛名的“四通”、“一達(dá)”、“天天”等快遞企業(yè)均由杭州企業(yè)家創(chuàng)建，年營業(yè)額占全國快遞市場的半壁江山，素有“快遞之都”的美譽(yù)。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，快遞行業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長中一匹靚麗的“黑馬”。2012年杭州累計快遞業(yè)務(wù)量2.6億件， 同比增長60%以上;業(yè)務(wù)收入近43億元，同比增長40%以上，均高于全省、全國平均水平。

可正是這樣一個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要增長極和影響市情民生的重要行業(yè)，近年卻遭遇了“成長的煩惱”：進(jìn)城難、通行難、停車難、收件難……

為了全面了解快遞業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，破解快遞業(yè)發(fā)展難題，2013年4月至5月，杭州市人大常委會多次組織調(diào)研組赴上海、桐廬、蕭山等地開展專題調(diào)研，實(shí)地考察快遞總部、快遞分撥中心、呼叫中心、快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。調(diào)研組還專題聽取市發(fā)改委、市經(jīng)信委等快遞業(yè)相關(guān)部門就推動快遞業(yè)發(fā)展情況的匯報。

在上海，調(diào)研組與申通快遞、圓通速遞總部負(fù)責(zé)人就地方政府扶持快遞企業(yè)相關(guān)政策措施出臺進(jìn)行深入溝通和交流。

在天天快遞總部，調(diào)研組聽取了12家快遞企業(yè)和相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人的意見建議。其間，這些快遞業(yè)“大亨”提出了一系列建議：

“快遞‘最后一公里問題，要通過設(shè)立公共配送點(diǎn)和智能化的投送系統(tǒng)來解決。”

“建議將快遞門店的規(guī)劃納入城市規(guī)劃之中，新建小區(qū)要配套建設(shè)快件派送場所。”

“要出臺專門政策，解決‘進(jìn)城難、‘通行難、‘停車難、‘審批難、‘用地難問題。”

“希望對快遞行業(yè)加強(qiáng)正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)。杭州要加快引進(jìn)快遞人才。”

…………

在充分調(diào)研、了解實(shí)情的基礎(chǔ)上，調(diào)研組從加強(qiáng)政府管理服務(wù)角度，對推進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展提出有針對性的意見建議，并形成意見函送市政府研究處理：

——解決快遞“最后一公里”問題。市政府及相關(guān)部門應(yīng)加快投送系統(tǒng)和智慧服務(wù)終端建設(shè)。

——切實(shí)解決“進(jìn)城難”等問題。借鑒其他省、市的經(jīng)驗(yàn)，通過對符合條件的快遞運(yùn)輸車輛實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)識管理，頒發(fā)路線通行證、高峰期通行證，或發(fā)放郵政業(yè)快遞服務(wù)車輛通行證，將快遞業(yè)運(yùn)輸車輛納入郵政特種車輛管理范圍等方式，方便快遞車輛在市區(qū)通行。

——加強(qiáng)人才培養(yǎng)和技術(shù)進(jìn)步扶持力度，將快遞人才培訓(xùn)列入政府補(bǔ)助高技能人才培訓(xùn)計劃。

…………

成效：讓快遞“黑馬”越跑越快

接到杭州市人大常委會的意見函后，市政府要求市有關(guān)部門認(rèn)真研究市人大常委會的意見建議，并采取有效措施予以落實(shí)。

為解決“快遞最后一公里”問題，自2013年10月開始，有關(guān)部門逐步在有條件的單位和社區(qū)開展E郵柜、E郵站試點(diǎn)建設(shè)。

杭州南肖埠社區(qū)的景和苑小區(qū)是最早進(jìn)駐E郵柜的小區(qū)之一。目前，該小區(qū)共有2臺E郵柜，每個柜子有100多個大小不一的箱格。

“E郵柜取件非常方便，只要業(yè)主輸入快遞員發(fā)送到手機(jī)上的驗(yàn)證碼，對應(yīng)的箱格便會自動打開。”南肖埠社區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以前快遞常由物業(yè)或保安代收，由于場地有限，所有快件都堆在一處，業(yè)主得花不少時間才能找到自己的快件。此外，業(yè)主的個人信息也容易泄露，而E郵柜則很好地解決了這些問題。

“有了‘E郵柜毛方便，啥個辰光都可以來取件，我一般是收到短信后，在出門買菜的時候順便取一下。這樣可以避免陌生人登門，感覺更安全。”曾經(jīng)因?yàn)榭爝f變“慢遞”而煩惱的李阿姨對小區(qū)新增的“E郵柜”贊不絕口。

“2013年 ‘雙11期間，杭州快件總量為4000多萬件，2014年‘雙11期間，杭州的快件總量更是達(dá)到了6000多萬件，比去年同期增長60%。‘E郵柜使一些難以派送的快件有了存放處，方便居民自由取件。因而，即使面對今年井噴的快件量，依然能夠保持正常投遞速度，沒有出現(xiàn)大量積壓的狀況。”市郵政局負(fù)責(zé)人介紹說，“我們正積極配合國家局開展智能快遞箱（E郵站）的調(diào)研工作，爭取早日出臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以后還要將智能快遞箱建設(shè)列入機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、綜合性商貿(mào)中心、住宅小區(qū)、商務(wù)寫字樓等的配套設(shè)施。”

目前，“E郵柜”已經(jīng)在杭州投入使用的有400多個，今年底將達(dá)800個，預(yù)計兩三年內(nèi)，將增至2000個。

“杭州2013年的快遞業(yè)務(wù)量4.6億件，2014年有望突破10億件， 800個E郵站在這樣的巨量面前只是杯水車薪。杭州應(yīng)抓住‘智慧城市建設(shè)的契機(jī)，加快智慧快遞設(shè)施建設(shè)。”市人大代表、圓通快遞副總裁張小娟進(jìn)一步建議。

“已經(jīng)有多家快遞企業(yè)將快遞車輛通行申請材料上報市交警部門，我們正在抓緊辦理。”市交警部門負(fù)責(zé)人介紹，去年12月18日，市郵政管理局、市經(jīng)信委、市城管委、市交通運(yùn)輸局和市公安局交警局聯(lián)合印發(fā)了《杭州市關(guān)于快遞車輛規(guī)范管理的實(shí)施意見》，杭州的快遞車輛將統(tǒng)一標(biāo)識，可申請封閉式或廂式輕型貨運(yùn)汽車快遞專用號段，也可申請車輛通行證和高峰通行證。

此外，快遞行業(yè)人才培養(yǎng)也得到了政府部門的支持，由市郵政局牽頭組織開展快遞行業(yè)人才培訓(xùn)，并列入政府補(bǔ)助的高技能人才培訓(xùn)計劃。

“天天快遞共有300人參加了政府舉辦的快遞人員培訓(xùn)。政府支持快遞企業(yè)發(fā)展的政策措施已見成效，但仍存在一些需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善的地方，希望市人大常委會繼續(xù)予以關(guān)注。”市人大代表、天天快遞董事長奚春陽說。

“我們將開展持續(xù)跟蹤監(jiān)督”，市人大常委會財經(jīng)工委負(fù)責(zé)人表示，接下來將對市人大常委會專題調(diào)研意見、市政府相關(guān)政策措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，查找出問題和不足，推動快遞業(yè)發(fā)展，讓快遞“黑馬”跑得更快更穩(wěn)。