對專員辦工作轉型中幾個關系的認識

●姜小林/財政部駐江西專員辦監察專員

對專員辦工作轉型中幾個關系的認識

●姜小林/財政部駐江西專員辦監察專員

自 2014年10月《財政部關于專員辦加強財政預算監管工作的通知》（財預〔352〕號）下發以來，在財政部黨組的正確領導和各司局的指導下，專員辦著力打基礎、建機制，抓轉型、強監管，積極嵌入財政主體業務，工作轉型邁出了堅實的步伐，取得了明顯成效，實現了良好的開局。從一年的實踐情況看，筆者認為，當前專員辦工作轉型需進一步處理好以下幾個關系。

一、頂層設計與主動作為的關系

部黨組對專員辦工作轉型高度重視，樓繼偉部長親自謀劃藍圖，張少春常務副部長精準規劃路徑，劉昆副部長悉心領導推動，各位部領導都非常重視關心。從轉型方案出臺到處室職能調整、工作計劃確定、監管規范制定、預算監管全面鋪開，在預算司歸口管理和總體協調下，各業務司具體對口指導，專員辦全力落實，一年的實踐探索和制度建設，專員辦財政預算監管工作的主體框架基本確立。部里對專員辦的管理也形成了“管理歸口、業務對口、適當授權、加強考核”的新模式。可以說，頂層設計已經到位。如何使其更好地落地？就部機關而言，就是要充分、有效地授權，把部機關想干而干不了的事情交給專員辦來做，把本應由中央財政監管而實際由其他部委或地方財政干的事情回歸專員辦，真正放權、放手、放心，通過有效授權，用好專員辦這支生力軍。對專員辦而言，要及時轉變工作觀念，不等不靠主動作為，根據授權主動探索，從以往的等指令、等安排開展檢查轉變為自覺根據授權職能開展監管，變被動落實為主動履職、主動實踐，切實擔負起部黨組的重托，履行好就地監管的職責，促進部黨組的決策部署落地生根、開花結果，為財政部加強中央財政管理建言獻策，為駐地經濟社會發展服務。

二、對口指導與主動對接的關系

專員辦工作轉型是一項系統工程，不僅關系到專員辦長遠發展，也關系到整個中央財政管理力量的有效配置和中央財政管理鏈條的完善，需要上下聯動、共同推進。目前，部黨組高度重視、高位推動，專員辦同志翹首以盼、熱切實施，但是中間環節的對口銜接還有待進一步加強。對各司局來講，要按照分工進一步加強對專員辦的歸口管理與業務指導，對專員辦財政預算監管工作的法規政策依據、目標任務、業務標準、監管要求等進行明確和統一，對一些重大監管事項加強政策、業務的對口培訓與指導，對專員辦布置工作時注意整體計劃與臨時性任務的統籌。對專員辦來講，要珍惜和把握轉型機會，明確自身定位，主動融入、主動對接，一方面與部內司局、地方財政部門、預算單位間加強有效暢順的溝通聯系，做到上接天線明方向、中間并聯聚合力、下接地氣促成效；另一方面要主動適應監管新常態，在監管理念、思路、內容、方法、重心等方面與財政預算監管的要求和各司局的標準進行全方位銜接，發揮就近就地優勢，加強全程動態監管，切實將財政預算監管工作做實、做細、做精、做出成效。

三、依法監管與主動服務的關系

專員辦工作轉型，嵌入財政主體業務，成為中央財政管理職能在地方的延伸，是就地就近加強監管的需要，更是貼近基層搞好服務的需要。因此，專員辦要牢固樹立服務理念，摒棄以往的檢查思維和方式，擺正位置，放下架子，堅持監管與服務相結合，在貫徹好財政部決策部署、履行好監管職責的同時，服務好地方財政、基層部門和預算單位。首先要堅持原則，依法監管。對財政部授權事項全面監管、從嚴把關，該剔除的堅決剔除，該核減的堅決核減，規范政策落實和資金使用，維護中央財政利益，維護財經秩序，促進駐地經濟社會發展良好環境的營造。其次要主動溝通，融洽關系。要加強與中央基層預算單位、地方財政部門以及其他相關監管單位的溝通聯系，建立順暢的溝通協調機制和正常的工作落實機制。第三要周到服務，促進發展。要及時宣傳落實中央財政政策法規和管理要求，深入了解政策和預算執行情況、資金使用情況，發現漏洞、分析原因、提出對策，傾聽被監管單位的服務需求和意見建議，創新便捷可行的方法，提供高效、優質的服務。

四、工作轉型與職業素養相匹配的關系

專員辦轉型后，從專職監督檢查為主轉向預算管理為主，從事后檢查為主轉向事前事中監管為主，監管目標、內容、要求、方式、工作績效評價標準等都發生了根本性的變化，需要專員辦干部職工及時提高職業素養，使之與工作轉型要求相匹配。首先是要牢固樹立大局觀、全局觀、系統觀，站在服從和服務于財稅體制改革和加強中央財政管理的高度，深刻領會部黨組的深謀遠慮，充分認識到專員辦適應改革、融入主體的深遠意義，把思想、認識和行動統一到財政預算監管的職責任務和目標要求上來。其次是要樹立預算管理的理念，摒棄以發現問題多少、核減資金多少來判斷工作業績的認識，以規范業務、落實政策、促進發展為目的，突出事前事中的規范管理和跟蹤監控，促進政策有效落實和資金安全、規范、有效使用，使專員辦財政預算監管成為中央財政管理鏈條的有效一環。第三是要提高履職能力，按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，在加強預算管理理論、政策法規、信息化系統等“基礎課”學習的同時，加強相關管理業務、內部控制、操作實務等“專業課”的學習，盡快掌握相關法律法規，完善相關知識儲備，摸清業務運行特點，把握業務規律，補足管理短板，提升財政預算監管水平和能力，發揮好派出機構“耳目”和“手足”的功能作用。

五、工作量增加與人少事多的關系

目前，專員辦工作任務增加和人手不足的矛盾比較突出。一方面，轉型以后的監管工作項目數、監管資金量、工作投入人數、工作天數等都比2014年有大幅度的增加，特別是部門預算監管、轉移支付監管、調查研究的工作量成倍增長，而專項檢查工作雖然項目減少但是強度更大。另一方面，專員辦歷來存在的人手不足、年齡結構老化、青黃不接等問題日趨嚴重。兩方面原因疊加，給工作開展帶來嚴峻挑戰，而且預算監管工作實現全覆蓋后矛盾將更加突出。對此，迫切需要通過多種途徑來加以解決。首先是要盤活存量。通過加強思想教育、紀律約束、文化熏陶，營造愛崗敬業、奮力拼搏的氛圍，進一步激發干部的工作熱情；通過加強培訓、實踐鍛煉、掛職交流等，多途徑鍛煉干部，提高履職能力；通過科學設崗、定期輪崗、合理搭配，優化人力配置，最大限度地增強團隊的合力。其次是要爭取增量。建議支持專員辦通過接收地方有關部門人員掛職、接收高校學生實習、聘用社會中介機構人員等方式緩解人手不足的矛盾，同時根據實際適當增加招錄新人，補充新鮮血液。第三是通過信息化提高監管效率。根據工作實踐需要建立監管工作標準，規范監管程序，借助預算監管信息網絡平臺固化流程；同時，積極推進專員辦與財政部、中央預算單位、地方財稅及相關監管部門的系統聯網、信息共享，借助信息網絡技術輔助開展審核審查、跟蹤監控等工作，減少信息獲取、資料數據查詢、匯總復核等基礎工作量，把有限的人力投入到更高層次的管理、調研、分析等工作中。■

（本欄目責任編輯：周菲）