縣市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議

●羅道勝

縣市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議

●羅道勝

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本要求是財(cái)政支出宏觀適度、財(cái)政支出比例合理、財(cái)政支出耗用有效。目前縣市特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在一些問(wèn)題，主要包括：財(cái)政供給存在“越位”和“缺位”，財(cái)政支出管理和控制機(jī)制尚未健全，財(cái)政支出效率和效益有待進(jìn)一步提高等。在財(cái)政工作實(shí)踐中，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)：

第一，科學(xué)界定財(cái)政支出范圍，規(guī)范財(cái)政支出行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政應(yīng)以滿足社會(huì)公共需要為標(biāo)準(zhǔn)參與社會(huì)資源的配置，政府公共支出范圍必須以社會(huì)公共需要為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定和規(guī)范。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，政府公共支出的范圍界定如下：（1）消耗性支出。一般是指資源置于政府直接配置，直接消耗的支出。主要包括：國(guó)防支出、基礎(chǔ)科研、衛(wèi)生保健等公益性事業(yè)支出。（2）轉(zhuǎn)移性支出。一般是指政府不直接消耗，而是通過(guò)再分配轉(zhuǎn)移出去由社會(huì)消耗的支出。主要包括價(jià)格補(bǔ)貼等補(bǔ)助。（3）公共工程支出。一般是指用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施的支出。科學(xué)界定財(cái)政支出范圍，切實(shí)解決政府包攬面過(guò)大、財(cái)政支出范圍過(guò)寬問(wèn)題，該減的支出要堅(jiān)決減下來(lái)。

第二，實(shí)現(xiàn)“兩提高、兩下降”，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。一是提高社會(huì)成員對(duì)財(cái)政的受益率。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，擴(kuò)大全社會(huì)教育、醫(yī)療財(cái)政保障范圍，完善對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的救助體系，使社會(huì)更加和諧。二是提高民生支出占財(cái)政支出的比重。繼續(xù)加大新農(nóng)村建設(shè)、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，建設(shè)民生財(cái)政。三是降低行政運(yùn)行成本。進(jìn)一步規(guī)范行政管理部門(mén)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，防止行政經(jīng)費(fèi)任意突破擴(kuò)大。四是降低預(yù)算執(zhí)行追加支出所占比重。預(yù)算法規(guī)定財(cái)政總預(yù)算費(fèi)按本級(jí)財(cái)政支出的1-3%設(shè)置，這個(gè)比例明顯偏低，建議按本級(jí)財(cái)政支出5-10%的比例設(shè)置總預(yù)備費(fèi)，用于救災(zāi)及臨時(shí)性支出，完善總預(yù)備費(fèi)使用管理辦法，促進(jìn)支出安排更加科學(xué)合理。

第三，完善預(yù)算編制改革，實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)支出分配的公平公正。通過(guò)加快部門(mén)預(yù)算改革力度，按照零基預(yù)算、綜合預(yù)算、收支兩條線管理以及部門(mén)基本支出和項(xiàng)目分別編制的原則，統(tǒng)籌各項(xiàng)財(cái)力，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位日常公用經(jīng)費(fèi)支出定額，進(jìn)一步提高財(cái)政對(duì)部門(mén)基本支出的保障力度，確保職工工資福利待遇水平基本相當(dāng)，逐步縮小部門(mén)之間經(jīng)費(fèi)支出不合理的差距。要增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性，做到部門(mén)預(yù)算與國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，部門(mén)預(yù)算改革要上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，全面實(shí)施，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

第四，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，使社會(huì)事業(yè)各個(gè)方面急需支持的項(xiàng)目都能得到財(cái)政的資助。隨著國(guó)家財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)支持力度的加大，財(cái)政項(xiàng)目資金逐年增多。加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理必須從加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理入手，只有項(xiàng)目的整合才有項(xiàng)目資金的整合。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理必須建立健全高效的工作機(jī)制，財(cái)政部門(mén)、發(fā)改部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施單位一定要密切配合，共同把項(xiàng)目做好做實(shí)。一要建立健全覆蓋當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的財(cái)政投資項(xiàng)目庫(kù)，定期充實(shí)更新，所有向上爭(zhēng)取和本級(jí)政府安排的項(xiàng)目資金都要從項(xiàng)目庫(kù)中提取，防止項(xiàng)目申報(bào)的隨意性。二要加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。項(xiàng)目下達(dá)后要盡快開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)做到當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年完工（跨年實(shí)施項(xiàng)目除外），提高財(cái)政資金效率。

第五，遏制一般性支出膨脹，集中財(cái)力辦大事。要進(jìn)一步樹(shù)立勤儉節(jié)約的思想，遏制一般性支出膨脹，決不浪費(fèi)每一筆財(cái)政資金。要持之以恒地堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事的理財(cái)理念，努力做到每年集中財(cái)力辦成幾個(gè)群眾迫切需要、對(duì)今后的發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的重大項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展。

第六，進(jìn)一步規(guī)范新增財(cái)力管理，防止年終突擊安排支出。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行中新增財(cái)力使用的管理，規(guī)范支出范圍、支出程度，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，切實(shí)改變“一年預(yù)算、預(yù)算一年”的現(xiàn)象。要逐步取消年終分“伙食尾子”以及年終突擊安排支出的傳統(tǒng)做法，當(dāng)年可用財(cái)力有結(jié)余的應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，納入下一年的財(cái)政預(yù)算，改變年終最后幾天大額資金列支掛賬、撥付專戶存放的做法。

第七，建議上級(jí)財(cái)力性補(bǔ)助盡量提早下達(dá)，以便縣市財(cái)政做好財(cái)力安排。建議上級(jí)財(cái)力性補(bǔ)助，特別是一般性轉(zhuǎn)移支付、省級(jí)政法轉(zhuǎn)移支付等，力爭(zhēng)在每年8月底落實(shí)下達(dá)到縣市，年度財(cái)政結(jié)算批復(fù)力爭(zhēng)在每年6月底前下發(fā)到縣市，以便縣市財(cái)政更快更準(zhǔn)確地調(diào)度財(cái)力，防止年終大量集中列支（或減少結(jié)轉(zhuǎn)），提高財(cái)政資金使用效率。■

（作者單位：江西省寧都縣財(cái)政局）