養老金可持續性堪憂：如何破解？

養老金可持續性堪憂：如何破解？

背景材料：

2015年11月16日，財政部、人力資源和社會保障部、國家衛生計生委共同發布2014年全國社會保險基金決算報告。報告顯示，2014年，在企業職工基本養老保險基金一項，剔除財政補貼等收入，基本養老保險費收入為18726億元；基本養老金支出為19045億元，收支相抵為負的319億元；在城鄉居民基本養老保險基金一項，基本養老保險費收入682億元，基本養老金支出1537億元，收支相抵為負855億元。繼2013年企業職工基本養老保險當期結余首次出現凈減少后，養老保險基金收支不平衡狀況加劇，2014年養老金收支更是出現拐點，資金“缺口”的提前到來引發社會各界關注。

另據相關統計數字顯示：2014年，企業職工基本養老保險基金扣除財政補貼后，當期收不抵支省份達到22個；《中國社會保險發展年度報告2014》顯示，即使包含財政補助，2014年已有河北、黑龍江、寧夏三省份企業職工養老保險基金收不抵支。

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出，要建立更加公平更可持續的社會保障制度。針對養老保險制度不斷加大的財務壓力，財政部部長樓繼偉認為目前的社會保障制度沒有體現精算平衡的原則，“十三五”期間要加快推進養老保險制度改革：一是完善職工養老保險個人賬戶制度；二是實現職工基礎養老金全國統籌；三是豐富社會保險基金收入來源渠道；四是漸進式延遲退休年齡；五是加快發展補充養老保險；六是建立基本養老金合理增長機制。

話題嘉賓

林江：中山大學嶺南學院財政稅務系主任、教授，港澳珠江三角洲研究中心副主任，主要研究財稅理論與政策等

肖鵬：中央財經大學財政學院院長助理，教授，經濟學博士，全國政府預算研究會秘書長，中國會計學會政府與非營利組織會計專業委員會理事，研究領域為公共預算和政府會計，教育部視頻公開共享課《財政學》課程的主講教師之一

汪德華：中國社會科學院財經戰略研究院財政審計研究室主任、副研究員，研究領域為財稅理論與政策

翟繼光：中國政法大學民商經濟法學院副教授，北京大學法學博士，研究領域為經濟法、財政法、稅法等李建軍：西南財經大學財稅學院副院長，副教授，經濟學博士，研究領域為財稅理論與政策

主持人

阮 靜：《財政監督》雜志編輯

王光俊：《財政監督》雜志編輯

2004年以來，我國職工養老保險年度持續盈余，而2014年繳費赤字的首度出現打破這一局面，引起各界廣泛議論。自2013年養老金收支拐點出現后，養老金繳費收入跟不上支出速度，似乎已是不可扭轉的趨勢。一方面，養老金連續11年以10%的標準上調，導致養老金支出不斷上升，再加上人口老齡化的疊加效應等，養老金支出端壓力劇增；另一方面，收入端的征繳擴面工作難度加大，繳費基數難上去，從而對財政補貼產生依賴。如何看待我國養老金收支現狀？造成當前養老金繳費缺口的原因有哪些？針對“十三五”期間即將推出的養老保險制度改革措施，您有何建議？本期監督沙龍針對養老金收支困局的破解路徑進行相關探討。

關注養老金繳費缺口

主持人：據統計，養老金年度收支結余從最初2007年的1855億元一路增加到2012年的4351億元，此后開始由升轉降，繼2013年企業職工基本養老保險當期結余首次出現凈減少后，2014年養老金收支更是出現拐點，產生養老金繳費資金“缺口”，這一現象的原因何在？談談您的看法。

林江：養老金繳費產生資金“缺口”，主要有幾個原因：一是隨著物價等因素的變化，國家需要不時調整養老金的支出標準，養老金支出快速上升就很自然了；二是我國已經進入老齡化社會，養老金新增加的需要參與供款人數與步入退休年齡要領取養老金的人數的增長不成比例，養老金支出大于收入從而造成缺口也就成為定局了；三是在相當長一段時間里，我國一度采取體制內消化的方式來試圖解決養老金的收支困局，主要是通過提高費率，增加養老金收入和過渡性養老金對個人空賬進行補償，但是供款費率的提升目前已經遇到“天花板”了，再進一步提升幾乎不可能，故養老金繳費資金的缺口難免會不斷擴大。

肖鵬：2014年養老金出現收支拐點，反映了隨著中國老齡化進程的加快，平均壽命的提高，人口紅利的慢慢減弱，中國養老金收支之間的缺口矛盾將越來越顯現出來。養老金收入的增長彌補不了養老金支出的增長，勢必帶來養老繳費資金的 “缺口”，吃老本的現象將越來越嚴重，也給各級財政帶來了不小的壓力。

汪德華：職工養老金繳費缺口是指養老保險繳費收入低于養老金支出。我們曾在2010年的一項研究中，預測到2015年前后中國職工養老保險將出現繳費缺口。數據分析可以發現，2014年職工養老保險繳費人數與離退休人數之比僅為2.97:1；以社會平均工資為分母，實際平均繳費率僅為14.2%；雖然以當年社會平均工資為分母計算替代率僅為45%，但簡單的算術也表明會繳不抵支。為什么出現撫養比、實際繳費率如此之低？其一是職工養老保險歷史欠賬比較嚴重，1998年從單位保障向社會保障轉型之初，轉進的離退休人員比重就很高，而相應的資金積累卻很少。其二是中國人口老齡化的形勢日趨嚴重。其三是受現行職工養老保險制度設計不合理、執行管理存在一些問題等因素的影響，職工養老保險的若干參數表現不佳。例如，實際平均退休年齡男性職工僅為53歲左右，女性僅為48歲左右；公布的社會平均工資有些虛高，導致參保人大量以最低限繳費基數，也導致雖法定名義繳費率高達28%，但實際繳費率不到15%。

翟繼光：由于我國長期實行計劃生育政策以及整個社會對于生育子女觀點的改變，我國勞動力人口在逐漸下降，與此同時，我國人口的預期壽命在不斷提高，領取養老金的人數在不斷增加。養老金收支出現拐點是必然的，只是時間早晚的問題。

李建軍：養老金年度收支由結余逐步變為“缺口”原因是多方面的，一方面是人口老齡化，進入退休及領取養老金年齡人數快速增加，而在職繳費人數及繳費數額并沒有相應增加；另一方面是隨著物價、工資水平提高，養老金待遇水平也在持續高速上漲。出現這樣的情況具有一定的必然性，短期內我們基本養老金還有結余，還不是問題，但從中長期來看我們應該積極應對，防止可能出現的危機。

主持人：賬面之下，潛藏著更多具體問題。如背景材料所示，部分省市出現養老保險不平衡問題，且范圍不斷擴大，而據相關調研，在一些經濟欠發達地區，動用失業保險基金、工傷保險基金等有結余的基金來實現退休人員養老金的“保發放”已是公開的秘密，地方官員自嘆這種資金周轉擔著“掉烏紗帽”的風險。與此同時，由于當前結余的大幅減少，一些經濟欠發達和勞動力流出省份的養老基金對于財政轉移支付的依賴度也在進一步提高，這讓新常態下收入增速回落至個位數的各級財政也倍感壓力。養老金吃緊、財政兜底模式亟待轉型等呼聲也愈漲愈高。這些問題背后的根源是什么？據此也請您談談我國養老金的收支現狀及其潛在影響。

林江：養老保險的區域性不平衡是一個歷史遺留問題，隨著政府不斷把職工養老問題推向社會，希望通過建立一套有效的社保基金運行機制加以解決，體制轉軌成本自然較高，政府通過財政轉移支付的方式平衡地區間的養老金保險水平的差異似乎是唯一的選擇，據統計，2002年到2014年的13年間，各級財政的補助養老金金額就達到了20748億元，2015年預算對養老金的補助為3671.2億元。然而，隨著經濟下行壓力的增大，各級地方政府財政減收和增支之間的矛盾日趨激烈，從而在一些經濟欠發達地區就會出現動用失業保險基金、工傷保險基金等來實現退休人員養老金的 “保發放”等現象。在我看來，我國必須對養老金的整個運行體制，包括從養老金供款、養老金支出、養老金的保值增值等多個環節進行綜合改革才能從根本上解決養老金的可持續性問題。

肖鵬：這種問題的根源在于養老金的制度設計、發放標準、精算平衡測算方面有所偏差。當前挪用其他資金來保養老金發放的做法，是一種“拆東墻補西墻”的做法，違反了養老保險、失業保險、工傷保險專款專用的原則，對整個社會保險體系的平穩運行埋下了潛在的風險，也給各級財政運行的可持續性帶來一定的挑戰。

汪德華：我們的研究表明，養老金繳費缺口將日趨擴大，這一趨勢只會越來越惡化，難以扭轉。當然，這并非意味著養老金發放存在困難，保持養老金正常發放是政府的莊嚴承諾。由于職工養老金巨額歷史欠賬問題，當前由財政兜底保養老金發放有其合理性和必然性。但是，如果財政補貼已經抵消了歷史欠賬之后，養老金發放依然依賴于財政兜底，則是其可持續性不佳的表現，表明其制度設計與管理存在問題。我們的研究表明，維持現有的財政補貼力度，2023年左右現有養老保險結余也就消耗完畢，也即需動用其他資金才能保發放。這一局面如果出現，則將不僅影響職工養老保險的正常運轉，也將影響國家財政的可持續發展。

翟繼光：養老保險不平衡問題主要出現在經濟相對落后的省份，這說明經濟落后地區勞動力轉移所帶來的負面效應已經開始顯現。由于我國養老保險尚未實現全國統籌，而養老保險金又實行在勞動所在地繳費的原則，經濟落后地區的勞動力轉移到經濟發達地區以后，相應的養老保險繳費也從經濟落后地區轉移到經濟發達地區。這些問題背后的根源是養老金的統籌模式不合理，在國內經濟一體化、勞動力轉移市場化的時代背景下，我國應當實行養老金的全國統籌。這樣就可以解決由于勞動力跨省轉移所導致的各省養老金收支不平衡的問題。

李建軍：部分省份出現的基本養老保險收不抵支的問題，其內在原因在于人口老齡化、支付待遇的提高，更在于這些省份經濟發展放緩、勞動力外流，養老金繳費能力降低和繳費人數減少，而支出卻不斷增加，在經濟發展趨緩情況下財政補助的能力和可持續性也難以支撐。需要注意的是，在養老金省級統籌的情況下，經濟活力不足，勞動力外流的地區，流出勞動力異地就業創造價值，隨著時間推移其年老又會有大部分回原地，即使養老金個人賬戶可以帶回接續，仍存在現在的勞動力流出地長期繳費人數減少，未來領取人數增多，其養老金收支狀況可能更嚴重。從這個意義上講，在經濟發展不平衡、勞動力全國自由流動情況下，實現基本養老金的全國統籌，對于改善勞動力流出地養老金收支狀況和養老金收支的公平都顯得極為必要。

多管齊下實現養老金可持續發展

主持人：養老金改革呼聲加大，其中共識集中在：社會統籌和個人賬戶的統賬結合狀態相分離、基礎養老金全國統籌被視作養老保險體系改革、破解收不抵支的重要方面。我國自1997年正式確立了城鎮職工養老保險“統賬結合”(社會統籌與個人賬戶)模式，它把社會保險基金運行的“現收現付制”與“基金積累制”結合起來，是一種“部分積累制”的基金模式，其初衷是想發揮兩者優勢，實現預期穩定和多繳多得。然而這一模式卻被戲稱為“統賬混合”，被認為是一本糊涂賬。為什么統賬結合的優勢無法在實際執行中發揮出來？您對統賬分離改革有何看法？您認為養老金全國統籌又該如何落地？

林江：我認為統賬結合的初衷不錯，因為我國在1979年改革開放前很長一段時間并沒有實行養老保險制度，即使改革開放后逐步建立起養老保險制度，但是關于老年人、中年人等的討論依然不斷，因為這里既涉及代際公平問題，也涉及公民的權利和義務的問題，更涉及政府與老百姓的關系等問題，當然，也包含養老金余額的管理、支付以及增值保值等技術層面問題，面對如此復雜的系統工程，是很難用一種模式、一種辦法就得以統籌解決，必須要把包括現收現付制、基金積累制在內的多種運行方式結合起來，發揮各種方式的優勢，最大限度地確保我國養老金制度的順利運行。事實上，對于不少在早年沒有加入養老金制度的老人而言，政府只能用現收現付制，包括動用個人賬戶里的部分資金向這些曾經對社會做出過貢獻的退休人士支付養老金，等今天的年輕人變成中年人甚至老年人時，再由新的養老金供款的金額對其個人賬戶進行補足甚至為其退休時支付養老金，可是隨著我國步入老齡化社會，現收現付制可能會遇到難以持續的問題，故我國必須在現階段夯實基金積累制的基礎，通過養老金的增值保值來為將來的支付做出充分的準備。如果統籌還解決不了養老金的缺口問題，再由財政轉移支付來解決，但是問題在于我國養老金缺口的地區差異實在是太大，結果欠發達地區越來越依賴中央財政的轉移支付來解決養老金的缺口問題，而不是依靠養老金的增值保值，最終導致養老金的難題越來越明顯。因此，我認為統賬結合本沒有錯，關鍵在于我國現有的養老金的管理和運籌基本上屬于分散化管理，發揮不了養老金在理財和增值保值上的規模和總體優勢，因此，在新形勢下我們需要從根本上對養老金制度及其管理機制進行全方位的改革和創新。

肖鵬：統賬結合模式的實質仍然是現收現付。由于個人賬戶空賬問題，以及養老保險基金籌措問題的存在，目前實行的統賬結合模式實質上仍然是現收現付。現收現付模式強調的是一定時期內的收支平衡，它正常運行的重要前提是長期穩定的人口結構、經濟發展狀況、收入增長、社會贍養率等，這些因素對現收現付模式的運行具有相當大的制約作用。近年來，我國經濟狀況、社會發展發生了較大變化，同當初設計統賬結合模式時的預測相去甚遠。一是人口老齡化日趨嚴重，人口結構發生較大變化；二是由于持續的結構調整，就業壓力加大，使養老保險基金的籌集更加困難。

首先，明確政府在養老金的職能定位，決定政府財政介入到何種程度，由哪一級政府來介入。其次，明確養老金的發放和收取標準。堅持精算平衡，即科學合理設定制度參數，養老金收取和發放標準，促進社會保險基金自求平衡，實現制度長期穩定運行。全國統籌基礎養老金部分，個人賬戶還留給地方，一定程度上實現社會統籌和個人賬戶的實質性分離。

汪德華：統賬結合的制度框架沒有問題，只是在統籌、個人賬戶各自的制度設計存在若干問題。個人賬戶的主要目的是提高參保人繳費的激勵，統籌賬戶則適度體現養老金的公平性，關鍵是度的把握，即誰高誰低。一些人認為個人賬戶未如當初制度設計所確定的那樣做實，但我認為這并非重要問題，記賬式個人賬戶同樣能體現激勵的功能，能否做實的核心是是否有額外資金補充到職工養老保險體系。當前個人賬戶制度設計中主要是其發放月數是按72歲預期壽命進行設計，但現實中職工退休后的平均余命可能已達到77歲左右，由此導致個人賬戶的養老金發放還需要額外資金補貼。統賬結合制度框架中，統籌的比重較高，個人賬戶的比重較低，再加上近些年養老金連續10%提高、個人賬戶還需要額外補貼，由此使得職工養老保險的可持續性難以控制。未來改革的方向是優化設計個人賬戶制度，避免其還需要額外資金補貼，同時可考慮適度加大個人賬戶的比重，增強激勵性。

養老金全國統籌的關鍵是統籌賬戶，難點是現有已形成的地區分割格局如何平衡利益，統籌后如何發揮中央地方兩個積極性。例如，當前一些地區的資金結余規模較大，一些地區卻早已出現收支缺口，全國統籌后資金結余如何處理。我認為全國統籌應主要著眼于統籌賬戶，對現有資金結余規模較大地區應適當考慮其既得利益，留下一部分結余資金給其個人賬戶，同時應制定好全國統籌后的地區考核機制。

翟繼光：由于我國歷史繳費的欠賬，實際上無法實行“基金累積制”，只能實行“現收現付制”，當然，理論上每個參保人都有一個個人賬戶，可以實行基金累積，但個人賬戶的資金已經被用來支付已經退休人員的養老保險金，實際上并無基金累積。因此，也可以說是一本糊涂賬。如果繳費人口在不斷減少，當代人繳納的養老保險費在未來能否實際領取是沒有保障的。其實，無論是“統賬混合”還是“統賬分離”都只不過是技術性改革，單憑這一改革本身是無法解決養老保險金不足的根本問題的，因為這種技術性改革無法解決資金來源的問題。根本性的措施仍然是需要籌措一大筆養老保險資金，解決歷史欠賬問題。養老金全國統籌可以暫時解決各地養老保險收支不平衡的問題，但仍然解決不了未來養老保險入不敷出的問題。養老金全國統籌主要是技術性改革，難度并不大。只要理清理論問題，相信在經濟發達地區不會遇到太大阻力。

李建軍：“統賬結合”目的是發揮社會統籌和個人賬戶的優勢，但實際上，當年養老保險改革本是作為國企配套改革措施推出的，在社會統籌及財政資金不足情況下，個人賬戶自然成為養老金支付的來源，個人賬戶實際上是現時養老金支付的資金來源，個人賬戶自然大多成為空賬，“統賬結合”的初衷自然難以實現。事實上，社會養老保險的實質是工作時繳錢，退休時候領錢，收支統籌，是一個保基本、強制性的共濟儲蓄；參保人也不關心個人賬戶與繳費年限、繳費基數與費率的關聯，人們更傾向于關心在既定的繳費標準下退休時候養老金總體水平如何。對于統賬改革，個人認為社會基本養老保險應該化繁就簡，回歸本身屬性，取消個人賬戶，將政府做的社會基本養老保險定位于保基本，給每個參保公民退休后一個基本的生存生活保障，繳費時按照規定的收入比例以養老保險稅的方式繳納，共同按比例納稅，退休時按統一標準領取養老金，保障個人基本生活；至于收入高的人，需要更高保障水平的人，通過市場商業保險方式去解決，這不是政府的職責范圍。

養老金全國統籌對于地區間的養老金收支公平和建立全國統一市場、促進勞動力自由流動、優化資源配置、激發經濟活力具有重要意義，應積極推進。養老金全國統籌的落地，需要破除既得利益的藩籬，基于社會基本養老保險的科學定位、化繁就簡，頂層設計，將基本養老保險作為中央事權和職責，由中央統籌社會基本養老保險的全國統籌，改革宜早不宜遲。

主持人：此外，從支出層面，建立基本養老金合理增長機制，收入層面，豐富社會保險基金收入來源渠道包括劃轉部分國有資本充實社保基金等都是突破養老金收支困局的下一步改革方向。您對以上改革舉措怎么看？在您看來平衡養老金收支改革的突破口何在？

林江：我認為劃轉部分國有資本充實社保基金等做法都是突破目前養老金收支困局的應有之舉。事實上，在改革開放前的相當長的一段時間里，我國企事業單位職工一直拿著低工資，政府隱含的承諾是為這些職工提供養老服務，而他們一直忍受著低工資，其實他們所創造的財富之中有相當一部分就轉化成為今天的國有資產，現在這些職工臨界退休或者已經退休，卻因為過去他們沒有供款養老金而難以安享晚年是無論如何都說不過去的，因此，把這些職工曾經做出的貢獻并且已經轉化為國有資本的一部分通過適當的方式回撥養老金，是合理且現實的做法；況且，國有資本本來就是全民擁有的，政府代表人民的利益把部分國有資本劃轉過來，充實社保基金，是代表了人民的利益和意志。當然，如何劃轉則是另一個問題，譬如是否需要把股市指數抬上去之后再進行高位套現后劃轉，還是讓民營企業通過PPP等方式購入國有資產的股權，政府再把這些出售股權所回籠的資金轉為投入充實社保基金，還是把一部分國有資本的股權與民營企業的股權共同合資成立新的基金，通過基金的運作增值，把增值部分再轉為投入社保基金等等，都是值得考慮的舉措。在我看來，平衡養老金收支改革的突破口并不在于限制和壓縮養老金的支出，而是通過包括國有資本部分減持、養老金運營增值等方式增加養老金的收入，最終實現養老金收支狀態的正常化。

肖鵬：我國在建立“社會統籌和個人賬戶”相結合養老保險管理模式，個人賬戶是空賬運行。由于沒有任何養老基金積累，為確保已退休職工的養老金發放，只能使用企業在職職工的養老保險繳費，尤其是從近幾年的實踐看，舊制度下的養老金負債已經超過了社會統籌基金的支付能力，個人賬戶基金被用來彌補社會統籌基金的不足，造成了在資金流程上與現收現付沒有實質性差別的“空賬”運行體制。因此，有必要通過劃轉部分國有資本充實社保基金。

突破口在于解決好個人賬戶的空賬運行問題，在此基礎上，堅持精算平衡，即科學合理設定制度參數，養老金收取和發放標準，促進社會保險基金自求平衡，實現制度長期穩定運行。

汪德華：平衡養老金收支需要理性認識，多渠道著手，依賴于單一方向的改革都難以取得成功。一方面要加快改革，包括建立基本養老金合理增長機制，逐步推進延遲退休改革，鼓勵力有能及的自主選擇延遲退休，甚至可考慮社保增值稅替代部分養老保險繳費的籌資方式改革等措施。另一方面也要加大劃轉部分國有資本充實社保基金，為人口老齡化趨勢日益嚴重背景下的養老金收支缺口做好資金準備。

翟繼光：平衡養老金收支改革的突破口在于觀念上的改變。從理論上講，每一代人創造的勞動成果都是足以養活這一代人的，隨著現代生產力的發展，人類不僅能養活自己一代，還可以為下一代積累一些財富。所以，從理論上講是不存在養老保險入不敷出的問題的。但現實生活中存在，這說明我國勞動人民創造的部分財富并未用來養老。由于歷史欠費的存在，目前領取養老金的人群中有相當一部分人沒有繳費，當然，并不是說他們沒有創造勞動成果，而是這些勞動成果被用于積累了，而未用于他們的養老。因此，我們應當毫不吝嗇地劃轉國有資本以充實社保基金，這不過是將上一代人創造的勞動成果用于上一代人的養老而已，并非國家為社保做貢獻，也非政府為社保做犧牲。

李建軍：根據物價水平提高，保障退休人員基本生活的需要，構建基本養老金的合理增長機制是必要的，但應明確基本養老金的定位對所有的參保者來說都是保基本的，養老金替代率不應過高，養老保險作為福利支出具有支出剛性和擴張性，防止其過高逐漸滑入如歐洲一些國家一樣的“高福利陷阱”，對個人、企業和社會活力產生抑制。平衡養老金收支的突破口在于：其一，將基本養老保險定位為保基本，消除任何與繳費金額掛鉤做法，合并城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險，拉平保基本；其二，以能力原則代替受益原則作為基本養老保險基金收取和支付待遇的標準，以養老保險稅代替養老保險繳費；其三，將基本養老保險作為中央事權和職責，由中央負責基本養老保險事務，實現基本養老保險全國統籌。

主持人：綜合以上，結合我國養老保險體系現狀和國家相關頂層設計以及背景材料中樓繼偉部長從六方面提出加快推進養老保險制度改革，您對提高養老基金的可持續性有何建議？

林江：我認為樓繼偉部長所提出的從六方面加快推進養老金保險制度改革都是真知灼見，意義重大。當然，要完全落實這六大主張可能需要一點時間，不能操之過急。例如，漸進式推遲退休年齡可能需要一段頗長的時間，因為這里涉及非常復雜的問題，包括腦力勞動者和體力勞動者在推遲退休年齡上的態度會有較大的差異，體力勞動者的反彈會比較大，還有，推遲退休年齡可能使得年輕一代更難向上流動，或會造成社會不同階層人士的對立情緒，從保險精算的角度如何測算出推遲退休年齡后所增加的養老金供款反映在最終可以多領取多少養老金，相關的精算結果是否能夠讓推遲退休者感到滿意，這些都是既需要時間去證明，也需要決策者進行更精密的頂層設計；又如，豐富社會保險基金收入來源渠道，提法相當不錯，但是如何落實？這些渠道是否既指減持國有資本充實社保基金，也指提高社保基金的保值增值能力？當前民間社會對于社保基金進入股市多有猜測，誰能保證進入股市的社保基金能夠增值保值？或者社保基金在增值保值的過程中是否會對股市的正常運作帶來一定的沖擊？這些都是需要有關部門從長計議，細心策劃的事情。

肖鵬：首先，明確政府在養老金的職能定位，決定政府財政介入到何種程度，由哪一級政府來介入。其次，解決好個人賬戶的空賬運行問題，通過劃轉國有股等方式，充實個人賬戶的空賬。第三，明確養老金的發放和收取標準。堅持精算平衡，即科學合理設定制度參數，養老金收取和發放標準，促進社會保險基金自求平衡，實現制度長期穩定運行。第四，明確中央政府和地方政府在養老保險領域的事權和支出責任劃分。全國統籌基礎養老金部分，個人賬戶還留給地方，一定程度上實現社會統籌和個人賬戶的實質性分離。第五，養老保險改革需要進行財政承受能力評估，確定適合中國現實國情和財力的養老金發放和收取標準，避免重蹈北歐國家陷入“高福利陷阱”的覆轍。

汪德華：樓繼偉部長所提到的 “十三五”時期六個改革方向都非常重要。關鍵是決策部門應有擔當，能夠著眼長遠進行制度設計，要兼顧激勵和公平，提高職工養老保險體系的財務可持續性。核心是具體的制度設計細節應詳細論證，符合實際，使統賬結合的制度框架、參保人的義務和權利更為容易理解。同時，養老保險改革從全球來看都是備受關注的事項，涉及到每一個人的利益，因此要注意將養老保險的真實運行現狀及其未來發展趨勢，向社會各界公開，做好公共溝通工作，群策群力。

翟繼光：提高養老基金的可持續性主要靠兩項制度，一是通過劃轉國有資本解決養老基金的歷史欠賬問題，二是建立人口的可持續發展制度，鼓勵人口發展，通過繳費人口與養老人口之間的動態平衡來實現養老基金的可持續發展。

李建軍：提高養老基金可持續的基本要義在于，合理確定基本養老保險支付待遇水平，定位于保基本，宜低不宜高，做政府該做的部分，其他的部分更多的交給市場；實現養老保險基金“費改稅”；建立基本養老保險全國統籌，擴大共同池互濟能力；適當延遲退休年齡；提高就業人員人力資本水平，促進經濟可持續發展。■

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