芻議加強鄉鎮財政資金監管

●蔡武 黃建兵

芻議加強鄉鎮財政資金監管

●蔡武 黃建兵

鄉鎮作為政府的基層組成部分,是財政管理體系的重要環節，也是政府貫徹落實財政支農、惠農政策的主要窗口。財政部多次針對當前鄉鎮財政資金監管中存在的問題提出了相應的整改指導意見，希望能夠幫助鄉鎮財政資金監管工作人員明確自身權力范圍、職責以及具體工作要求，并通過對鄉鎮財政職能的進一步完善，強化財政資金監管力度，提升監管水平，為深入貫徹落實財政支農惠農政策提供重要的保證。但是，當前我國鄉鎮財政資金監管還存在很多問題，對財政資金的使用效率與優化配置產生了一定的影響。因此，為了進一步增強鄉鎮財政資金的使用能力，深入貫徹財政支農惠農政策，相關部門必須加強對鄉鎮財政資金監管工作的重視，通過采取一系列的措施切實提升監管質量。

一、當前我國鄉鎮財政資金監管工作存在的問題

我國鄉鎮財政資金監管水平對城鄉一體化建設以及社會主義新農村建設產生著重要的影響，所以建設社會主義和諧社會，統籌城鄉經濟發展就必須加強對鄉鎮財政資金的監督和管理，提高財政資金的使用效率，提升財政資金監管水平。但是在實際監管工作中，特別是各個項目資金的管理方面，由于工作涉及的部門利益以及行政階層相對較多，監管工作不可避免地出現了一些問題，對監管水平的提升造成了嚴重的影響。

（一）財政資金監管工作要求高，工作量大

隨著我國政府對農村經濟發展的日漸重視以及支農惠農政策力度的不斷加強，在農業方面的財政補貼項目隨之增多，對資金監管工作的要求逐步提高，鄉鎮財政部門的工作量也越來越大。目前，我國財政部門的支農惠農資金補貼主要有以下幾種：其一是補貼類資金。我國政府在支農惠農方面的補貼性資金項目相對較多，兌付工作程序相對復雜，對工作的要求也較高，因此需要對參與補助的政策、對象、金額等基本數據信息進行細致的采集、變更、公示、公開，并提供查詢服務，甚至簡單存折的補發、換發、政策咨詢以及相應的金額查詢等，都需要每天配備一名專門的工作人員去完成。其二是項目類資金。項目類資金的種類隨著時代的發展日漸增多，對鄉鎮財政部門提出了新的要求，財政部門必須對項目的論證、立項、申報以及一系列的工作進行事前、事中、事后的全過程進行全面動態監管，對各個種類的項目資金分別設立不同的專項，并委派專人專門負責和管理，做到專款專用。其三是村級公共資金以及相應的預算資金。在實行了鄉鎮財政區級管理和村級財政鄉鎮管理的制度后，鄉鎮實際會計集中核算任務量與審計監督工作量不斷增加，為財政監管工作帶來難度。

現階段，我國鄉鎮財政部門的資金監管工作任務量大，工作質量要求高，但是工作人員相對短缺的現象已經非常普遍，一個工作人員甚至要身兼多個崗位。這在一定程度上導致鄉鎮財政工作制度中不相容的崗位合理分離。賬戶和印鑒也相分離的財政內部控制制度不能及時創建。同時，鄉鎮財政工作除了涉及農業資金使用、發放和監督管理工作、財政預算編制管理工作以及會計核算審計工作外，還包括及時參與鄉鎮各個中心的工作，如防洪、防火、社會治安的維護等，工作量相當大。

（二）資金監管機構的保障能力相對較低

首先，工作人員組織結構不合理，職業素質偏低。一些相對優秀的工作人員受到社會整體工作形勢的影響申請調離，特別是條件相對艱苦的鄉鎮地區，財政工作人員極其缺乏。同時，鄉鎮財政資金管理工作人員基本以大專學歷為主，知識結構相對陳舊、老化，影響了財政工作的正常開展。其次，鄉鎮財政工作人員的崗位培訓制度缺失，沒有建立相對健全的崗前培訓和在崗培訓機制，財政工作人員的知識更新能力相對較差。最后，財政工作的辦公信息化程度偏低。由于當前我國農村地區區鄉聯網程度偏低，所以辦公自動化程度也受到影響，各項財政基礎數據都需要專項工作人員到村、到戶進行采集，并分析、整理和核實，工作繁重且時效性偏低。

（三）財政資金監管體制運行機制存在障礙

第一，各部門之間的利益存在相應的沖突。鄉鎮財政中的涉農財政資金來源渠道隨著國家對農村問題的日漸重視也相對增多，產生了眾多的專項主管部門，各部門的管理方式之間也存在差異。鄉鎮財政資金監管部門要介入監管，就必須得到各個專項主管部門的積極配合，但各部門在利益的驅動下不愿意被納入到鄉鎮財政的監督管理中去。第二，受到行政級別的限制。鄉鎮財政只是鄉鎮政府中的一個部門，而財政資金的支配和管理往往是由區直部門以及鄉鎮政府來完成的。

（四）資金監管工作數據信息傳達不通暢

鄉鎮財政資金監管工作數據信息的有效傳達具體包括向上信息傳達和向下信息傳達兩個重要方面。而這兩個方面在當前鄉鎮財政資金監管形勢下，均存在一定的問題。一方面，向下信息傳達工作存在一定的難點。區級財政主管部門承擔著政策資金的數據信息搜集以及分析整理工作，并負責及時向下級管理單位傳達資金的管理辦法和相應的撥款文件。但是現階段，區級財政和鄉鎮財政管理單位由于利益存在一定的沖突導致相互之間的合作工作中存在一定的抵觸情緒，對信息流通的暢達度產生著一定的影響。另一方面，向上信息傳達存在一定的難度。這具體表現在以下三個層次上。首先，鄉鎮財政部門的工作人員受到區級財政和鄉鎮財政政府部門的協同管理，因此區級財政在鄉鎮財政資金的監管方面具有一定的權力和職責，導致鄉鎮財政部門不敢向上級匯報反映財政資金管理方面的問題，即使需要反映，一般反映的也是管理制度、體制上的正面情況，一般不會針對工作執行過程中的具體問題進行分析。其次，向上信息反饋對象不具體。一般情況下，鄉鎮政府不會關心項目資金在實際使用過程中存在的問題，區級財政主管部門也不會正視這一問題，甚至區級行政主管部門也對這一問題有所忽視，直接導致鄉鎮財政部門在向上信息傳達中，對匯報對象的選擇出現困難。最后，反饋信息機制不健全。對于鄉鎮財政部門相關工作人員所反映的財政信息，如果區級以上相關財政主管部門不能夠將財政資金信息及時地應用于工作改進和加強財政資金監管工作的審計，就會導致監管工作流于形式，無法在工作中真正發揮監管效能。

二、加強鄉鎮財政資金監管工作的主要措施

為了進一步貫徹落實社會主義新農村建設的要求以及統籌城鄉發展的需要，推進財政工作科學化管理，充分發揮出鄉鎮財政工作的社會作用，執行好中央和地區的各項民生工作政策，優化財政資金配置，提高鄉鎮財政資金的合理使用效益，鄉鎮財政部門可以從以下幾個方面加強對鄉鎮財政資金的監管。

（一）明確監管工作具體目標

1、將鄉鎮所有財政資金的使用和管理情況納入到監管范圍之內。鄉鎮財政要將各級政府分配和安排到鄉鎮建設之中的各項財政資金以及鄉鎮本身的各項集體經濟收入等資金項目全部納入到監管工作范圍之中。具體可以包括：對人員以及家庭相關補助性資金的合理安排、用于支農惠農的政府項目建設資金安排、上級財政主管部門下達到鄉鎮財政的資金以及鄉鎮財政本級資金安排。

2、提高鄉鎮財政資金的合理使用效率。鄉鎮財政部門為了提升鄉鎮財政資金的使用效率，就應該事先做好財政預算工作，切實加快財政資金的預算執行進度，保證資金能夠及時足額地分配和發放。同時，注意保障項目資金的安全性，防止虛假數據、立項以及擠占挪用和騙取套取等不良行為的發生，對財政工作產生不良影響。此外，鄉鎮財政部門也可以強化對資金使用情況的績效評價，保證農民權益。

（二）加強對鄉鎮財政補助性資金的監管

1、明確監管工作重點。鄉鎮財政中的補助性資金一般是指以鄉鎮地區的人口、耕地、糧食產量以及圈養牲畜頭數和相應的購買行為等為依據，直接或間接地對人民生活進行補助的財政資金。鄉鎮財政補助性資金能夠結合農民的實際需要進行補助，對于提升農民的生活水平產生著重要的影響，所以應該以以下幾項工作為重點進行財政資金監管。第一，及時向社會公開財政補助性資金的相關政策和補助對象。鄉鎮財政部門要和相關政府工作部門及時向農民公開資金補助對象，將資金補助所使用的《公開信》以及“一卡通”等發放到補助資金對象，確保農民對補助資金的使用去向享有充分的知情權。第二，嚴格核對資金補助工作的數據信息。當鄉鎮財政信息公示中出現舉報和反映的相關信息時，財政管理部門應該及時派人到當地進行信息真偽的核查。

2、協調管理上級安排的補助資金。對于由上級財政主管部門安排和發放的財政補助性資金，上下級財政部門應該協同合作，上級財政部門聯合相關行政主管部門及時制定財政補助政策和相關文件，并提出科學合理的資金監管要求；鄉鎮財政部門根據上級文件，嚴格做好資金監管工作，保證監管水平。

（三）嚴格控制項目資金的監管

1、控制財政項目資金監督管理工作的關鍵點。財政項目資金具體指用于改善農村地區農民生產生活條件、保護自然生態環境、提升教育、醫療、文化和基礎設施水平等項目建設的財政補助性資金。項目資金監管工作的關鍵點主要包括四個方面的內容。第一，嚴格控制項目申報工作質量。鄉鎮財政部門要對項目申報信息的真實性、可靠性與可行性進行嚴格的實地考察，并向上級單位提出合理建議。第二，進行項目公示。鄉鎮財政部門應該對相關項目的具體實施范圍、負責人以及受益人等情況進行調查公示，鼓勵農民參與到項目監督工作中來，實現全民監督。第三，對項目的具體實施情況進行動態跟蹤。應該實地檢查項目的具體實施情況和施工進度，并根據實際情況及時向上級財政部門匯報，完善項目資金的審計和撥付工作。第四，及時對項目進行評估和驗收。做好項目建設的評估驗收以及相關數據信息的檔案整理工作，對項目的運轉和后期維護提出科學合理的建議。

2、對已經納入到鄉鎮財政預算管理中的項目資金進行細化監管。首先，細化管理項目資金的預算編制內容，鄉鎮財政部門應該嚴格按照部門整體預算編制的具體要求，對項目資金的預算編制工作進行進一步的細化，對申報項目的真實性與可行性、可靠性進行嚴格的審查，將能夠與基本要求相符合的項目正式納入到財政年度預算編制中；其次，加強對預算的執行管理，在財政預算編制的具體執行過程中，工作人員應該確保資金能夠及時撥付，并對項目的實施進度進行跟蹤管理；最后，項目完成后，及時對項目進行評審驗收以及績效考核。■

（作者單位：湖北省武漢市新洲區財政局）