抓住發展“牛鼻子”
——貴州省丹寨縣農業綜合開發項目建設速寫

●本刊通訊員陳貴旭 蒙興儒 劉世會

抓住發展“牛鼻子”
——貴州省丹寨縣農業綜合開發項目建設速寫

●本刊通訊員陳貴旭 蒙興儒 劉世會

該縣農發項目步道與產業結構緊密相連、與西瓜產業基地相通，為村民勞作提供便捷

農業綜合開發項目建設是撬動農村經濟建設的一個支點，也是促進農村經濟發展的一根“牛鼻子”。

近年來，貴州省丹寨縣積極抓好農業綜合開發項目建設，嚴格按照“項目建設與農業園建設結合”、“項目建設與新型經營主體相結合”、 “項目建設與特色產業發展相結合”、“項目建設與監管運行相結合”的原則，認真做好項目規劃、申報、實施工作，有效聚集農業綜合開發項目在產業提升、農業增效、農民增收中發揮社會和經濟效應。

為展示農業綜合開發項目建設的成就，筆者走進項目區，近距離感受項目給力“三農”建設發展的動脈——

項目建設與農業園建設相結合——筑牢希望

走進被評為第四屆貴州省科普工作先進集體的丹寨縣興仁鎮擺泥生態農業科普示范基地，基地創建人楊喬勇興奮地道出了農業綜合開發項目給他們帶來的好處：“我們基地得益于農業綜合開發項目在基地實施，為果樹澆水、運輸化肥帶來便捷，也解放了生產力，讓我們將更多的精力投入到科學種植上，筑起了我們增收致富的希望。”今年5月19日，這位基地創建人被黔東南科協評為先進科普帶頭人，并捧回了基地獎牌和資金5000元。

丹寨縣興仁鎮擺泥生態農業科普示范基地的桃子、金秋梨、蘋果、楊梅、葡萄等經濟林果分布在“路相連、渠相通，旱能灌、澇能排”的農發項目區內，如今桃子、草莓等水果掛滿枝頭。昔日的肩挑馬駝早已不見，只見村民們在果樹下勞作，電動三輪載著化肥在機耕道上穿梭。楊喬勇告訴筆者：過去都靠人挑水澆樹、馬駝大糞給果樹施肥，忙活了半天還效果不好，現在利用機耕道節省了大量勞動時間。

高起點謀劃，筑起產業發展新希望。該縣投資7.8億元在興仁鎮城江、中營、擺泥等村規劃41.3平方公里的面積，實施綠海藍星現代高效農業示范園。財政部門主動將農業綜合開發項目與園區項目捆綁，進行配套實施，既達到資金有效整合的目的，又避免資金建設出現“撒胡椒面”現象；既使項目“靠大聯強”，又避免項目建設中存在小、散、遠現象。

項目有效匹配、資金整合放大，達到了事半功倍的效果。農業綜合開發項目在農業園內實施以來，共建成山塘12座、泵房6座、提水設備6臺（套）、蓄水池30口，渠道24.97公里，機耕道8.01公里，人行生產步道2.5公里，開展技術培訓1200人次，示范推廣600畝；電力設施建設完成配變改造17臺、線路改造35公里。農業園引進企業16家，其中國家高新科技企業1家、國家級扶貧龍頭企業2家、上市企業1家、省級農業產業化重點龍頭企業6家。

項目建設與新型經營主體相結合——推動轉型

為推動農業產業向集約化、規模化、現代化方向發展，丹寨縣在農業綜合開發項目建設上做“巧”的文章，做到農業綜合開發項目與招商引資項目聯手，盤活農業轉型。通過與浙丹食藥用菌有限公司、黔丹硒業有限公司聯手在長青、揚武、龍泉、興仁等鄉鎮實施農業綜合開發項目18個，累計完成財政資金投入4969.5萬元，累計改造中低產田6.16萬畝，建成長青、揚武、興仁、龍泉等鄉鎮實施農業綜合開發中低產田改造項目14個，項目區的山、水、田、林、路得到有效綜合治理，建成小山塘43個、攔河壩4座、提灌站5座，小水池299口、渠道227.51公里、機耕道69.9公里、人行生產步道29.5公里。

實施“訂單農業”，破解農產品“難賣”的“瓶頸”，從而形成了“企業不再擔心、合作社發展上心、農民種養放心”的良好發展態勢，為農業增效、農民增收插上了 “金翅膀”，叩開了群眾 “幸福門”。如浙江省“浙丹食藥用菌開發有限公司”入駐項目區以來，就先后投資2580余萬元新建食藥用菌產業基地一個，建成產菌大棚149個，并采取“公司+基地+合作社+農戶+對接超市”的運行模式，促進農業產業的有效轉型。企業實現產值2168萬元、利潤600萬元，安置項目區群眾就業350人，帶動520戶農戶發展食藥用菌，戶均年收入3.8余萬元。

農業綜合開發通過與招商引資項目聯手實施，發揮了新型經營主體的發展帶動作用，扶持發展全縣農業產業經營組織223家，其中龍頭企業29家，農民專業合作社194家；扶持發展微型農企138戶，通過發展工農業，實現人均增收5130元。

項目建設與特色產業發展相結合——給力增收

為確保機耕道、小山塘、提灌站、小水池、渠道等項目為產業發展服務，丹寨縣緊緊圍繞農業產業調整、產業布局，抓好項目規劃、申報、建設。近年來，農業綜合開發項目使農業基礎建設“改頭換面”，新增灌溉面積0.44萬畝，改善灌溉面積4.35萬畝，新增節水灌溉面積0.24萬畝，新增除澇面積0.03萬畝，新增機耕面積1.02萬畝，累計新增糧食285.84萬公斤，蔬菜463.6萬公斤，油料58.97萬公斤，實現了旱澇保收、穩產高產的目標。

丹寨縣農業綜合開發產業化項目著力在調優產業結構上下功夫，見成效。除了加大科技推廣力度，還積極推廣應用新技術、新品種、新知識、新理念，跟進培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。項目區先后開展農業技術培訓11915人次，引進優質西瓜、蔬菜新品種新技術實行示范推廣 4847畝。2011年，興仁鎮城江村村民蒙炳全在農業綜合開發“金種子”的助力下，租賃土地種植優質西瓜14畝，西瓜產量達50多噸，實現收入16.8萬元。

項目區還積極探索 “土地變股權、農戶變股東、收益靠分紅、打工還賺錢”的土地流轉模式，既讓項目區農業綜合開發項目得到永續利用，又讓拋荒閑置的土地得到有效開發，使農業產業由粗放化種植向精細化種植轉變，農民增收拓寬了層面。

貴州恒道丹林農業科技開發有限公司、丹寨龍源農業科技發展有限公司等企業在項目區興仁鎮投資4960多萬元，承租流轉土地8368畝，土地整地4500多畝，新建采穗園圃130多畝，完成藍莓種植4000多畝，輻射帶動農戶350戶，帶動就業1000余人。目前，項目區藍莓基地在項目區設施的有力支持服務下成果喜人，已有藍莓掛果500多畝，初見成效。一旦全縣30000畝的藍莓精品基地進入豐產期后，每年可產干藍莓15000噸，創造產值21333萬元，純收入2666萬元。

項目建設與監管運行相結合——擰緊“閥門”

丹寨縣農業綜合開發項目緊跟產業結構調整步伐，圍繞產業進行規劃、申報和實施，努力克服項目建設存在點多、線長、面廣的“撒胡椒面”現象，為農業增效、農民增收提供有力保障。同時，注重從源頭上打造精品工程、廉潔工程，該縣緊盯薄弱環節，找準關鍵點，擰緊項目安全的“閥門”。

——嚴把工程設計關。該縣財政部門邀請專家與農業綜合開發辦人員深入項目區，按照“看村級班子的凝聚力、看村干部的戰斗力、看農民群眾的響應力、看實施開發條件和開發潛力”的“四看”要求，深入項目點進行勘測設計，廣泛征求項目區群眾意見和建議，并通過競爭立項好中選優，為提高項目整體質量奠定基礎。

——嚴把工程招投標關。按照《國家農業綜合開發項目招標暫行辦法》，委托招標代理機構進行公開招投標。堅持“公開、公平、公正”的原則，擇優選擇施工隊伍。

——嚴把工程監理關。嚴格按照水利工程建設質量等相關規定進行質量監督管理。長期以來，監理公司派駐工地代表一名，縣財政局農業綜合開發辦派駐工地技術員一名，聘用項目區群眾質量監督員，實施全程監理，確保項目建設標準和質量。

農發辦組織村民到茶葉基地開展農發項目現場培訓

——嚴把資金使用關。加強項目資金管理，是搞好農業綜合開發的重要保證。一是加強對財務人員的教育培訓力度，組織財會人員加強對業務知識的學習，不斷提高業務素質，規范資金管理。二是嚴格執行國家有關農業綜合開發資金投入政策規定，堅持“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動發展”的投入機制，縣財政國庫集中支付中心及時按照工程進度足額撥付資金到農發專戶，項目區廣泛發動群眾多渠道、多形式籌集資金，使群眾自籌資金落到實處。三是嚴格實行縣級報賬制。農業綜合開發資金按照“專人管理，專賬核算，專款專用”的原則，嚴格按報賬管理辦法規定的程序和手續進行報賬，縣財政部門根據項目建設進度和有關報賬程序及時撥付項目資金。通過縣級報賬制，有效地加強了對項目資金的監督管理力度，并加強項目驗收審計，嚴禁擠占挪用。

——嚴把項目管護關。將建成的項目納入村級資產管理，按照“誰受益、誰管護”的原則對項目進行靈活管理，確保工程完好率和使用周期。■

（本欄目責任編輯：周菲）