同享一片天走上均衡路

蔡陽宗等

皋蘭縣作為一個基礎教育薄弱縣，近年來，通過不斷創新與實踐，使轄區內大多數學校都擁有良好的辦學條件，使轄區內大多數學生都能就近上學，打破了縣城學校與鄉村學校優者更優、劣者更劣的魔咒。通過一體化辦學的探索，這里的每一所農村學校都綻放光彩。這一切都源自該縣“管理一體，資源共享”的辦學理念：合理配置教育資源，城鄉教育、區域教育一體化發展，大力扶持農村學校，辦好每一所學校，教好每一個學生，讓全縣學生在同一片藍天下，共享優質教育資源，最終使義務教育呈現出優質均衡的良好局面。

關于一體化辦學，皋蘭縣的設計思路是這樣的：“建立深度融合的聯校辦學模式，以學區為單位，以規模較大、辦學水平較高的鄉鎮中心小學、中心中學作為中心校，將轄區內薄弱的學校聯合起來，以共同發展愿景為紐帶，在中層管理人員交流、教學管理、教師交流、教師配置、資源建設、資源共享、考核評價等方面實現相對統一，在創新中謀求發展，在發展中實現共同提高。這就是我們進行一體化辦學的總目標。”

管理一體化 促進資源均衡

針對城鄉辦學差異大，鄉村優質教育資源嚴重不足、擇校矛盾比較突出的現狀，2011年，蘭州市積極探索“聯校辦學、連片辦學、集團化辦學”等運行模式，建立了一體化辦學的發展模式，城區部分學校先行試點，各縣區同步推進。皋蘭縣牢牢把握住這個機會，積極探索“資源共享、師資配備、管理并進、統一考核”的一體化辦學模式，擴大優質教育資源，化解縣城擇校矛盾，促進了全縣義務教育的均衡發展。

隨著城鄉一體化步伐的不斷推進，大量農民進入城鎮，城鎮居民增多，農村學校學生減少。這時，全縣學校布點分散、辦學規模偏小、農村教育資源浪費、城鎮教育壓力增大、教育資源不均衡的問題隨之成為皋蘭縣教育的現實存在。為了遵循教育發展規律，創新教育管理體制和運行機制，適應縣城教育形勢的發展需求，皋蘭縣探索創建了“聯片辦學”、“聯校辦學”、“強校與弱校結對幫扶”等形式的一體化辦學模式， 促進了教育資源的均衡配置。

皋蘭縣教育局的相關負責人介紹：“我們通過教師家訪，致學生家長的一封信、網站、新聞媒體等多種形式，積極宣傳一體化辦學的積極意義，努力營造良好的社會輿論氛圍，積極爭取社會的全力支持與配合，確保一體化辦學的成效。”“縣教育局還設立了義務教育區域均衡一體化辦學專項經費，用于師資培訓、教科研活動、交流教師交通和生活補助以及‘管委會工作運轉等。”在交流中，皋蘭縣教育局王立發主任補充說。同時，皋蘭縣教育局還結合實際，認真研究制定一體化辦學《實施方案》《教師交流辦法》《教學績效評價辦法》等配套制度和規定，不斷完善一體化辦學的運行機制，為順利推進一體化辦學工作提供制度保障。

所謂均衡發展，首先要在硬件條件上達到相對均衡，使城鎮學校與鄉村學校硬件均衡也是一體化辦學的前提和基礎，在這一點上，皋蘭縣的做法令人為之稱贊。在采訪中，皋蘭縣教育局辦公室主任魏萬紅帶記者來到了魏家莊小學。“現在，僅從校舍等硬件上已看不出我縣義務教育城鄉發展的明顯差別，一些鄉村學校的辦學條件都能與縣城學校相媲美。”魏萬紅說。走進魏家莊小學，青磚紅墻，古典的校門，寬闊的校園里新建的教學樓赫然矗立，在被圍起來的區域里，機器轟鳴，儼然已經能看到新建筑的雛形。這不禁讓人想到，“最好的建筑是學校，最美的環境是校園。”在皋蘭縣，這句話用來描述當下教育事業長足發展的情況不僅名副其實，更被賦予了新的內容。

在位于縣城中心地帶的廣場東側，我們看到了一座靚麗的校園，這就是啟用不久的皋蘭四中。據了解，縣上本來已經決定在這里修建一座公園，但出于全縣教育事業發展的需要，這里最終被改建成皋蘭四中的新校園。與皋蘭四中一樣幸運的，還有新建成的水阜幼兒園，這里本來是要建一所敬老院，但為了讓孩子們能就近方便地接受良好的幼兒教育，最終改變規劃，在這里建起了一所全新的幼兒園。“不建公園建學校、騰出敬老院建設幼兒園”已成為皋蘭縣落實教育優先發展、均衡發展的具體體現。

硬件是基礎，投入是保障，制度管長遠，規范出成果。在硬件相對均衡的基礎上，一體化辦學的首要就是管理的一體化。“建立深度融合的教育聯合體，石洞小學為聯合體總校，魏家莊小學為聯合體分校，分校校長由總校聘任。在獨立法人資格，現有學校名稱不變、編制不變、建制不變的前提下，依托一體化辦學，進一步深化改革，不斷創新管理模式和運行機制，以共同發展愿景為紐帶，加大總校的統籌協調力度，充分發揮指導督促、管理服務和協調溝通作用，實現教師配備、教學管理、資源建設、教研課改、考核評價等高度統一，不斷提高辦學效益，在創新中謀求發展，在發展中實現共同提高，達到了教研資源共享，師生深層互動，管理深度融合的效果。”皋蘭縣石洞小學副校長王君海說。

人員一體化 保障師資均衡

“巧婦難為無米之炊”，沒有均衡的師資配置，又豈能保證教育均衡發展順利實施。為此，皋蘭縣始終貫徹教師是教育均衡發展的基礎和關鍵，在師資數量、質量、保障上狠下功夫，通過對緊缺人才的引進，優化全縣教師隊伍的職稱、學歷和年齡結構。在去年，招考28名高校畢業生充實到農村中小學任教，選聘60名鄉鎮中小學教師充實到石洞小學、三川口小學和縣直三所幼兒園任教，培訓了50名幼兒教師充實到全縣各幼兒園教學崗位，切實提高了全縣教師隊伍的整體素質，有效緩解了一線教師短缺的狀況。

在整體提升的基礎上，區域內的均衡也是非常必要的。通過一體化辦學打通城鄉雙向教師流動的渠道，有利于實現教育均衡的目標預期，也有助于緩解城鎮學校的擇校壓力。落實教育公平與均衡是一個系統工程，在區域發展不平衡的情況下，在教育體制和相關機制方面持續創新就顯得尤為重要和有效。為此，皋蘭縣根據當地教育發展的實際情況，制定了教師交流辦法，探索建立科學有序的教師交流制度，動態調整和科學配置教師資源，實行縣域內教師輪崗交流和城鎮中小學教師到農村學校任教服務制度，鼓勵優秀教師到農村薄弱校任教，實現學校資源共享，整體推進，互動發展。

據了解，在一體化辦學進程中，皋蘭縣在學校管理層面建立了校長定期交流制度。具體情況是，聯合體內部的副校長和中層管理人員實行定期交流任職，具體交流人員由學區研究決定。原則上聯校辦學體內部副校長和學校中層管理人員要實行校際輪崗，交流使用，聯校辦學體的副校長和中層管理人員每年的交流使用要達到20%以上。同時，建立教師定期交流制度。聯合體內部各學校的教師實行定期交流，具體交流人員由學區研究決定。原則上交流教師數量不低于專任教師總數的20%，交流時間最少半年，教師交流期間的隸屬關系和身份不變，考核參考交流學校提供的材料，由原學校進行考核，享受交流學校的福利待遇。各學區要制定科學合理的教師交流及考核辦法。在科學、音樂、美術等短缺學科教師中探索“兼職走教”制度，由學區按照“一師任兩校、兼職走教”的形式進行統一安排，解決部分學校師資不足的困難。同時，嘗試同學科教師交叉聯合授課，讓更多的教師受到優秀教師的引領。

“現在，石洞小學的名師流動到我們學校，學生也跟隨名師回來了。連續三個學期，入學人數持續增長，這對于一所農村學校來說是意想不到的，我們學校是一體化辦學的第一所受益校，也是改變最大的學校。”皋蘭縣魏家莊小學副校長王英芳在談到學校的具體變化時對記者說。“對于我們農村小學來說，一體化辦學給我們的教學帶來了深刻的變化，有了音體美和科學等課程的專業教師，我們就能做到開齊、開足國家課程，讓學生受益。城區學校教師的規范備課，規范上課也對我們原來的部分教師產生了極大的帶動作用，通過互相交流，提升了我們教師隊伍的整體素質。同時，學校管理、教學、活動等各個方面都在發生著悄無聲息的變化，我們看在眼里，喜在心頭，這是一體化辦學帶給我們的看得見的實惠”。

教研一體化 構筑質量均衡

我們一直在思考，如何讓城區優質資源輻射到農村地區，讓農村孩子能夠就近享受到與城區孩子一樣的優質教育。務實、高效的教研活動是教研均衡發展的有效載體，而一體化辦學就是一個很好的契機和渠道，在這個機制下，皋蘭縣探索強化教育教學聯動機制，實現教研一體化，構筑教育質量均衡。

在皋蘭縣石洞小學我們了解到，目前，石洞小學、魏家莊小學、中堡小學三校合作共同體的研究氛圍正在形成，學科教師更多關注教學實踐與研究。一體化的教研活動開展，使教師工作積極性和責任心較以前有了長足的進步，教師自我發展的意識有了進一步的加強，有的教師從不愿意開課到主動要求進行教學實踐，體現了提高自己教學能力的愿望，教師的快速成長令人鼓舞。

“統籌教學安排是首要內容，我們在堅持各校特色辦學的前提下，由總校統籌安排一體化辦學工作，統一組織實施教學活動，統一組織開展教學評估，統一組織運動會、藝術節、團隊活動等。在教學計劃、教育資源、教學過程、教研活動等方面實行統一管理，保證聯合體內學校在教育教學管理上的相對統一和密切協作，確保教育教學工作有序高效進行。”魏萬紅主任介紹道。

據了解，除了教學安排之外，皋蘭縣一體化辦學中的教研一體化還體現在統一研訓師資、實行統一評價、實現資源共享、創建管理與應用平臺。“統一組織聯合培訓，全面實現校本研訓一體化、集體教研全覆蓋。通過名師送教、名師工作室、集體備課、開放聽課、跨校兼課和師徒結對、課題研究以及教學技能比賽等多種方式進行常態化的合作交流，不斷拓寬研訓活動的廣度和深度，創設互幫互學、共同提高的教師專業發展環境。這樣的統一對我們自身和學校的發展都是大有裨益的。”從石洞小學來魏家莊小學交流的郭老師如實說。

從2013年起，縣教育局在年度教育教學績效評價中，增加“一體化辦學”考核指標，將兩校教師交流、教師培訓、教研課改、系列活動等內容納入考核評價體系，實行統一評價。總校在對分校2—6年級各學科測試的基礎上，也要制定具體的“一體化辦學”考核評價細則，實行統一評價。總校具體負責，在共同組織和開展各種教科研活動的基礎上，著力精品課程的研發和高效課堂的創建，以課程文化引領學校優質特色發展。

與此同時，皋蘭縣在一體化辦學進程中還嘗試建立基于網絡和信息技術一體化的管理與應用平臺，內容包括“一體化辦學”學校的基礎信息和動態，教師資源（名校長、名師、名班主任工作室等），教科研活動（集體備課、網上備課、公開示范課、觀摩展示、研討交流、課題研究等），硬件資源（體育設施、后勤設施、實驗設施、信息設施等），積極探索實行開放辦學、開放管理，達到優質資源的全面有效利用。

一個“城鄉一體化推進、軟硬件保障有力、教育教學質量優異”的文教皋蘭已頗具規模。可以說，皋蘭縣能在基礎教育方面取得這樣的成果，就得益于能正視城鄉教育、區域教育差距這一事實，并以此為突破，大力推進一體化辦學，著力實施義務教育均衡發展。“我們將繼續搶抓機遇，乘勢而上，進一步整合教育資源，堅持一體化辦學，推進‘科研興教戰略，加強學校內涵發展，狠抓師資隊伍建設，保證學生全面發展，全面推進義務教育均衡發展。”皋蘭縣教育局局長彭維坤自信地說。

同享一片藍天，邁向均衡之路，讓每個孩子都沐浴陽光雨露健康快樂的成長，是均衡教育的題中應有之義。把均衡教育的觸角延伸到農民工子女和留守兒童等弱勢群體身上，將黨和政府的溫暖傳遞到了每個家庭里，將公平正義的信仰熔鑄到了每個孩子心中。相信在不久的將來，皋蘭教育將會在均衡發展之路上給我們帶來更大的驚喜。

編輯：蔡揚宗