高校科技管理部門開展黨的群眾路線教育實踐活動的思考
——以湖南農業大學科技處黨支部為例

劉雙清 侯勝鵬 陳光輝

（湖南農業大學 科技處，湖南 長沙 410128）

高校科技管理部門開展黨的群眾路線教育實踐活動的思考
——以湖南農業大學科技處黨支部為例

劉雙清 侯勝鵬 陳光輝

（湖南農業大學 科技處，湖南 長沙 410128）

高校二級管理機關黨支部開展黨的群眾路線教育實踐活動，對高校管理部門改進管理與服務工作提出了新要求。本文結合湖南農業大學科技處黨支部開展黨的群眾路線教育實踐活動的工作實踐，介紹了支部開展黨的群眾路線教育實踐活動的具體做法、工作成效和主要經驗，探討了加強群眾路線教育實踐活動長效機制建設的思路和措施。

高校科技管理部門 群眾路線教育實踐活動 成效

高校基層黨組織是黨在高校開展各項工作和凝聚戰斗力的基礎，開展“黨的群眾路線教育實踐活動”，充分發揮高校基層黨組織的重要作用，有利于促進高校黨建工作重點和中心工作的結合［1］。湖南農業大學科技處是學校的科技管理與科技服務部門，單獨設置了黨支部，共有黨員14人，承擔著科技發展規劃制定實施、項目過程管理、人才隊伍建設、知識產權管理、成果培育申報等職責。黨支部以開展“黨的群眾路線教育實踐活動”為契機，圍繞學習型、服務型黨組織建設，服務全校科技人員開展科技創新與社會服務工作，旨在實現“黨建工作增活力、服務工作見成效、科技人員得實惠”的建設目標。

一、開展黨的群眾路線教育實踐活動的具體做法

1.深入學院調研，轉變工作作風

（1）為加強黨支部工作的針對性，增強服務效果，支部制定了黨員聯系學院制度，要求每位黨員圍繞科技工作總體目標聯系一兩個學院，服務對接學校制定的發展規劃和目標任務的執行實施；加強對國家級項目、省級重大重點項目的全程跟蹤服務，了解掌握項目執行進展，為提煉重大科技成果當好參謀，促進支部黨員的工作作風更加求真務實，宗旨意識和服務意識進一步增強，業務素質和服務能力進一步提升。（2）黨支部對照創建服務型黨組織的要求，針對各二級學院科技工作存在的發展困難和突出問題，支部黨員帶著問題深入各學院調研，摸透掌握現實客觀情況，并根據各學院的學科、人才、科研團隊等實際因素，提出切實可行的解決方案提請支部班子成員研究，安排布置人才抓落實抓推進。（3）清理和處理科技工作中未及時辦理的工作事項，建立、健全和公開各科室工作職責、日常工作辦理流程，認真查處支部黨員在日常工作中存在的態度冷淡、辦事拖沓、不作為、推諉不擔當等現象與原因，制定工作服務標準，規范黨員在服務工作中的形象與行為。

2.規范科研行為，加強科研經費管理

（1）全面自查。在制度建設方面，全面梳理現行科研項目管理、經費管理、行為規范的制度和辦法，檢查科研經費管理制度是否健全，管理體制是否順暢，責任主體是否明確，有關部門職責是否清晰；在管理現狀方面，全面摸清現有的科研項目立項、經費總量、管理模式等基本情況，檢查科研項目管理和經費管理信息系統及科研服務能力能否滿足科研活動的需要；在支出管理方面，全面排查科研經費使用、管理中是否存在擴大科研經費開支范圍、經費轉撥未訂立合同、層層轉撥或變相轉撥經費、勞務費列支與事實不符或未發生實際業務開具真實發票套取資金、利用假發票報賬、購置固定資產未納入學校管理等突出問題或違法違規行為；在監督機制方面，全面檢查學校各相關職能部門、各二級學院職責履行情況，檢查內控和監督機制是否健全，科研項目管理和經費使用是否公開透明，科研行為是否規范，責任追究制度是否落實，等等。

（2）宣傳教育。第一，開展科研管理政策、法規、制度學習。組織科技人員認真學習有關加強和規范科研行為及科研經費管理的法律法規，全面理解文件內涵，準確把握政策要求，并結合近幾年高校發生的科研腐敗典型案件，加大警示教育和宣傳培訓力度，進一步增強依法依規管理使用科研經費的責任感和自覺性。第二，加強科研經費管理和使用培訓。對科研經費管理人員進行全覆蓋、多渠道的培訓，加強對項目執行人員經費使用的指導，邀請國家及湖南省科研經費管理部門及有資質的會計師事務所對科研項目負責人、財務管理人員、科研管理人員等進行經費預算、使用、管理等方面的專項培訓。第三，開展科研誠信和學術道德教育。采取多種形式，在全校開展科研誠信和學術道德教育活動，并將科研誠信教育、學術道德建設作為營造學校良好學術氛圍的重要工作常抓不懈，努力營造積極健康、和諧創新的學術文化氛圍，構建科研誠信、學術道德建設的長效機制。第四，加強開展科研經費反腐倡廉宣傳教育。堅持教育、制度、監督并重，切實加強項目經費負責人的法制教育和廉潔教育，嚴肅財經紀律，強化經費管理責任制，教育和引導科技人員規范使用科研經費，避免和減少違法違紀行為發生。

（3）建章立制。第一，修訂和完善科研項目管理和科研經費管理制度。一是根據國家最新發布的相關規定，結合學校自查出的問題，修訂和完善《科研項目管理辦法》和《科研經費管理暫行辦法》及其實施細則，并根據科研活動及科研經費管理的需要，逐步出臺各項專門規定，進一步建立學校、學院、項目負責人三級管理體制，明確科研項目全過程管理、科研經費管理相關各方責任，完善科研項目過程管理及科研經費預算控制和監督制約機制。二是組織查找科研經費管理過程中的風險點，制定科研經費管理風險防范措施，懲防并舉、注重預防，有效避免廉政風險。三是完善經費核算管理辦法和制度，加強科研項目的核算，確保核算內容和財務信息真實、準確和完整。第二，探索績效評價，建立獎懲機制。一是探索建立項目考核評價機制，研究制定符合學校科技工作實際的績效評估體系，對科研經費的使用效益進行評價，提高學校科研經費的使用效益，促進科研成果產出。二是實行信息公開，逐步探索建立項目績效情況公示、項目信息公開及違規使用科研經費行為公開制度，接受全校科技人員監督；定期對科研經費的使用和管理進行檢查，及時發現問題并盡早解決，確保科研經費科學合理使用。三是建立懲處機制，對在科學研究、科研項目管理、科研經費使用和管理中有違法違紀行為的，追究有關單位和人員的相應責任。第三，實行學校內部審計監督制度。在接受上級審計部門的同時，實行學校內部審計監督制度，在項目組自查自糾的基礎上，由校審計處對省部級重點重大及以上項目采取定期檢查或不定期抽查等措施，開展項目經費的審計檢查工作，促進科研經費規范管理，防范違反財經紀律行為發生。

3.整治文山會海，控制檢查評比

（1）清理科技管理工作中各類會議，制定務實、高效、便于操作的科技工作會議制度；嚴格執行關于精簡會議和文件的有關規定，從嚴控制舉辦和參加會議的數量、會期和參加人員規模；嚴格執行財務有關規定，從嚴控制會議經費管理。（2）清理科技管理工作的文件、內部資料、刊物等，從嚴控制各類文件、資料及經費管理，努力提升日常工作的電子化、信息化水平。（3）清理和規范各類科技獎勵與檢查評比工作，健全各類科技獎勵、檢查評比制度，從嚴控制獎勵、檢查評比等工作的數量。

二、開展黨的群眾路線教育實踐活動的工作成效

1.提高了思想境界

通過教育實踐活動，支部黨員提高了對“四風”問題形成原因及其危害性的認識，進一步升華了思想境界，馬克思主義群眾觀點得到了強化，共產主義的理想信念更加堅定，全心全意為科技人員服務的宗旨意識更加牢固，黨性修養和黨性鍛煉得到了提升和加強，黨的政治紀律更為嚴明，正確的“政績觀、權力觀、世界觀”得到了鞏固，為改進工作作風奠定了良好的思想基礎。

2.轉變了工作作風

開展教育實踐活動以來，改進作風和整改落實工作取得了階段性成果。健全和完善了支部黨員密切聯系科技人員的各項制度，把作風建設作為黨支部自身建設的重要內容。要求全體黨員切實改進工作作風，注意工作方法，著力提高工作效率；要求全體黨員虛心傾聽科技人員呼聲，認真解決事關科技人員切身利益的問題，為科技人員做實事、做好事。

3.促進了支部建設

通過教育實踐活動，切實增強了支部建設，進一步完善了支部班子“重要決策事先溝通，日常工作經常溝通，緊急事情及時溝通”的機制，在重大問題、重要事項決策前，班子成員先行醞釀、達成共識，充分聽取和征求意見。加強和營造學習氛圍，堅持學用結合、學以致用，將學習成果切實轉化為科技工作的實際舉措，要求全體黨員以更寬的視野、更高的境界加強黨性修養。

4.健全了長效機制

黨支部在清理現有規章制度的基礎上，對2012年以來制定下發的現有規范性文件進行全面梳理，摸清底數、列出清單，明確需要保留的、廢止的、修訂完善的制度。對制度建設工作情況進行認真對照檢查，修訂和完善《科研項目管理辦法》、《科研經費管理辦法》、《科研工作量計算辦法》、《知識產權與成果轉化管理辦法》。有了這些不斷完善的管理制度，進一步推動“四風”突出問題的有效解決，為學校科技工作的改革發展夯實制度基礎。

5.推動了工作開展

黨支部堅持把開展教育實踐活動與落實學校科技工作緊密結合，針對影響科技工作可持續發展等方面的突出問題，認真制定并落實內涵式發展的具體整改措施，以改進作風推動整改落實，以整改落實推動科技工作發展，進一步明確工作崗位職責，完善工作目標任務分解和考核指標體系，形成有序、規范、高效的工作機制，不斷提高黨支部開展日常工作的整體效能。

三、開展黨的群眾路線教育實踐活動的主要經驗

1.強化組織保障，發揮示范作用

為確保教育實踐活動落到實處、取得實效，支部成立了教育實踐活動領導小組，領導小組下設辦公室，負責日常工作，為開展教育實踐活動提供組織保障。根據工作進程，領導小組堅持提前謀劃、及早入手、狠抓落實，切實將各項工作落到實處。支部班子成員身體力行，帶頭踐行承諾，結合自己負責的工作主動深入二級學院和廣大科技人員，改進工作作風，積極組織和參加教育實踐活動的相關工作，有力推動教育實踐活動的開展。

2.開展學習教育，提高思想認識

支部黨員通過調研式、研討式學習及集中學習、自主學習、網絡在線學習等形式，認真學習教育實踐活動的指定讀本和學校黨委編印的學習資料，做到真學、真懂、真信、真用。支部班子成員全程參與學習、帶頭學習，并認真組織支部全體黨員干部參加學習教育活動。通過學習教育，提高支部黨員的思想認識，增強參加教育實踐活動的自覺性和主動性。

3.認真聽取意見，深入查找問題

一方面，支部班子成員組織各二級學院分管科研工作院領導、科研秘書、科技人員代表召開座談會，征求對推進學校科技工作內涵式發展的意見建議，并對意見進行梳理匯總，堅持邊查邊改，著力解決存在的突出問題。另一方面，支部黨員深入學院、課題組、科研基地等科研一線開展關于解決“四風”問題的專項調研，了解一線科技人員反映強烈的突出問題，梳理科技人員的意見和建議，為查擺問題、整改落實打好基礎。

4.狠抓整改落實，著力建章立制

黨支部在聽取意見和查找問題的基礎上，按照“邊查邊改”的要求，制訂整改方案，制定整改工作臺賬，明確負責人和完成時限，對整改工作進行具體部署和操作指引。黨支部對科技工作相關的規章制度進行全面梳理，明確新增、廢除、修訂及完善規章制度的責任人（科室）和完成時限，按照“體現改進作風、體現提高效率”的要求，立足于學校科技工作長遠發展，以法治思維和改革創新精神立規矩、建制度，努力形成用制度管權、制度管人、制度管事的長效管理機制。

四、加強黨的群眾路線教育實踐活動長效機制建設的思路措施

1.增強服務意識，注重支部自身建設

（1）健全完善支部成員學習制度，進一步提升支部黨員的理論修養和政策水平。把政治理論學習和業務工作結合起來，深入研究科技發展的新形勢和新特點，提高學習的實效性，增強服務意識、大局意識、責任意識和發展意識，推進學習型、服務型組織建設。（2）深入系統學習黨和國家的教育方針政策、國際國內高等教育和科技工作發展趨勢，認真總結學校科技工作的經驗和規律，用學到的新知識、增長的新智慧解決發展中遇到的新情況和新問題，努力尋求科技工作內涵式發展的突破點和增長點。（3）堅持學以致用，用科學的理論和知識指導實踐，用科學的方法推進和改進工作，將學習成果切實轉化為推動科技工作內涵式發展的有效舉措［2］。

2.深化思想認識，加強工作作風建設

（1）密切聯系科技人員，把作風建設作為黨支部自身建設的重要內容。進一步完善和落實支部黨員開展調查研究制度，結合各自負責工作，深入學院調查研究，認真分析問題并提出解決問題的意見和建議，為正確科學決策提供依據。（2）明確工作職責，規范程序，嚴格考核，促進支部黨員提高自身綜合素質，注重密切配合、團結協作，注意工作方法，提高工作效率。進一步完善工作規程，明確工作崗位職責和責任，認真解決事關科技人員關心的切身利益問題，為科技人員做實事、做好事。

3.明確整改責任，促進整改方案落實

（1）按照職責和分工，明確整改責任人、責任科室，統籌協調、分工協作、逐條落實，全面深入開展整改落實，確保取得實實在在的成效。（2）全面查找問題、集中進行治理、及時完善制度，抓好責任落實。對于已制訂的治理工作方案，進一步完善工作方案，明確工作舉措；對于沒有制訂整改工作方案的，抓緊制訂方案，明確工作目標、方法步驟、時限要求和具體措施。（3）對教育實踐活動的專項整治、整改落實等情況認真“回頭看”，加快進度和加大力度落實未完成的整改相關任務。進一步強化問題導向，堅持整改工作臺賬動態管理“不收場”，確保教育實踐活動不虛不空不偏、不走過場。

4.注重建章立制，強化長效機制建設

（1）對擬整改的突出問題，結合實際自查自糾，著力解決突出問題。堅持標本兼治，緊緊抓住制度建設這個根本，把對突出問題的整改和建章立制工作有機結合起來，及時把整改的好做法、好經驗形成制度規范，做到用制度管人管事，確保整改工作取得長效，使制定的各項規章制度更具有針對性、現實性和可操作性。（2）堅持立足當前與著眼長遠、著力治標與注重治本相結合，努力做到密切聯系科技人員常態化，不斷解決好科技人員反映的熱點、難點、焦點問題，使科技工作事業的發展推進有更加深厚的群眾基礎，以優良作風凝聚起更強大的力量推動科技工作改革與發展。（3）增強擔當責任意識，始終保持改進工作作風的思想和行動自覺。研究建立新的制度規定，強化制度執行力和剛性約束，建立改進工作作風的長效機制，用嚴明的制度、嚴格的執行、嚴密的監督維護制度的嚴肅性和權威性，使改進工作作風形成習慣、變成自覺行動，以制度固化作風建設成果。

［1］楊雙.高校踐行群眾路線教育實踐活動之我見［J］.學校黨建與思想教育，2014，491，18-19.

［2］山嵐，吳海燕，滕建.圍繞教育發展戰略目標創新高校基層黨支部建設［J］.北京化工大學學報（社會科學版），2011，1，74-77.