改革背景下高職報關與國際貨運專業建設探析

【摘 要】報關員改革給高職報關專業帶來了優化人才培養模式、靈活設置課程以及促進就業等發展機遇，同時也使之面臨生源競爭、短期專業吸引力下降以及專業特色需要重新定義等挑戰。建議從著力培養“雙師型”教師隊伍、開展職業技能大賽、提煉專業特色等方面進行高職報關與國際貨運專業建設。

【關鍵詞】改革 報關與國際貨運 專業建設 報關員

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）11C-0105-03

隨著國務院第三輪改革浪潮的興起，2013年10月12日海關總署發布《關于改革報關員資格管理制度的公告》，決定改革現行報關從業人員資質資格管理制度，取消報關員資格核準審批，對報關人員從業不再設置門檻和準入條件。基于此，海關總署決定自2014年起不再組織報關員資格全國統一考試。2014年3月13日海關總署在《中華人民共和國海關報關單位注冊登記管理規定》中取消了對報關企業注冊在資金上和報關員人數上的硬性要求，進一步落實了國務院簡政放權、轉變職能，減少資質資格類許可和認定的要求。報關行業面臨無需資格審批的新形勢。

一、改革背景下高職報關與國際貨運專業面臨的機遇

海關對報關員資格核準的取消并不意味著報關員崗位的取消，貨物的進出口仍需要報關員向海關如實申報，海關仍然需要對報關員進行管理，區別僅在于成為報關員，不再需要報關員資格證，只需要受報關單位聘用并在海關經過注冊登記就成能為該報關單位的報關員。這給高職報關與國際貨運專業帶來了一系列機遇。

（一）人才培養模式得以優化

以需求導向和可持續發展為關注點的職業教育在業界已經達成共識，報關與國際貨運專業主要面向報關單位、報檢單位、國際貨代企業、國際物流企業及外貿企業輸送能勝任報關、報檢及貨代等業務的高素質高技能應用型專門人才。然而在2013年以前，報關、報檢、貨代等企業對報關與國際貨運專業的人才需求注重在學生是否考取了資格證，而不是注重于學生的業務能力，甚至有些企業提出：拿到報關員資格證的畢業生有多少招多少。這樣的社會需求使學校在人才培訓模式上不得不在考證和技能上進行取舍，從而進入了為證而考，為資格而考的怪圈。院校培養出來的學生有可能存在有資格沒水平或是有水平沒資格的現象。報關員資格考試在一定程度上是海關為企業選人，因為有“證”的約束，企業不能自主選人，院校培養出來的學生達不到用人單位的要求，企業在用人方面的受限也影響了企業核心競爭力的形成。

隨著報關員資格審批取消的后報關員時代的到來，院校在人才培養模式上不再受限于報關員資格考試的通過率，可以真正結合地方的經濟發展階段，集學校、海關、檢驗檢疫機構等行政主管部門，同時還有報關、報檢、貨代協會和地方龍頭企業的優勢，制定出以行業標準為規范的專業人才培養模式，將單一的準入考試優化為報關后備人才培養—報關水平測試—報關職業技能鑒定“三位一體”的報關人才培養模式。

（二）課程設置能更加靈活

在職業教育的發展和改革中，課程始終處于核心地位。我國著名職業教育專家姜大源教授在《職業教育學研究新論》中提出：職業教育課程是連接職業工作崗位的職業資格結構與職業教育機構的培養目標結構，即學生所獲得的職業能力結構之間的橋梁。職業教育課程設置既要使學生能夠適應社會發展的需要，具備勝任職業工作崗位的能力，又要尊重學生的個性發展，使其具備接受繼續教育的可能性，為步入社會后能夠往更高層次職業崗位發展奠定良好基礎。因此，大多職業院校都在著力構建“課證融通”的課程體系。

多數職業院校報關與國際貨運專業“課證融通”的做法是在課程開設上圍繞報關員資格考試所涉及的內容，教材的選取上以全國報關員資格考試用書為教材，厚重的考試教材把海關的監管制度進行匯總，沒有形象的流程線索，多數是海關的規范性管理要求，文字描述不夠通俗易懂，給學生帶來很大的學習壓力。考取了資格證的學生只會填紙質報關單，不會進行報關單QP系統錄入，只會對已經定性的有具體描述的功能單一的商品進行歸類，對一些新型的商品或是多功能的產品無法自己運用歸類總規則指導商品歸類的考生比比皆是。用人單位招到的人不能馬上勝任基本的崗位操作，還要企業自己進行新人入職的技能培訓。因此“課證融通”有可能導致片面追求通過率，從而忽視了學生實際能力操作能力的培養。

報關與國際貨運代理人員長期在國際經濟舞臺的第一線，需要具有持續的學習能力，要具備敏銳的洞察力和應變能力，對外貿政策要有高度的敏感性和較為專業的深度解讀，才能在激烈的社會競爭中取得優勢。目前，報關服務市場日漸規范，報關單位對報關員的素質要求越來越高，學校不能只培養學生的技能而忽視了綜合素質的培養。除報關專業核心能力的培養外，還要求學生能運用網絡獲取有用的信息，熟練地運用windows操作系統，具備一定的從事國際貨物運輸、國際貨運代理的能力，能夠理論聯系實際，獨立分析和解決國際貨運與代理中的具體問題；了解國際貨運方面的方針政策和法規，通曉相關的行業規則；具有較強的中英文表達能力、溝通與協作能力、協調與組織能力，并有良好的團隊精神和職業道德。取消了報關員資格考試，使得高職報關與國際貨運專業課程設置更為靈活。由于取消了報關員資格考試，以報關員水平測試為參考，報關專業的課程設置能更多地突出技能操作如加工貿易中單耗及用量的計算、報關單QP系統的錄入以及報關單找錯、商品歸類及海關估價等內容，使課程設置更注重聯系實際，教會學生利用工具書，利用網絡以及海關總署官網發布的消息來進行學習，增強學生的學習積極性和學習主動性，有利于學生綜合素質的培養。

（三）學生就業得以促進

只有以合理的課程設置支撐人才培養模式，職業院校培養出來的報關人才才能在就業方面凸顯自身的優勢。海關對報關員的準入不設限制，不代表誰都可以去報關。因此，取消報關員資格證書恰恰凸顯了專業技能的重要性，給報關專業的學生帶來更廣闊的就業空間。不需要資格證，報關單位不再進行“一刀切”的招聘方式，而且在人才考核方面更加靈活自由，報關員不僅需要具有過硬的業務技能，也需要有較高的業務素養和較大的業務發展潛力。這樣也能反過來促進學生不僅要重視業務技能的學習，同時也要注重個人綜合素質的培養，否則在激烈的社會競爭中容易處于劣勢。endprint

二、改革背景下高職報關與國際貨運專業面臨的挑戰

隨著我國教育的不斷改革，高等教育在社會發展中的地位越發重要，高職教育作為高等教育的重要組成部分，也獲得了迅速的發展。為了提高高職院校畢業生的職業素質和就業競爭力，高職院校實施“學歷證書+職業資格證書”的雙證制度。而當前海關總署取消了報關員資格核準審批，不再組織報關員職業資格證書考試，由中國報關協會接替組織的報關員水平測試，由海關準入門檻轉變為水平標準評價，這使得多數業外人士覺得水平測試僅僅獲得一張報告書，沒有一本證書來證明自己的業務水平，認為報關專業的發展已經走到了歷史的盡頭，應該取消報關專業，另謀出路。可見，在報關改革背景下，高職報關與國際貨運專業面臨著不小的挑戰。

（一）生源競爭更加激烈

高考報名總人數逐年下降，且成人高考、自考、出國留學等多種學習途徑使得部分生源被分流，高校擴招與生源下降的矛盾日益突出。目前，報關與國際貨運人才的最高學歷層次是高職，隨著報關員資格證審批的取消，沒有通過率這條“紅線”的壓力，其他高職院校也有可能增設報關專業或是在國際商務、國際經濟與貿易等專業當中突出報關課程，以及隨著教育部對1999年大學擴招后“專升本”的600多所地方本科院校進行調整，將逐步轉型做現代職業教育，勢必會對加劇報關專業的生源競爭。

（二）專業吸引力短期內有所下降

歐盟職業教育專家認為職業教育的吸引力表現在人們關注、了解職業教育，對其本身和畢業生有好印象。“如果人們愿意利用職業教育實現個人目標，在考慮未來的學習時，把職業教育作為選擇之一，并愿意推薦給親友，我們就說職業教育對社會是有吸引力的。”報關員準入門檻的降低，讓業外人士對報關人才的認識存在誤區，認為人人都能做報關員，沒有體現出專業特點和專業“含金量”，不再是一個易就業的職業，對應屆畢業生及其家長來說就沒有吸引力，從而選擇其他的專業報讀。可以預見，海關總署公告取消報關員資格審批，在近三年內會影響報關專業的吸引力。

（三）專業特色需要重新定義

生源的競爭壓力以及短期專業吸引力的下降，給高職報關專業發展帶來更嚴峻的挑戰。面對挑戰，要與時俱進地進行改革，才能煥發新的活力。報關專業的特色不能再局限于全國報關員資格考試，應以突出能力、強化技能作為專業發展的基石，做到“人無我有，人有我優，人有我特”的專業發展目標。有特色，專業發展才有生命力。

三、改革背景下高職報關與國際貨運專業建設策略

在當今外貿行業的發展趨勢下，鑒于畢業生的就業情況，在外貿行業中的報關員、報檢員、貨運代理、單證員、跟單員、外貿業務員等不再需要持證上崗，擬從事外貿工作的人員，只需要掌握專業知識和技能就可以順利上崗。這樣的就業形勢亟須報關與國際貨運專業積極進行專業建設和改革。

（一）著力培養“雙師型”教師隊伍

職業教育中的實踐教學地位舉足輕重，如果說先進教學設備和足夠的實訓場所是職業教學中的必備硬件，那么既有理論知識又具備實踐經驗的“雙師型”教師則是職業教學中的提升軟件，是實現人才培養方案的關鍵因素。本科教育中沒有開設報關與國際貨運專業，很多高職院校的報關專業教師大多是從國際貿易專業或是物流管理專業轉型過來的，或是直接從本科院校畢業的從“學校”到“學校”的青年教師，沒有從事報關、報檢或是貨代的實際工作經驗。學校應鼓勵教師多參加社會實踐，脫產到企業進行鍛煉，通過一線業務的學習和積累改進自身的教學方法，在提高業務技能的同時兼顧科研，既掌握教育規律，又了解企業運作情況。

（二）利用技能競賽平臺促進教學改革

從國家到地方每年都要組織各類技能大賽，職業技能競賽既能展示職業院校的教育成果，也能促進校企合作實質性的發展，同時實現學校培養的技能人才與企業的無縫對接。“普教看高考，職教看大賽”已然成為職業教育最鮮明的特點。

為了指導學生參加比賽獲得較好的成績，專業教師會主動思考競賽任務使用到哪些專業技能，本專業的核心技能又是什么，通過設計怎樣的訓練才能讓學生掌握相關技能，每個階段的培訓學生應該達到什么樣的效果以及使用何種考核方式，等等。教師們只（下轉第138頁）（上接第106頁）有完成以上工作，才可能組織完成有效的技能培訓，指導學生在競賽中獲獎。為此，專業老師也會有意識地彌補知識陳舊、實踐能力缺乏的短板，不斷主動學習，積極提高自身專業水平，進而將專業技能的提高遷移到教學水平的提高。這在一定程度上促進專業教師主動進行教學改革。

（三）提煉專業特色

1.以行業標準為導向。報關報檢等服務性工作是直接與海關、檢驗檢疫等國家行政機構對接，工作要求必須嚴謹、規范、準確。以行業標準、作業規范要求融入到專業課程中，使學生在畢業進入社會時就已經了解相關行業標準，入職能夠進入角色，而不是只會脫離實際的紙上談兵。

2.加強“校政行企”四位一體合作。高職院校注重校企合作，在此基礎上，加強與海關、檢驗檢疫等行政部門的聯系，同時與地方的報關協會、報檢協會的溝通，做到學校—行政部門—行業協會—企業四位一體的合作模式。學校加強與行政部門的聯系，了解管理部門的政策要求，通過行業協會的溝通為企業輸送高素質的專業人才，企業也會對學校的教學和科研提供便利。通過這種四位一體的聯系，拉近了教學—實踐—市場的距離，走人才培養的可持續發展的道路。

3.以服務地方經濟為立足點。報關與國際貨運的專業建設還必須以服務地方經濟建設為立足點，立足本地輻射全國。在專業特色建設方面除了繼續夯實一般進出口貨物的報關技能，還要注意專業發展的前瞻性。以廣西為例，廣西陸續設立了出口加工區、保稅物流中心、保稅港區、綜合保稅區等海關特殊監管區域，進出該特殊監管區的貨物能享受的政策優惠以及海關監管制度都有不同，與一般進出口貨物的海關監管制度也不相同，也需要一批熟練掌握保稅監管制度下的報關操作，這些都為專業創新和辦出特色提供了機會。

總之，面向未來，報關與國際貨運專業要不斷進取，牢牢抓住發展機遇，努力辦出專業特色，使其真正成為高素質的報關人才培養基地，為我國的外貿服務行業做出更大的貢獻。

【參考文獻】

[1]駱炳玲.從學生就業探討高職專業課程體系建設——以報關與國際貨運專業為例[J].中國科教創新導刊，2009（10）

[2]何福貴，張梅. 職業技能競賽促進教學改革的研究[J].北京勞動保障職業學院學報，2010（4）

【作者簡介】黃瑩瑩（1981- ），女，廣西國際商務職業技術學院講師，研究方向：國際貿易。

（責編 王 一）endprint