我國沿海地區環保投資的社會效益研究

祝婧然

[摘要]環保投資可產生多種效益，其中社會效益的研究是近年學術界關注的焦點。以我國沿海地區環保投資為研究對象，基于城市生活垃圾焚燒發電CDM項目，從居民生活和社會發展兩個角度分析沿海地區環保投資的社會效益，研究認為：我國沿海地區環保投資，可提高居民生活水平；同時，可有效節約社會資源，帶動相關產業發展。但整體社會效益不高，需要從政府、市場與企業三個層面入手充分挖掘環保投資的社會效益。

[關鍵詞]環保投資；社會效益；沿海地區

[中圖分類號]X32[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2014）12-0111-02

一、引言

社會效益通常是指某項活動所產生的社會影響，包括對社會發展、經濟進步與人們生活等方面的影響，其中有正面的也有負面的。對其評價可從經濟和社會兩個層面出發。經濟方面主要強調對社會分工、收入分配、工業發展與宏觀調控的影響，社會層面主要是指對政治、科學、文化、教育和衛生等領域的影響。環保投資的社會效益主要是指環保投資在實際的運用中對經濟和社會活動所產生的影響，包括直接和間接影響，也涵蓋正效應和負效應，在實際生活中通常從社會與企業兩個角度進行評價。社會角度通常采用定性與定量相結合的方式衡量，定性層面主要分析人們的生活質量是否提高、社會環境是否改善、整體就業率是否提升等；定量層面通常是采用案例分析或專家調查的方式，通過數據分析對社會效益的效果進行剖析。企業層面的社會效益通常是無形效益，難以量化，只有少部分可通過其所實現的經濟效益來評價，如企業污染防治所產生的實際效益等。因此，本文將主要從社會層面闡述環保投資的社會效益，并結合我國沿海地區環保投資的實際發展情況進行研究。

二、環保投資的社會效益分析——以城市生活垃圾焚燒發電CDM項目為例

（一）我國CDM項目發展現狀

1.發展速度快、規模大

截至2013年12月31日，世界范圍內已經獲得批準注冊的CDM項目數達4215個，預計年累計減排量將達到5.92億噸CO2。我國于1998年5月簽署《京都議定書》，并在2002年8月核準通過CDM項目實施措施，CDM市場迅速壯大，目前，我國在CDM市場上已占據最大市場份額，成為CDM市場的最大供應方。截至2013年12月末，我國獲注冊的CDM項目為1967個，占全球總項目的46.67%；預計減排量約達3.86億噸CO2，約占全球總量的65.20%。

2.發展潛力大、優勢明顯

伴隨著經濟的發展和人們對生活質量要求的提高，CDM項目日益受到人們的青睞。CDM項目集中在新能源和可再生能源領域，資源利用率高、污染低，大力發展CDM項目對于改善我國單一能源消費結構和治理環境污染都大有裨益；發展CDM項目可以充分利用我國的環保投資，同時可以有效地吸收國際市場的各項資金和技術，發展我國的環保產業，進而推動我國環境優化和實現經濟社會的可持續健康發展。

（二）我國城市生活垃圾焚燒處理現狀

我國城市生活垃圾焚燒發電技術的研究始于20世紀70年代，廠房籌建和設備投產開始于80年代，起步相對較晚、經驗較為匱乏，技術的發展歷程經歷了六個階段，分別為引進、消化、吸收、適用、推廣與創新。1988年，我國第一座生活垃圾焚燒發電廠在深圳清水落成，此后從東部沿海逐步向內陸擴展，發電廠的規模逐漸擴大、垃圾的處理量逐步增多、垃圾的處理效率逐步提高。特別是“十一五”期間，我國的城市生活垃圾焚燒發電技術取得前所未有的發展，2011年我國生活垃圾處理總規模達到85420t/d，共建垃圾焚燒發電廠152座，焚燒爐347臺，總裝機容量為1500MW，其中爐排型爐型處理規模為49560t/d，安裝205臺，總裝機860 MW；流化床垃圾爐總處理規模為26490t/d，安裝94臺，總裝機580 MW；其他9370t/d，安裝48臺，總裝機60MW?！笆濉逼陂g我國計劃再建垃圾焚燒設施78座，垃圾處理總規模預計達到12560噸?？傮w來看，我國城市生活垃圾焚燒發電廠東部地區較多，內陸地區較少；大城市較多，中小城市較少；垃圾處理逐步加大，處理技術日益完善。

（三）城市生活垃圾焚燒發電CDM項目社會效益分析

城市生活垃圾焚燒發電將垃圾變廢為寶，實現了資源的再利用，并且產生豐富的社會效益。結合前文分析，本文將從社會的角度出發對沿海地區城市生活垃圾焚燒發電CDM項目的社會效益進行分析。

1.城市生活垃圾焚燒發電CDM項目社會效益分析的評價指標體系

城市生活垃圾焚燒發電CDM項目社會效益分析的評價指標體系以城市生活垃圾焚燒發電廠的發展現狀和已有社會效益評價體系為基礎，從社會角度出發，基于居民生活和社會發展兩個層面對社會效益進行剖析，建立評價指標體系（見表1）。

表1城市生活垃圾焚燒發電CDM項目

社會效益評價指標體系一級指標二級指標三級指標城市生活垃圾焚燒發

電CDM項目社會效益居民生活社會發展生活水平生存環境供熱供電資源環境產業進步社會就業2.城市生活垃圾焚燒發電CDM項目社會效益的具體分析

（1.）居民生活評價

城市生活垃圾焚燒發電CDM項目的運行提升了城市人民的生活水平。首先，垃圾焚燒發電廠建成與使用，可以有效處理生活垃圾，并帶動城市旅游產業發展，進而推動經濟發展。以廣州為例，2013年城市生活垃圾焚燒發電CDM項目為城市帶來經濟收益約為6.83億元，約占廣州市全年GDP的0.25%。其次，城市生活垃圾焚燒發電CDM項目的建立促進城市更好地吸引外資，推動城市將政府環保投資與外資結合，讓在發展城市經濟的同時實現社會效益的提高。第三，城市生活垃圾焚燒發電CDM項目，可以更好地促進服務型政府的構建，可以更好地解決發電廠周圍就業問題，實現社會和諧發展。

城市生活垃圾焚燒發電CDM項目的運行改善了城市人民的生存環境，緩解了城市供熱供電的緊張現狀。首先，城市生活垃圾焚燒有效地解決了垃圾圍城現象，凈化了城市環境，讓居民的生活環境更加舒適。其次，城市生活垃圾采用焚燒處置，使垃圾中許多難降解的物質得到有效處理，使城市周邊的土地資源和水資源得到了有效的保護。第三，將城市生活垃圾通過高溫燃燒用于發電，可以將資源再利用，同時可以緩解城市供熱供電壓力，滿足城市的發展和人們生活的需要，以秦皇島為例，從CDM項目運行以來，年發電除滿足發電廠周邊的生活用電和工業用電外，每年還可以向外輸送約0.95億度的電量。

（2）社會發展評價

城市生活垃圾焚燒發電CDM項目可以推動城市向資源節約化、環境美好化方向發展。首先，我國的能源消費結構仍以煤炭為主，但煤炭又是不可再生資源，而生活垃圾作為源源不斷的資源，充分加以利用可以緩解城市能源緊張的現狀，進而實現社會資源的循序利用。其次，煤炭發電除了能耗大之外，還會產生大量的碳排放和酸性氣體，這對于整體城市空氣的凈化和PM值的控制都是十分不利的，而垃圾焚燒發電在解決城市垃圾成堆難題的同時，也可以最大限度地減少有害氣體的排放，改善城市市容市貌，使城市向宜居城市方向邁進，以秦皇島為例，2013年與2008年相比，城市的整體碳排放量下降了1.04%，酸性氣體含量下降了1.65%，城市的空氣達標率上升了1.25個百分點。

城市生活垃圾焚燒發電CDM項目可以推動新興產業發展，緩解社會就業壓力。首先，垃圾發電作為一個新興產業，可以充分挖掘垃圾再生資源利用潛力，實現資源的綜合利用，同時可以發揮產業的聯動效應，帶動相關產業的發展。其次，城市生活垃圾焚燒發電CDM項目，可以將環保投資、產業發展及技術進步三者結合，為城市的社會發展和新的經濟增長點的出現奠定基礎。第三，垃圾焚燒發電CDM項目的發展，可以逐步形成其產業效應，同時幫助政府解決城市污水和城市垃圾問題，全面推動項目的發展和環保投資社會效益的發揮。第四，城市生活垃圾焚燒發電CDM項目作為產業發展壯大后，可以增加很多新的就業崗位，為社會的閑置勞動力提供更多的就業機會，從而解決就業難題，進一步促進社會的和諧和安定。

三、對策建議

第一，充分發揮政府在環保投資中的宏觀調控作用，提升環保投資的效益水平。首先，借鑒國外成熟的發展經驗，立足于沿海地區的實際情況，制定行之有效的環保投資法律法規及相關政策，為環保投資的發展創造健康的外部環境；其次，建設適合發展實際的環境保護財政體系，建立和不斷完善各級政府環保投資的財政預算制度，從基礎層面保障環保投資的來源，推動環保投資審查的規范化和透明化；第三，建立環境保護基金，推動金融業開展綠色投資，規范環境稅和排污費的征收，將環保投資體系逐步與國際的發展機制接軌，推動環保投資的合理利用，充分發揮環保投資對社會發展的作用，實現環保投資的社會效益的全面提升。

第二，立足于CDM項目，擴大市場優勢，提升環保投資的社會效益。首先，要大力發展環保金融市場，利用各種金融工具，平衡環保投資風險，優化投資主體，構建專業化的環保投資公司，真正實現環保投資的市場化與規范化，推動環保投資效益的提升；其次，充分利用現有優勢，把握住各種機會，大力發展CDM項目，構建國內碳交易平臺，對各種資源和信息進行整合，增加環保投資操作的透明度，進而推動環保投資作用的發揮和社會效益的提升；第三，不斷發掘資本潛力，擴大國內市場的碳融資途徑，通過發放債券和股票的方式，進行債權和權益性資本融資，實現環保投資的有效開源，推動環保投資效益的全面提升。

第三，充分調動企業積極性，明確其主體地位，促進社會效益的提升。首先，推動企業正確處理好經濟發展與環境保護之間的關系，全面發揮經濟發展對環境保護的促進作用，盡量降低其制約作用，實現企業經濟、環境與社會三重效益的提升；其次，逐步擴大企業的環保投資范圍，加強環境保護建設方面的投資，大力開展環境監測和預警防控，鼓勵企業進行專門的污染治理改造投資和生態保護方面的科研投資；第三，建立企業的環保投資的信息披露制度，將定性與定量分析充分結合，嚴格遵守會計制度，統一環保投資內容與衡量標準，推動企業環保投資的規范化與合理化，提升環保投資的社會效益。

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（責任編輯：劉潤婉）