浙江中煙雨山基地單元“分戶經營+專業化服務”型合作社SWOT分析

李永富 曹學銘 姚雪梅

摘要：本文以浙江中煙雨山基地單元為研究對象，運用SWOT分析的研究框架，系統分析“分戶經營+專業化服務”型合作社內外部環境以及面臨的困境。研究表明，“分戶經營+專業化服務”型合作社發展既有其自身發展的優勢，即機械化一步到位，效率極大提高，增加土地流轉效率，煙農隊伍素質逐漸提高，種煙物資價格透明化；同時，政府對煙葉生產組織形式創新的大力扶持，規模化種植帶動了專業化服務供給，現代煙草科技的推廣應用，合作社法制建設日績完善也為煙農專業合作社的發展提供了重要機遇；煙農合作社自身固定資產投資規模大，風險較高、合作社人才匱乏、內部治理不規范等內在問題，以及農地細碎化、成本上升、煙農合作意識較差等外部嚴重制約了煙農專業合作社的可持續發展。

關鍵詞：“分戶經營+專業化服務”；SWOT分析；雨山基地單元

浙江中煙雨山基地單元位于湖南省邵陽市隆回縣境內，現有煙水配套的煙田面積29650畝，生態環境優越，土壤氣候適宜，是生產優質烤煙的適宜地區。然而，受地理位置和交通條件的限制，煙葉生產過去長期以傳統農戶的組織形式為主，生產效益偏低。目前這些煙農合作社尚處在發展初期，當地政府和煙草公司大力推廣這種組織形式，這種形式是否能提高煙葉的生產質量和水平，增加煙農收入，促進煙葉種植生態文明，以及為當地整個煙草行業的發展帶來積極影響，都是有待進一步觀察和論證的問題。符平輝（2008）研究指出，傳統煙農的組織形式通過外部的經濟和技術服務獲得支持，可以推動當地煙葉生產合作組織產生與發展[1]。顧興波（2013）認為，當前的經濟發展下形勢存在農村勞動力市場緊缺、勞動力價格增長的趨勢，發展專業化生產、開展專業化服務、發展新型煙葉生產合作組織可以起到減工降本的作用，促進煙葉持續穩定發展[2]。葛以陽，李永忠（2010）研究認為，煙葉生產合作組織的產生原因有：抗御煙草生產的自然風險，生產專業化和社會分工的需要[3]。王豐（2011）研究認為，合作社可以開展多元經營導向，在專業服務上要經營自己的特色服務，并發展成為現代煙草農業生產合作社的行業科研的先鋒[4]。總之，農民專業合作組織自身方面應探索合理運行機制、規模化經營、加強培養新型農民及合作組織人才、建立合作社企業家培養機制、重視社員自身的融資功能，建立農民專業合作組織網站等；政府則應積極轉變角色，明確我國專業合作社的定位，加大對合作組織的扶持力度；也需要完善金融支持體系，盡快改造農村信用合作社等金融機構以提供資金支持。基于上述背景，本研究試圖運用SWOT分析的研究框架，系統分析“分戶經營+專業化服務”型合作社內外部環境以及面臨的困境，從而為相關對策建議的提出奠定基礎。

1“分戶經營+專業化服務”型合作社發展優勢

11 機械化一步到位，效率極大提高

雨山基地單元以山地丘陵地形為主，由于交通不便，以及經濟發展水平制約，機械化耕種、拖拉機運輸過去一直未能普及。煙農合作社利用現代設備和科學手段，建立了配套的機耕、運輸隊伍，減輕生產用工投入，穩定用工價格，最大限度地減少雇工投入，降低生產成本，過去煙農在機耕、運輸上遇到的難題，可以在合作社一步到位解決。例如雨山烤煙合作社擁有6臺大型翻耕起壟機，42臺小型翻耕起壟機，每天同時可以翻耕400畝煙田，由于服務隊排班等因素，通常在15天翻耕完4000畝煙田，這種效率相對于用耕犁已是極大的提高。運輸方面，雨山合作社擁有26臺拖盤拖拉機，若以每天運輸5趟計算，一天可運輸干煙97噸。機耕服務價格平均是每畝90元，運輸服務價格也以合作社內部價定制，當地煙農普遍接受。

12 提高土地流轉效率

在建立合作社的地區，煙農在土地流轉方面的情況變得有所好轉。“分戶經營+專業化服務”型合作社不僅提供專業化服務，還建立煙農服務中心，為合作社成員解決土地流轉的難題。此外，煙農加入合作社后，對土地流轉的需求可以通過成員大會，集體討論協商，這成為每年解決土地流轉的一個重要途徑。合作社的會員多，關系廣，而且都來自一個鄉鎮的各個農村，流轉信息在合作社內傳遞更加流暢。他們對土地連片需求更容易在合作社內部得到解決，都有效提高了土地流轉效率。

13 煙農隊伍素質逐漸提高

在當地煙草公司的大力扶持下，為煙農合作社增加了專業技術人員，通過定期培訓，提高了煙農種煙技術水平。合作社成立了專用教室，定期開展固定的培訓課堂，根據煙農需要，把種煙實用傳授給煙農，并把固定課堂作為煙農學習植煙技術的主陣地，在栽培、施肥、防病、管理、烘烤等方面讓煙農從理論上掌握種煙技木，提高致富能力。在煙葉育苗、移栽、大田管理、病蟲害防治、烘烤、分級等關鍵環節，合作社采取基地現場培訓，組織煙農交流經驗，相互學習，取長補短，共同提高，讓煙農從實踐中提高技術的可操作性。此外，在煙葉生產的不同生產時節，合作社的技術人員成立了生產技術講師組，開展流動培訓，無償將生產管理、植保防病、科學烘烤等先進技術傳授給煙農，種煙積極性增強，煙農隊伍素質逐漸提高。

2“分戶經營+專業化服務”型合作社發展劣勢

21 固定資產投資規模大，風險較高

“分戶經營+專業化服務”型合作社是以企業形式注冊的組織機構，固定資產規模大，風險較高。固定資產的特點一是回收時間較長，一般都需要幾年甚至十幾年才能收回；二是變現能力較差，固定資產投資的實物形態主要是廠房和機器設備等固定資產，這些資產不易改變用途，出售困難，變現能力較差。以金源合作社為例，在設立之初新建了一棟合作社辦公樓，擁有育苗工場2個，共有大棚12個，總占地面積10畝，烘烤工場2個，烤房100座，還擁有密集烤房178座，農機設備158臺價值1372多萬元，注冊資本為500萬元，但2012年利潤僅為74000元。由于當地政府和煙草公司在資金和政策上大力扶持合作社的發展建設，合作社在建立時追求大規模、高效益，沒有做好固定資產投資的合理規劃，也沒有做好風險防控措施。在這種高規模的固定資產投資下，而服務運營沒有達到預期收益，必然帶來較大的風險。在另一方面，煙農專業合作社目前都是在運營的初級階段，對未來發展正在進行一步步探索。其發展好壞不僅直接影響煙葉生產的水平，而且會影響當地煙農種煙積極性，對整個地區的煙草發展都有至關重要的作用。

22 合作社人才匱乏

目前，金源、獅子、金門和雨山四家煙農專業合作社都存在人才匱乏的發展難題。經過調查發現，絕大多數的合作社工作人員學歷層次較低，以初高中為主，大專及以上學歷的管理人員較少。一方面，經營管理人才匱乏。優秀的合作社領導者應當具備市場開拓能力，能夠適應市場經濟的變化，懂技術會管理，對合作社的運營規劃有較高的水平。然而當地合作社的管理人員大部分過去都是普通煙農，從未參與過經營管理事務，綜合素質不高，對現代管理技術更是缺乏認識和了解，這很大程度上制約了合作社的創新和發展。例如獅子合作社的10名理事會成員中有8名為大中專學歷，具備了個體經營者的素質，但作為合作社管理人員素質亟待提升，缺少從事農業企業管理的人才來引導合作社發展，合作社的贏利模式單一，開拓市場的能力有限。另一方面，缺少引進人才優惠政策，合作社對人才吸引不足。煙農專業合作社有引進大學生的需求，希望得到一批懂技術，會寫材料，解決合作社遇到的法律問題的復合型人才，但是目前還沒有大學生加入合作社。

23 內部治理不規范

四家煙農專業合作社普遍存在內部治理不規范的問題。雖然合作社建立了社員大會、理事會和監事會的運營管理制度，但是執行并不到位，尤其是社員大會不能保證按時召開，理事會和監事會成員普遍缺少對自己崗位的認知，沒有積極履行職責，在很多合作社中更是表現得形同虛設。在合作社成立之初建立了較為完整的組織結構，但是實際情況表現比較松散，決策機制也存在不規范的情況，尤其是日常運作和重大事項的決策中，一般都是由理事長一人或少數人在決定和管理，很多理事成員對管理合作社事務缺少積極性，對合作社的管理只是浮于表面。此外，內部治理不規范導致了盈余分配未能按照規章執行。以金源合作社為例，規章上制定了可分配盈余的60%按成員接受服務交易額比例返還，20%按資產量化份額分配給成員，20%按成員出資額進行分配，但實際調查中發現，有部分煙農不知道加入合作社會有盈余分配，并缺乏對相關條款的了解。導致合作社內部治理不規范的原因比較復雜，其中很重要一點就是合作社目前還處于發展初期，社員普遍缺乏對合作社的認識，管理者沒有管理經驗，煙草部門對合作社的監管也存在不足。

3“分戶經營+專業化服務”型合作社發展機遇

31 政府對煙葉生產組織形式創新的大力扶持

目前，國家煙草專賣局針對煙草生產的新形勢，提出了進一步創新煙草生產管理模式，加強煙草人才隊伍建設，建設生態環保可持續的現代煙草農業發展之路。國家鼓勵新的組織形式創新，各個地方根據當地的自然地理條件、氣候特點、民治風俗等，建設適應的組織形式，雨山基地單元“分戶經營+專業化服務”型合作社的應運而生。煙草部門對合作社扶持力度大，在合作社成立之初，在資金和設備上提供直接補貼支持。合作社的運營過程中，不僅對加入合作社的煙農制訂了具體的優惠、補貼政策和獎勵措施，對烤煙生產給予大力扶持，而且對合作社的運營需求提供資金和技術上的幫助，從人員配備上，行政審批上都給予較大關懷。

32 規模化種植帶動專業化服務供給

實現規模化種植，是現代煙草農業發展的必經之路。開展規模化的前提是專業化服務供給的跟進。在煙葉生產中，為了達到“減工、降本、增效”的目的，必須采用與專業化服務配套的規模化種植。煙區在擴大種植規模后，如果繼續沿用傳統的生產方式，會導致增加工作強度、勞動用工及煙用物資數量的消耗，煙葉生產投入成本也將大幅增長。因此，規模化種植是煙草農業的發展方向，合作社的專業化服務以此作為發展契機，對于合作社日后的建設壯大是一個重大的機遇。雨山基地單元把推動規模化種植作為主要著力點，帶動專業化服務的供給，以提供專業化服務為主要業務的煙農專業合作社就有了存在的必要與發展的空間。

33 現代煙草科技的推廣應用

隨著科學技術在現代煙草農業的應用與推廣，如今越來越多的新型種煙機械，農機設備已經在一些煙區煙田的大量采用，比如應用地理信息系統（GIS）、全球定位系統（GPS）對煙田的測量和規劃。此外，在煙葉生產的田間管理中應用遙感技術監測煙葉生長情況，采用電腦信息系統綜合管理，已經形成了煙葉生產機械化、科技化、信息化水平全面提高的發展趨勢。這都要求有健全的組織形式來承載起新技術的應用，使現代煙草科技更加廣泛應用于煙草農業中。在此背景下，“分戶經營+專業化服務”型合作社成為了推廣先進技術傳播與應用的載體，這種發展機遇對合作社的發展起著重要的推動作用。

34 合作社法制化建設日臻完善

自2007年《農民專業合作社法》頒布以來，農民專業合作社市場主體地位得以確立。《農民專業合作社登記管理條例》對農民專業合作社的設立、變更、注銷登記分別作了相關規定，確保農民專業合作社真正成為農民自己主導的合作經濟組織。《農業法》在第二章“農業生產經營體制”中明確了農民專業合作經濟的組織原則，對農民如何辦企業作出了明確規定，鼓勵和支持農民發展生產、加工、銷售一體化經營。《中華人民共和國村民委員會組織法》第五條規定：“村民委員會應當支持和組織村民依法發展各種組織形式的合作組織和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和社會主義市場經濟的發展”。此外，在各個地方，省級、市級政府根據當地發展要求，制定了保障煙草發展的規章制度和措施，逐漸健全和完善了合作社法制體系，為煙農專業合作社發展提供了有效的政策和法律保障。

4“分戶經營+專業化服務”型合作社發展挑戰

41 農地細碎化

雨山基地單元以山地、丘陵地帶為主，農地細碎化的現象特別明顯。農地細碎化會影響煙葉生產的規模化種植，阻礙農機設備的推廣應用，從而浪費勞動力，增加了生產成本。隨著市場經濟的發展，當地的煙-糧比價、煙-經濟作物比價不斷下降，種煙收益更加不明顯。煙農受農地細碎化的影響，一方面導致煙葉戶均種植規模小，嚴重制約了煙葉規模化種植的推進，另一方面制約了種煙技術的推廣，使煙田的投入成本更高，對煙葉生產帶來了一定的負面影響，也制約了煙農合作社的發展。

42 生產資料、勞動力成本上升

近幾年來，雨山基地單元生產資料、勞動力成本上升迅速。經調查，2012年烤煙雇工平均為每畝60元，比上年度增長15元，增長333%。同時，國內石油、烤煤、肥料、農藥等生產資料生產不斷上漲，土地租賃費用也節節攀升，2012年烤煙生產肥料農藥增幅31%、土地租賃費用上升19%。因此，合作社開展專業化服務的獲利空間受到了勞動力、生產資料成本上升的限制。

43 煙農合作意識缺乏

煙農合作社所吸收人群主要是在農村生產生活的農民，然而，目前從事煙葉生產主要以留守鄉村的農村婦女、中老年人為主。這部分煙農由于對合作社的認知度不深刻，也沒有主人翁意識，很多只是為了賺取工資而來，由于缺乏合作意識，一旦出現利益糾紛或者分配不均，給合作社會帶來較大危機。調查中發現，合作社在選擇會員中處于很被動的地位，當地農村普遍缺乏中壯年勞動力，煙葉生產的用工多、任務重、技術復雜，致使年輕一代大多不愿意再從事煙葉生產，很多年輕人選擇從事非煙產業或者外出打工，在這種環境下，合作社必須接納農村剩余勞動者。

參考文獻：

[1] 符平輝關于發展現代煙草農業的幾點思考[J]烏蒙論壇2008（5）：35～41

[2] 顧興波玉溪市紅塔區煙草農業不同生產組織方式研究[J]農民致富之友2013（2）：30～31

[3] 葛以陽，李永忠，文國松羅平縣不同煙葉生產組織模式效益研究[J]現代農業科技2010（8）：48～50

[4] 王豐農民合作社的創新模式與實證研究-以貴州煙草農業為例[M]北京：中國農業出版社2011年8月

項目基金：浙江中煙工業有限責任公司資助項目“浙江中煙雨山基地單元建設與生產組織管理模式創新研究”（12-14Ba17）