關(guān)于職業(yè)院校構(gòu)建職工教育培訓(xùn)新機(jī)制的思考

尹子云

【摘 要】針對(duì)目前職工教育培訓(xùn)現(xiàn)狀，分析企業(yè)自行組織職工教育培訓(xùn)及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織職工教育培訓(xùn)的利弊，提出職業(yè)院校組織職工教育培訓(xùn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，在加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的背景下，就如何提高職業(yè)院校履行職工教育培訓(xùn)職能，提出職業(yè)院校構(gòu)建職工教育培訓(xùn)新機(jī)制的建議。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)院校 職工教育培訓(xùn) 新機(jī)制

【中圖分類號(hào)】 G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】0450-9889（2014）11C-0181-02

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出：近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，培養(yǎng)培訓(xùn)了大批中高級(jí)技能型人才，為提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。《決定》明確提出了各級(jí)各類職業(yè)教育，必須堅(jiān)持學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人的全面發(fā)展基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提高青年的就業(yè)能力?！稕Q定》要求職業(yè)院校利用已有資源，廣泛開展職工教育培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)了各級(jí)各部門完善相關(guān)支持職業(yè)教育職業(yè)培訓(xùn)政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)院校要發(fā)揮推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的主力軍作用，培養(yǎng)培訓(xùn)更多有技能、有素質(zhì)的勞動(dòng)者。廣西區(qū)政府發(fā)布的《關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定〉的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）也明確提出了推進(jìn)學(xué)歷職業(yè)教育與短期職業(yè)培訓(xùn)并舉，加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，依托職業(yè)院校等職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向廣大職工開展職業(yè)培訓(xùn)，面向城鄉(xiāng)社會(huì)提供職業(yè)技能、文化藝術(shù)、健康生活等教育服務(wù)，面向未升學(xué)初高中畢業(yè)生，退役士兵、失業(yè)人員、殘疾人等群體廣泛開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。《決定》明確提出：到2020年，全國(guó)從業(yè)人員繼續(xù)教育達(dá)3.5億人次。《意見》明確提出：到2020年，廣西從業(yè)人員繼續(xù)教育達(dá)1300萬(wàn)人次?！稕Q定》和《意見》都明確了職業(yè)院校雙重職能：學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)，為職業(yè)院校扎實(shí)開展職業(yè)培訓(xùn)提出了目標(biāo)，指明了方向。

一、職工教育培訓(xùn)的主要形式及其缺陷

目前，我國(guó)在職職工教育培訓(xùn)沒有全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，都是用工單位根據(jù)自身情況及需求，采取不同形式的教育培訓(xùn)職工。這種教育主要有以下兩種：一是企業(yè)自己組織對(duì)職工進(jìn)行教育培訓(xùn)。這種形式主要出現(xiàn)在企業(yè)成長(zhǎng)良好、企業(yè)管理規(guī)范、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)良的大中型企業(yè)，也就是規(guī)模以上企業(yè)。除國(guó)家有規(guī)定要求企業(yè)教育培訓(xùn)職工外，企業(yè)也有自身發(fā)展的要求。這種形式的教育培訓(xùn)，主要內(nèi)容是企業(yè)的基本情況、基本制度、基本業(yè)務(wù)、崗位職責(zé)、基本技能等方面。培訓(xùn)的方式大都是工余時(shí)間，由企業(yè)相關(guān)人員主持。有少數(shù)企業(yè)也請(qǐng)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員上門給員工進(jìn)行培訓(xùn)。這類培訓(xùn)實(shí)用性強(qiáng)，能使職工較快適應(yīng)工作。但不可否認(rèn)的是這類培訓(xùn)對(duì)職工權(quán)益保護(hù)、對(duì)職工全面發(fā)展等內(nèi)容的教育培訓(xùn)存在缺失。二是社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職工培訓(xùn)。這類培訓(xùn)主要是針對(duì)招工、用工分離條件下，一些勞務(wù)機(jī)構(gòu)或是政府相關(guān)部門組織的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城市下崗失業(yè)人員等的培訓(xùn)。這種形式的培訓(xùn)主要內(nèi)容是涉及職工的基本法律、規(guī)定的講解，基本技能了解（基本上課堂講解）等。培訓(xùn)的方式大都集中時(shí)間、專人培訓(xùn)。這類培訓(xùn)時(shí)間雖短，但有利于職工權(quán)益的保護(hù)。當(dāng)然，不可否認(rèn)的是社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身沒有專門培訓(xùn)人員，都是臨時(shí)聘請(qǐng)，也沒有專門的培訓(xùn)設(shè)備供學(xué)員實(shí)訓(xùn)。政府相關(guān)部門組織的培訓(xùn)大都是委托社會(huì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，同樣存在類似問(wèn)題。

就目前職業(yè)院校職工教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀來(lái)看，職工教育培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)效益不明顯，導(dǎo)致一些職業(yè)院校接受企業(yè)職工培訓(xùn)項(xiàng)目積極性不高。有些培訓(xùn)國(guó)家有補(bǔ)貼，有些培訓(xùn)企業(yè)會(huì)拿出部分資金。但這部分資金往往不能支撐全部培訓(xùn)費(fèi)用。同時(shí)，職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整合培訓(xùn)資源能力有限。一是師資資源整合難。部分教師不愿上職工培訓(xùn)課，主要是學(xué)員基礎(chǔ)參差不齊，又無(wú)現(xiàn)成的教材，相關(guān)課酬無(wú)激勵(lì)成分，導(dǎo)致教師調(diào)配難。二是教學(xué)設(shè)備整合難。假期組織職工培訓(xùn)還問(wèn)題不大，一旦是在學(xué)校上課期間舉行職工培訓(xùn)，相關(guān)專業(yè)實(shí)訓(xùn)有時(shí)會(huì)有沖突。協(xié)調(diào)結(jié)果大都是培訓(xùn)讓步，在一定程度上影響了培訓(xùn)效果。三是人手不夠。職業(yè)院校職工教育培訓(xùn)工作基本上是歸繼續(xù)教育部門。而學(xué)校的繼續(xù)教育部門主要是服務(wù)在校生的繼續(xù)教育工作，工作流程相對(duì)單純。而組織職工教育培訓(xùn)工作要復(fù)雜得多，要拓展培訓(xùn)市場(chǎng)，要制定管理制度，要做有針對(duì)性的培訓(xùn)方案，要協(xié)調(diào)培訓(xùn)資源等，單靠原來(lái)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)編內(nèi)人員無(wú)法承擔(dān)。

二、職業(yè)院校開展職工教育培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)

（一）師資優(yōu)勢(shì)。職業(yè)院校的師資隊(duì)伍絕大部分是“雙師”型教師，既能講授專業(yè)的基本理論，又具有很強(qiáng)的專業(yè)動(dòng)手能力。同時(shí)，職業(yè)院校的教師結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)教師、人文教師齊備，可以滿足職工全方位的教育培訓(xùn)需求。

（二）設(shè)備優(yōu)勢(shì)。職業(yè)院校經(jīng)過(guò)近10年的快速發(fā)展，辦學(xué)條件極大改善，特別是各類實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)裝備一應(yīng)俱全，基本可以滿足職工教育培訓(xùn)期間實(shí)際操作訓(xùn)練的需要。

（三）環(huán)境優(yōu)勢(shì)。職業(yè)院校校園漂亮，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地齊全，圖書館藏書豐富，多媒體教室、電腦機(jī)房滿足需要，學(xué)生宿舍設(shè)施齊全。職工在職業(yè)院校特別是高職院校接受培訓(xùn)，可以感受到大學(xué)生的生活，身心愉快。

（四）繼續(xù)學(xué)習(xí)優(yōu)勢(shì)。在完善學(xué)分制后，職工在教育培訓(xùn)期間所學(xué)課程都可計(jì)算學(xué)分。堅(jiān)持學(xué)習(xí)的職工將來(lái)可獲取大中專文憑。同時(shí)，企業(yè)職工培訓(xùn)完成回企業(yè)工作后，還可就所在企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、工藝改造等方面繼續(xù)和培訓(xùn)教師溝通、合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展，職工成長(zhǎng)，教師能力提升“三贏”格局。

三、職業(yè)院校構(gòu)建職工教育培訓(xùn)新機(jī)制的建議

（一）建立職工教育培訓(xùn)的保障機(jī)制。可從以下幾個(gè)方面著手。

1.完善職業(yè)院校職工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。把職工教育培訓(xùn)職能明確到院校的繼續(xù)教育部門，適當(dāng)增加工作人員，要給予繼續(xù)教育部門明確的權(quán)責(zé)。繼續(xù)教育部門要認(rèn)真研究職工教育培訓(xùn)的方式、方法，要結(jié)合各自院校特點(diǎn)，整合院校內(nèi)資源，規(guī)劃出適合職工教育培訓(xùn)專業(yè)及課程，形成完整的對(duì)外宣傳材料，積極拓展培訓(xùn)市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大職工教育培訓(xùn)規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校、委托培訓(xùn)方、受訓(xùn)職工經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、職工成長(zhǎng)“三贏”格局。

2.建立好職工教育培訓(xùn)師資庫(kù)。要把那些專業(yè)能力強(qiáng)，有較豐富的職工教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的教師收錄進(jìn)師資庫(kù)。要針對(duì)委托培訓(xùn)單位的要求，在實(shí)施培訓(xùn)前組織相關(guān)教師研究培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)課程。

3.制訂職工教育培訓(xùn)管理制度，保證每一期培訓(xùn)順利進(jìn)行。這些制度包括受訓(xùn)職工日常管理制度，教師上課考勤制度，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用制度等。特別是在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用上要確保受訓(xùn)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的足額到位，要保證任課教師的課酬不低于學(xué)歷教育上課的課酬。

（二）建立職業(yè)院校與黨政相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)、企業(yè)職工教育培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。具體展開如下：

1.主動(dòng)對(duì)接黨委政府相關(guān)部門。特別是市、縣兩級(jí)相關(guān)黨政部門，每年都有培訓(xùn)任務(wù)，并且這些培訓(xùn)都有國(guó)家的專項(xiàng)資金予以保證。但相關(guān)部門苦于無(wú)培訓(xùn)師資、無(wú)培訓(xùn)基地，導(dǎo)致每年都有部分培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用不出去。個(gè)別部門為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，甚至弄虛作假，觸犯黨紀(jì)國(guó)法。作為職業(yè)培訓(xùn)主力軍的職業(yè)院校，要抓住這一難得的契機(jī)，充分利用國(guó)家農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)、城鎮(zhèn)待業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)目，主動(dòng)對(duì)接黨政相關(guān)部門，主動(dòng)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，主動(dòng)與相關(guān)部門共同研究培訓(xùn)方案，共同完成培訓(xùn)任務(wù)。

2.主動(dòng)對(duì)接相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)涵蓋了本行業(yè)的相關(guān)企業(yè)，運(yùn)轉(zhuǎn)正常的行業(yè)協(xié)會(huì)都會(huì)有自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，都有一套完善的管理制度。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其行業(yè)內(nèi)的企業(yè)情況最熟悉，也最了解企業(yè)需求。部分職業(yè)院校也加入了相對(duì)應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，有些職業(yè)院校還建了本行業(yè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)基地。所以，職業(yè)院校要充分利用各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)強(qiáng)合作，把職業(yè)院校建成行業(yè)的培訓(xùn)基地、實(shí)驗(yàn)基地。

3.主動(dòng)對(duì)接企業(yè)。企業(yè)的職工教育培訓(xùn)是企業(yè)生存發(fā)展的重要任務(wù)。但很多企業(yè)由于沒有多余的生產(chǎn)設(shè)備，也沒有相對(duì)固定的師資，特別是除技能培訓(xùn)外其他綜合培訓(xùn)更是難以組織。職業(yè)院校恰恰可以彌補(bǔ)這個(gè)缺陷。職業(yè)院校有專業(yè)設(shè)備，既有專業(yè)教師還有人文方面的教師，可以全方位對(duì)職工進(jìn)行教育培訓(xùn)。所以，職業(yè)院校要主動(dòng)與企業(yè)對(duì)接，建立良好的合作關(guān)系。企業(yè)為職業(yè)院校在校生提供頂崗實(shí)習(xí)崗位，職業(yè)院校為企業(yè)提供職工教育培訓(xùn)平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)動(dòng)合作雙贏。

（三）建立職工繼續(xù)教育機(jī)制。企業(yè)職工特別是中小企業(yè)生產(chǎn)一線職工學(xué)歷水平普遍不高。由于各種原因，他們大都失去了上大中專的機(jī)會(huì)。而他們對(duì)獲取大中專文憑仍有夢(mèng)想。針對(duì)這部分培訓(xùn)需求，職業(yè)院校可從以下方面建立職工繼續(xù)教育機(jī)制：

1.建立職工教育培訓(xùn)檔案，完善學(xué)分管理，探索培訓(xùn)課程與學(xué)歷教育課程相銜接。受訓(xùn)職工通過(guò)連續(xù)不斷的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，并且完成了相關(guān)專業(yè)課程學(xué)習(xí)、考試考查，職業(yè)院校可以頒發(fā)正規(guī)學(xué)歷證書。

2.對(duì)完成相關(guān)教育培訓(xùn)的職工，除頒發(fā)相關(guān)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書外，還可計(jì)算相關(guān)專業(yè)的學(xué)分，為這部分職工獲取大中專文憑留下后門。

3.重視職工獲取職業(yè)資格證書及考級(jí)培訓(xùn)。國(guó)家規(guī)定了部分崗位必須持證上崗。同時(shí)，職工技術(shù)等級(jí)晉升也必須參加考試。而一線職工實(shí)際操作上都能過(guò)關(guān)，但相關(guān)理論知識(shí)不系統(tǒng)，在考證考級(jí)上往往不能如愿。職業(yè)院校要發(fā)揮指導(dǎo)職工考證考級(jí)優(yōu)勢(shì)，滿足職工考證考級(jí)需求。

（四）建立職工教育培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制。職工教育培訓(xùn)，各級(jí)政府出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定并提供了巨額財(cái)政支持；各職業(yè)院校也統(tǒng)籌了校內(nèi)的相關(guān)資源來(lái)保證培訓(xùn)的組織；相關(guān)企業(yè)付出了成本，有些企業(yè)更是從投資的角度支持職工教育培訓(xùn)。所以，作為職工教育培訓(xùn)組織者，各職業(yè)院校要高度重視對(duì)每次職工教育培訓(xùn)的評(píng)估，要建立相關(guān)評(píng)估機(jī)制。

1.對(duì)職工教育培訓(xùn)組織評(píng)估，包含教育培訓(xùn)方案、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、受訓(xùn)職工管理、授課教師管理等進(jìn)行評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)。

2.對(duì)職工培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)對(duì)職工進(jìn)行授課內(nèi)容測(cè)評(píng)，實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)動(dòng)手能力測(cè)評(píng)，建立職工培訓(xùn)檔案，同時(shí)也為日后職工繼續(xù)學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)。

3.培訓(xùn)評(píng)估既要有校內(nèi)的各項(xiàng)評(píng)估，還要接受委托培訓(xùn)的相關(guān)部門或相關(guān)行業(yè)、企業(yè)方的評(píng)估。條件允許，還可邀請(qǐng)第三方評(píng)估。職業(yè)院校重視職工教育培訓(xùn)的評(píng)估，旨在及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 為提升職工教育培訓(xùn)質(zhì)量、完成職工教育培訓(xùn)目標(biāo)服務(wù)。

（責(zé)編 何田田）