開放大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展
——專家訪談錄

開放大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展
——專家訪談錄

編者按：建設(shè)開放大學(xué)是教育部確立的國家教育體制改革試點項目之一，其試點性質(zhì)決定了“邊解讀、邊探索是開放大學(xué)建設(shè)實踐模式的重要特征”。在理論和實踐層面，有關(guān)“開放大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)理論”“開放大學(xué)的性質(zhì)和功能”“開放大學(xué)的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證”等重大問題是一個理論解讀和實踐探索相互印證、共同推進的過程。思想從來都不是自言自語，行動也不能是閉門造車。為此，我們便有了這樣一個“專家漫談開放大學(xué)建設(shè)和發(fā)展”的設(shè)想策劃，相繼走訪了部分國內(nèi)高校有著不同教育學(xué)科背景，包括遠(yuǎn)程教育、高等教育、成人教育、職業(yè)教育、教育技術(shù)等的專家學(xué)者。我們相信，不同的學(xué)科視角、不同的理論語境聚焦共同的問題，收獲的不僅僅是傾聽，更是一種對話，是一曲“差異和共通的和鳴”。

開放大學(xué)；教育體制改革試點；開放教育；成人教育

陳 麗

首都學(xué)習(xí)型社會研究院執(zhí)行院長，北京師范大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，主要從事遠(yuǎn)程教育戰(zhàn)略和基本理論研究

從廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展為開放大學(xué)，其教育理念涉及眾多的教育理論范疇，比如開放教育、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育、成人教育等。這些理論、概念相互交叉，從不同的角度、不同的層面指導(dǎo)著開放大學(xué)的建設(shè)，但唯有開放教育是理念層面的概念。因為開放教育反映的是辦學(xué)的理念，而遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育反映的是教學(xué)的形式，成人教育反映的是服務(wù)的對象。作為一所大學(xué)的定位，顯然用開放教育更好。在線教學(xué)作為時空分離狀況下的教學(xué)形式，可能是開放大學(xué)最常用的教學(xué)方式，但開放大學(xué)的教學(xué)也可以是面對面的。比如社區(qū)教育，開放大學(xué)作為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的支撐機構(gòu)、平臺，可能也需要面對面的活動和環(huán)節(jié)。原來的廣播電視大學(xué)突出“廣播電視”這一遠(yuǎn)程的媒體手段和成人的服務(wù)對象有其歷史原因；而在今天，很多普通高校加入了遠(yuǎn)程教育和成人教育的行列，比如北師大網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院，開放大學(xué)與這些教育機構(gòu)根本的不同在于，開放大學(xué)尤其是區(qū)域性的開放大學(xué)是為建設(shè)學(xué)習(xí)型省域、學(xué)習(xí)型城市，推動區(qū)域終身教育體系構(gòu)建提供服務(wù)的一種不可或缺的教育機構(gòu)，有著獨特的定位。在構(gòu)建終身教育體系這樣一個面向未來的發(fā)展語境中，成人不能詮釋它的全部服務(wù)對象，遠(yuǎn)程也不一定是它唯一的教學(xué)方式，開放才是它的本質(zhì)。因此，開放大學(xué)最核心、最基礎(chǔ)的辦學(xué)理念是開放，是向所有有學(xué)習(xí)需求的人提供教育服務(wù)，開放是面向所有人的開放。

開放大學(xué)建設(shè)作為國家教育體制改革綜合試點項目，其轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著兩個任務(wù)：一是確立作為大學(xué)的主體地位；二是以學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重，成為構(gòu)建終身教育體系的重要實體。從試點的推進來說，這本來是一個分兩步走的過程，但現(xiàn)在卻變成了一件事、一步走，這就給開放大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展帶來了重大的挑戰(zhàn)。如何理解開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型升級？轉(zhuǎn)型在于定位的轉(zhuǎn)型、業(yè)務(wù)職能的轉(zhuǎn)型，即由原來以學(xué)歷補償教育為主轉(zhuǎn)型為學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重，學(xué)歷教育的定位跟以前也有所不同。轉(zhuǎn)型是為了升級，升級的實質(zhì)在于從專科教育升為本科教育，從辦真正的獨立自治的大學(xué)出發(fā)，這個升級更多的是水平的升級，從辦學(xué)架構(gòu)到內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的整體升級。

過去的廣播電視大學(xué)不能說是一個嚴(yán)格意義上的大學(xué)，而是在改革開放之后中國特定階段，為滿足學(xué)歷補償教育需要所產(chǎn)生的一個教育服務(wù)體系。換句話說，開放大學(xué)作為一個獨立自治的大學(xué)，其建設(shè)從今天才開始，眼前迫切要解決的是確立“大學(xué)”的質(zhì)量聲譽和地位。開放大學(xué)作為大學(xué)的身份被認(rèn)可，需要立足于一定規(guī)模的高水平、高質(zhì)量的學(xué)歷教育，這個必須大張旗鼓的發(fā)展，需要政策配合全力以赴下工夫，要通過發(fā)展學(xué)歷教育確立大學(xué)的地位和聲譽，提高辦學(xué)能力，這是開放大學(xué)的生存和發(fā)展之基。這個過程中，開放大學(xué)肯定會遇到體制機制的瓶頸，對此無需氣餒，其實普通高校也不同程度地存在著發(fā)展的瓶頸。開放大學(xué)要首先成為一所大學(xué)，逐漸在制度上松綁，更多地按照教育的規(guī)律而不是依賴于政府的政策辦學(xué)。從教育部對開放大學(xué)的試點預(yù)期來說，其看重的：一是開放大學(xué)的本科教學(xué)質(zhì)量和水平，二是“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式。因此，開放大學(xué)主體建設(shè)，根據(jù)“5+1”試點學(xué)校不同的現(xiàn)實運作情況，必須處理好幾個方面的關(guān)系：一是學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的關(guān)系，高質(zhì)量的本科學(xué)歷教育是開放大學(xué)的立校之本，而未來開放大學(xué)可持續(xù)發(fā)展面對的更大的市場是終身教育體系下的非學(xué)歷教育；二是開放教育與高職教育的關(guān)系，要統(tǒng)籌和整合好現(xiàn)有的資源，不能顧此失彼，把握好眼前和長遠(yuǎn)，平衡好生存與發(fā)展，而從長遠(yuǎn)和發(fā)展來看，高水平的開放教育是開放大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)；三是國家開放大學(xué)和區(qū)域開放大學(xué)的關(guān)系，以及區(qū)域開放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系，要構(gòu)建新型的合作關(guān)系，發(fā)揮好體系的優(yōu)勢。

從開放大學(xué)內(nèi)部來說，在主體建設(shè)上還面臨著三個大的難題。

首先是質(zhì)量保證的問題。開放大學(xué)試點面臨的客觀實際是上位的質(zhì)量保證制度缺失制度，為此開放大學(xué)要按照開放教育、遠(yuǎn)程教育的規(guī)律走出一條自己的道路，通過自建一套質(zhì)量保證體系，按照標(biāo)準(zhǔn)自律，主動向社會公開質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并接受第三方機構(gòu)的評估，進而推動國家建立對于開放大學(xué)本科教育評估的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。在國際上，對于學(xué)術(shù)質(zhì)量水平的證明不是用最高標(biāo)準(zhǔn)，而是底線標(biāo)準(zhǔn)；毋庸置疑，在底線標(biāo)準(zhǔn)上，傳統(tǒng)教育和遠(yuǎn)程教育是一致、相同的。政府要轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)換思路，對高校管理實現(xiàn)從直接的檢查評價到建立質(zhì)量保證制度的轉(zhuǎn)變，從過去按同一內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)考核(比如全國統(tǒng)考)，轉(zhuǎn)換為確立水平線，高校在水平線的基準(zhǔn)上根據(jù)辦學(xué)特色選擇差異化的質(zhì)量指標(biāo)，由第三方機構(gòu)實施從過程到結(jié)果的全方位的合格性評估和過程監(jiān)控。開放大學(xué)基于不同的辦學(xué)規(guī)律有自己一些特定指標(biāo)，在目前的改革試點階段，自身一定要熟悉這些特定的指標(biāo)，看清規(guī)律并嚴(yán)格按規(guī)律自證自律，接受第三方的監(jiān)督，從而給教育行政主管部門提供建立管理制度的決策依據(jù)。

其次是信息技術(shù)引領(lǐng)的問題。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動終端的創(chuàng)新應(yīng)用正在改變著教育的服務(wù)方式，可汗學(xué)院和MOOCs實踐都昭示出未來教育服務(wù)的資源來源不再只是學(xué)校，優(yōu)質(zhì)資源可能來自于整合社會，每個公民都可能成為教育資源和教育服務(wù)的提供者，只有這樣，才能滿足知識經(jīng)濟時代，人類對靈活、優(yōu)質(zhì)和多樣化服務(wù)的迫切需要。開放大學(xué)應(yīng)該充分利用新技術(shù)，用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路創(chuàng)新教育服務(wù)的新模式、新途徑和新手段。

最后是師資隊伍水平的整體提升問題。要建設(shè)一流的開放大學(xué)，由廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)的這支隊伍本身有一個整體水平提升和隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程。客觀來說，今天不僅是開放大學(xué)，普通高校的教師其實也面臨著提高教學(xué)信息化能力的壓力。教師的課堂教學(xué)行為和給學(xué)生提供的幫助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足時代的需要，過去教師課堂教學(xué)的主要職能是呈現(xiàn)內(nèi)容，而現(xiàn)在資源內(nèi)容都免費的情況下，教師的職能已經(jīng)不再是呈現(xiàn)內(nèi)容，而可能是發(fā)展思維，幫助學(xué)生完成遷移，培養(yǎng)學(xué)生的問題解決能力，可以說，這樣的優(yōu)秀師資是所有高校追求的。在變革的時代，開放大學(xué)完全可以重新建立一套規(guī)則，不是按照傳統(tǒng)高校的學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)而是按照互聯(lián)網(wǎng)時代的需求，以能力為本確立優(yōu)質(zhì)師資、資源的標(biāo)準(zhǔn)，面向社會一線、工作情境形成開放大學(xué)的優(yōu)質(zhì)資源庫。在職稱晉升上，開放大學(xué)的教師群體中有一個特殊的角色——教學(xué)設(shè)計師，專門研究遠(yuǎn)程教育中的課程組織和開發(fā)，這是應(yīng)該單獨設(shè)置的一個系列。無論是過去電大還是現(xiàn)在的開放大學(xué)，都沒有開辟一個體現(xiàn)這一教育教學(xué)特點的職稱序列，這樣的體制機制的瓶頸嚴(yán)重制約了教師的專業(yè)發(fā)展。

別敦榮

廈門大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心主任，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事高等教育原理、大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃研究

當(dāng)前，我國正處于高等教育大眾化發(fā)展、終身教育體系建設(shè)的關(guān)鍵階段，作為大眾教育、終身教育的重要載體，開放大學(xué)無疑有著廣闊而光明的發(fā)展前景。然而，要在新的時代、新的形勢下發(fā)揮自身的最大價值，開放大學(xué)必須明確自身的性質(zhì)、定位與發(fā)展路徑、發(fā)展方式。眾所周知，開放大學(xué)是在傳統(tǒng)的成人高等教育機構(gòu)基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型、升級而來的，但它與普通高校教育相比，應(yīng)該是一種完全不同的教育類型。其轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在，開放大學(xué)的教育可以包括普通本科教育、普通高職高專教育，甚至研究生教育。所以說，這是一種轉(zhuǎn)型，更是一種教育類型的升級。從形態(tài)上看，它是一種旨在滿足學(xué)習(xí)者所有學(xué)習(xí)需求、兼顧學(xué)習(xí)者職業(yè)發(fā)展與全面發(fā)展的新型成人教育；從形式上看，它能夠利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等一切可資利用的現(xiàn)代技術(shù)資源，使學(xué)習(xí)者突破時間、空間的限制來進行分散式、開放式的學(xué)習(xí)；從對象上看，它的受眾已不再局限于少數(shù)有學(xué)歷補償、學(xué)歷提升愿望的學(xué)習(xí)者，而是向所有具有接受高等教育意愿的學(xué)習(xí)者全面開放。從層次上看，它可以開展各層次的高等教育，甚至向高等教育層次上下延伸，踐行終身教育理想。那么，開放大學(xué)究竟怎么辦？還能沿用或效仿過去的廣播電視大學(xué)辦學(xué)模式嗎？

對開放大學(xué)而言，過去大一統(tǒng)的廣播電視大學(xué)教學(xué)模式正在走向開放，各個省的廣播電視大學(xué)走向自主，走向相對獨立，這應(yīng)該是一個趨勢。中國東西部、南北方差別很大，教育資源配置也不均衡，如果只依靠一所國家開放大學(xué)，不可能滿足數(shù)以億計人口的教育需求，這種模式實際上限制了開放大學(xué)的發(fā)展。過去，由于技術(shù)水平不發(fā)達，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)制約了開放教育的發(fā)展，課程教學(xué)只能通過文字教材、錄音(像)磁帶和廣播電視來傳播。教育資源只有通過中央電大組織力量，開發(fā)課程、組織教學(xué)，基層電大只能發(fā)揮自己組織生源的優(yōu)勢，組織教學(xué)輔導(dǎo)，這種做法在當(dāng)時具有一定的可行性。但是，在信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代已經(jīng)到來的今天，國內(nèi)國外一流大學(xué)以信息技術(shù)為特征的網(wǎng)絡(luò)視頻課程已經(jīng)大量進入，比如，MOOCs就在中國有廣大的受眾群體，這些課程資源的內(nèi)容、形式都非常豐富，且可以隨時隨地地獲取。相比之下，國家開放大學(xué)自己開發(fā)課程的能力、水平和內(nèi)容都受到了一定的限制，已經(jīng)滿足不了整個高等教育受眾的需要。

開放大學(xué)的建設(shè)，要避免一種“普通化”的做法，即關(guān)起門來按照普通高校的規(guī)格建自己的學(xué)院，建自己的師資力量，建自己的教學(xué)設(shè)施條件，建自己的課程體系，這種做法違背了開放大學(xué)最本質(zhì)的屬性——開放辦學(xué)，最后的結(jié)果就是使開放大學(xué)成為一所普通大學(xué)，失去了開放大學(xué)作為新型大學(xué)的價值和意義。開放大學(xué)要做的更多的是開放，要走出去，什么地方有優(yōu)質(zhì)的資源就到什么地方去，什么地方有高等教育需求就到什么地方去。在師資隊伍、學(xué)科建設(shè)、課程體系建設(shè)方面，開放大學(xué)可以與一些高水平的普通高校合作。比如，江蘇開放大學(xué)可以邀請南京大學(xué)、東南大學(xué)或者其他高校，組成一個聯(lián)盟。開放大學(xué)根據(jù)自己的理念，根據(jù)人才培養(yǎng)的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)去開發(fā)課程資源，普通高校的教學(xué)資源可以借用或利用，但是，這是在開放大學(xué)的理念和標(biāo)準(zhǔn)之下的，而不是普通高校有什么課程就拿過來用。普通高校的資源開放大學(xué)可以用，但是，必須符合開放大學(xué)的要求。這是原則，不能遷就。

廣播電視大學(xué)30多年的發(fā)展所建立起來的一套工作體系是建立開放大學(xué)的基礎(chǔ)，但是，真正的開放大學(xué)建設(shè)是要在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上的升級。升級指的是，不僅技術(shù)要升級，課程資源要升級，更關(guān)鍵的是辦學(xué)理念也要升級。我們現(xiàn)在講的開放大學(xué)，更多的是自己招生，自己組織教學(xué)，自己組織教育，然后通過自己的考試，來頒發(fā)學(xué)歷或者學(xué)位證書的一種教育機構(gòu)。這是一種現(xiàn)代的開放教育，是按照一個完整的計劃與目前的普通高等教育同時推進的一種教育類別，這種開放教育與普通高等教育是并行的，是面向沒有接受高等教育機會卻有接受高等教育愿望的人群的。

我們原來進行的開放教育，包括過去的廣播電視教育做的是學(xué)歷補償教育。教育對象中有兩類人群占比較大：一類是“文革”期間沒有機會接受高等教育的一代人；另一類是在高等教育毛入學(xué)率比較低的時候，沒有接受高等教育機會的人。而現(xiàn)在，伴隨高等教育大眾化理念的逐漸普及，更多的人接受高等教育的愿望日益強烈。按現(xiàn)在正常的高等教育發(fā)展速度，到2020年高等教育毛入學(xué)率很有可能會達到50%，離高等教育普及化不太遙遠(yuǎn)了。(中國教育經(jīng)濟信息網(wǎng)《未來中國高等教育在校生總規(guī)模預(yù)測》http:∥www.cee.edu.cn/show_news.jsp?id=1234)對于開放大學(xué)來講，這是非常好的建設(shè)和發(fā)展環(huán)境，因為全國2 500多所普通高校滿足不了高等教育普及化的需求。國家需要有其他類型的教育機構(gòu)來提供高等教育，滿足人民群眾普及高等教育的需求，特別在中國這樣一個人口大國，我們并不缺乏高等教育受眾人群。在這種情況下，開放大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展具有廣泛而牢固的社會基礎(chǔ)、人口基礎(chǔ)和教育基礎(chǔ)。我們現(xiàn)在高中的普及率接近90%，是相當(dāng)高的。這樣高的高中教育普及率，為高等教育普及化提供了教育基礎(chǔ)。這么多高中畢業(yè)生，包括普通高中和職業(yè)高中的畢業(yè)生，成為高等教育潛在的學(xué)習(xí)者群體，他們具有接受高等教育的最基本的知識基礎(chǔ)，開放大學(xué)應(yīng)該為這些潛在的學(xué)習(xí)者提供接受高等教育的機會。我們要弄明白，開放大學(xué)究竟為哪類人群服務(wù)？在這個問題上，過去的認(rèn)識存在著比較大的局限性。現(xiàn)在的開放大學(xué)要為所有能接觸到網(wǎng)絡(luò)、有接受高等教育意愿的人群提供教育，甚至包括國際化教育。如果能夠在理念上、體制上去做一些突破，開放大學(xué)的發(fā)展前景是光明的。

從教育的內(nèi)容上說，開放大學(xué)應(yīng)該提供什么樣的教育？它提供的教育應(yīng)該和普通高等教育有所區(qū)別。普通高等教育的最大優(yōu)勢，就在于校園化的、面對面的互動，即師生、生生能夠進行經(jīng)常性的、面對面的互動。同時，普通高等教育還有一個優(yōu)勢，就是大學(xué)的學(xué)科文化，教師團隊由不同年齡段的人組成，他們聚集在一起，長期從事教學(xué)和研究工作，逐漸形成了所謂的學(xué)術(shù)文化。學(xué)生入學(xué)以后，他們常常看著老師干，跟著老師做，潛移默化地接受了這種文化，學(xué)會了很多，這是普通高等學(xué)校的優(yōu)勢，也是開放大學(xué)很難做到的。開放大學(xué)可以做的，是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)(即數(shù)字化技術(shù))開發(fā)課程資源，開發(fā)教學(xué)資源，這種教學(xué)資源的開發(fā)是基于人機互動的。如果開放大學(xué)能夠把握住這個特點的話，那么，其教學(xué)資源開發(fā)就和普通高校不一樣。具體地說，普通高校的教學(xué)是在課堂上通過教師的講解和學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，產(chǎn)生互動，在校園環(huán)境和氛圍下進行的。而在開放大學(xué)，學(xué)生以個體化的自主學(xué)習(xí)為主，教師通過網(wǎng)絡(luò)提供實時或非實時的指導(dǎo)或輔導(dǎo)，因此，學(xué)習(xí)的個性化和分散化是最典型的特征。

從學(xué)習(xí)的內(nèi)容上看，普通高校課程內(nèi)容的學(xué)術(shù)特征可能更明顯一些。以往的成人高等教育更多的是成人高等教育普通化，也就是說，它的課程體系、課程要求、考核標(biāo)準(zhǔn)都是直接從普通高校照搬過來的，這種成人教育是一種學(xué)歷補償性的。現(xiàn)在，面向成人的教育，需要和他們的職業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，同時也為他們的全面發(fā)展服務(wù)，是職業(yè)發(fā)展與全面發(fā)展相結(jié)合的成人教育。因此。開放大學(xué)的課程應(yīng)該更加注重實踐性，要建立以實踐為導(dǎo)向的、理論服務(wù)于實踐的課程和課程體系，而非理論導(dǎo)向的課程和課程體系。開放大學(xué)課程的特色應(yīng)該是利用開放的性質(zhì)，面向政府、面向企業(yè)、面向社會、面向?qū)嵺`一線制作各種各樣的能夠共享的課程資源。如果這一條路走通了，那么，開放大學(xué)的課程跟普通高校的課程相比較，就不是水平的差異，而是類型的差異。現(xiàn)在，普通高校也在開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程資源，學(xué)生也可以上網(wǎng)學(xué)習(xí)，普通教育與開放教育之間取長補短，相互吸收各自的優(yōu)點，這是一個趨勢。但是，有一點可以肯定，普通高校都會對網(wǎng)絡(luò)課程進行嚴(yán)格限制。現(xiàn)在，很多高校都將網(wǎng)絡(luò)課程限制在10%以下。也就是說，網(wǎng)絡(luò)課程只是全日制課堂教學(xué)的一個補充，這是普通高校的教育性質(zhì)所決定的。開放大學(xué)一定要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，建設(shè)具有自身特色的網(wǎng)絡(luò)課程資源體系，這是開放大學(xué)教育性質(zhì)的要求。

總而言之，開放大學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，在于升級自身的辦學(xué)理念，超越普通高校的教育模式，根據(jù)自身的優(yōu)勢、特色，以及現(xiàn)代社會對成人高等教育的現(xiàn)實需要來謀劃辦學(xué)；同時依據(jù)學(xué)習(xí)者的特點與需求，調(diào)整自身人才培養(yǎng)的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)與方法，既吸收普通高校的課程、教學(xué)、師資等優(yōu)質(zhì)資源，又堅守自身的理念、特色與標(biāo)準(zhǔn)。如果能夠?qū)㈤_放大學(xué)真正建設(shè)成為一種有別于普通高等學(xué)校的辦學(xué)類型，形成一套相對獨立的辦學(xué)體系，建立起具有自身特色的辦學(xué)體制機制和課程教學(xué)模式，那么，它必然會在我國未來的終身教育體系中扮演極為重要的角色。如果能夠在這個方向進行探索、實踐，開放大學(xué)的發(fā)展前景一定是光明的。

高志敏

華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所成人教育研究中心主任，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事成人教育、終身教育理論與實踐研究

開放大學(xué)的發(fā)展方向應(yīng)該集中在學(xué)歷教育與繼續(xù)教育兩個方面。

第一，學(xué)歷教育是學(xué)校生存、發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，學(xué)歷教育仍有社會需求，現(xiàn)在中國70%～80%的成人學(xué)歷教育都由全日制的高校進行，雖然教育資源比較豐富，但是還有本科和“專升本”的教育需求。有些學(xué)習(xí)者一邊在職、一邊讀書，還有些學(xué)習(xí)者不一定在職(如社會青年)，滿足他們的需求也就體現(xiàn)出了教育公平的思想。

當(dāng)然，開放大學(xué)辦學(xué)歷教育要體現(xiàn)出遠(yuǎn)程教育的特點，它的學(xué)習(xí)方式、方法可以是多樣化的，學(xué)校培訓(xùn)的過程、教育的過程、教學(xué)的手段、媒體的應(yīng)用等方面可以比全日制的學(xué)校更加豐富、靈活一些。開放大學(xué)由廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型而來，在遠(yuǎn)程教育手段和方法，以及教育資源的建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗，也有一定的優(yōu)勢。開放大學(xué)可以考慮進行較其他成人高校更規(guī)范的學(xué)歷教育，保證較高的教育教學(xué)質(zhì)量，教育教學(xué)的內(nèi)容和形式體現(xiàn)成人教育的特點。在實行完全學(xué)分制的教學(xué)方面，可以做一些不同于普通高校的嘗試和改變，同時建立自己的質(zhì)量評價體系。這個評價體系標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該達到國家教育主管部門統(tǒng)一要求，同時要體現(xiàn)自己的辦學(xué)特點。評價體系可以一部分參考全日制普通高校的標(biāo)準(zhǔn)制訂，一部分則根據(jù)成人教育的特點制訂，具有一定的自由度和自主性。但有一點必須清醒地認(rèn)識到，就是開放大學(xué)學(xué)歷教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與其他高校要保持一致性。因為從原則上來說，學(xué)歷教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只有一個，但是這個體系內(nèi)在的組成標(biāo)準(zhǔn)的元素可以多樣。如開放大學(xué)可以以實踐技能來替代一些普通高校的課程理論，學(xué)制上可以適當(dāng)延長，學(xué)分選擇可以多一點。關(guān)鍵問題是，現(xiàn)在缺乏一個過渡和嘗試，我們要通過正式的試驗?zāi)贸鰯?shù)據(jù)，要有理性的研究和思考，形成客觀的數(shù)據(jù)分析和報告，積極主動地為教育行政主管部門提供決策的科學(xué)依據(jù)，爭取他們的認(rèn)同，同時以自身的辦學(xué)質(zhì)量得到社會的承認(rèn)。從這一點考慮，開放大學(xué)的學(xué)科要發(fā)展，專業(yè)要建設(shè)，師資要培養(yǎng)，甚至某種程度上可以去努力地往傳統(tǒng)普通高校靠攏，或者說向它們學(xué)習(xí)，目標(biāo)是為了獲得學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)，為了更好的生存。

開放大學(xué)需要認(rèn)真思考它的前身是什么，今世是什么，未來是什么，找準(zhǔn)自己的定位。現(xiàn)在這個階段開放大學(xué)的發(fā)展，是繼續(xù)利用遠(yuǎn)程的手段來對成人進行學(xué)歷教育。未來開放大學(xué)能否像北美有些國家的社區(qū)學(xué)院，由其完成普通大學(xué)的基礎(chǔ)教育。比如，大學(xué)新生一、二年級的基礎(chǔ)課程可以在社區(qū)學(xué)院完成教學(xué)，專業(yè)課程由大學(xué)的專職教師完成教學(xué)。但是這必須有一個先決條件，就是社區(qū)學(xué)院確實已經(jīng)達到了普通大學(xué)教育的前段基礎(chǔ)教育的教學(xué)水平。這樣做的好處是，普通高校的基礎(chǔ)課程教學(xué)任務(wù)促進了開放大學(xué)教師教學(xué)能力的提高，開放大學(xué)教師教學(xué)能力的提高又保證了普通高校基礎(chǔ)課程的教學(xué)質(zhì)量，普通高校與開放大學(xué)之間相互信任，相互依賴，相輔相成，共同發(fā)展。但是，現(xiàn)行的高等教育沒有這樣一種機制，其實這種機制在理論上是可行的，實踐上也是可操作的，唯一欠缺的是大家的共識。

第二，成人繼續(xù)教育是學(xué)校發(fā)展的方向，是學(xué)校的未來。要辦所謂的真正符合開放教育的內(nèi)涵的教育，堅持這個理念，學(xué)校的辦學(xué)思路就會變得非常開闊了。這類教育是針對市民的教育，是真正意義上的大學(xué)后的繼續(xù)教育，目的在于滿足市民的多樣化的文化需求。從目前國情來看，開放大學(xué)建設(shè)的重點不應(yīng)該效仿英國開放大學(xué)，它們就是利用開放的形式進行學(xué)歷教育，其他方面的教育涉及較少。但是我們的開放大學(xué)，其初衷還不能僅僅是通過開放教育來完成學(xué)歷教育的問題。中國現(xiàn)在面臨著建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社會的戰(zhàn)略任務(wù)，但是一直找不到一個渠道、平臺和依托。開放大學(xué)應(yīng)該自然且主動承擔(dān)起建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的責(zé)任，為什么?因為開放大學(xué)的遺傳因子有開放的理念和成人教育的特點。原來的廣播電視大學(xué)開展的遠(yuǎn)程教育，教育對象是成人，其本質(zhì)上是對成人開放的，它的遺傳基因里面有著對成人開放的這樣一種先天因素。所以，教育行政主管部門在面對國家建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、構(gòu)建終身教育體系的戰(zhàn)略任務(wù)時自然而然地會想到開放大學(xué)。它不是一個普通的傳統(tǒng)意義上的高校，在它的辦學(xué)理念里要有為市民服務(wù)的理念，要以一種開放的思想，為更多的普通市民提供多元化的教育內(nèi)容。因此，對開放的理解，一是學(xué)歷教育的開放，二是滿足所有大眾的各種各樣的教育需求的開放。開放大學(xué)要能成為對民眾開放的學(xué)習(xí)平臺。現(xiàn)在各地在學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)過程中，都倡導(dǎo)用各種各樣的遠(yuǎn)距離和多媒體的手段，來增加民眾的學(xué)習(xí)機會、學(xué)習(xí)資源，這些為開放大學(xué)的發(fā)展提供了巨大的空間。

隨著社會的進步，終身教育、終身學(xué)習(xí)思想的逐漸傳播與普及，作為研究者和實踐者，從整體來看，真的不必太在乎學(xué)校辦的是學(xué)歷教育還是非學(xué)歷教育，更應(yīng)該關(guān)注的是面向社會、面向市場的民眾的學(xué)習(xí)需求。比如在當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢下，企業(yè)工作背景下的學(xué)習(xí)和社區(qū)生活背景下的學(xué)習(xí)是成人學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。企業(yè)生活和家庭社區(qū)生活組成了人們的生活，這兩部分內(nèi)容是成人教育非常重要的內(nèi)容，具體到實踐中在產(chǎn)業(yè)升級和老齡化社會的背景下，應(yīng)當(dāng)尤其關(guān)注外來工或流動人員教育和老年教育的問題。

開放大學(xué)建設(shè)不必受現(xiàn)有的教育學(xué)科體系分類所困，可以在終身教育理念、開放教育理念的指導(dǎo)下，含涉高等教育、職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育、成人教育的屬性。但在思維和發(fā)展方向上要區(qū)分好前面說的兩個方面。開放教育既是一種理念，又是一種手段，作為一種理念是要把教育機會賦予給所有的民眾；作為一種手段，是通過開放達到使學(xué)習(xí)者方便入學(xué)的目的。遠(yuǎn)程教育更多的是一種手段，它可以實現(xiàn)開放教育的狀態(tài)，可以有助于開放教育的發(fā)展。

石偉平

華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所所長，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事職業(yè)教育政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展正處于一個重要的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大批的高素質(zhì)的技術(shù)技能型勞動者，對我國職業(yè)教育發(fā)展終身化提出了訴求。從終身職業(yè)教育的視角看未來成人高等教育的發(fā)展方向，一個不可否認(rèn)的事實是，學(xué)歷教育的市場正在走向萎縮，以非學(xué)歷教育培訓(xùn)為主要內(nèi)容的職后教育有著廣闊的市場。一方面伴隨著城市化進程，大量的農(nóng)民工需要進行技能培訓(xùn)，需要實現(xiàn)勞動力“質(zhì)”的提升；另一方面，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)員工職業(yè)技能再培訓(xùn)，以及城市居民職業(yè)遷移、上升都釋放出大量的對職后繼續(xù)教育的需求。但是，在我國職業(yè)教育體系下，現(xiàn)有的職業(yè)學(xué)校的正規(guī)教育與旺盛的勞動力市場需求是脫節(jié)的，正規(guī)學(xué)校職業(yè)教育與職后教育培訓(xùn)的市場教育資源配置“各自為戰(zhàn)”，職業(yè)教育內(nèi)部環(huán)境缺乏有效的整合。要改變職業(yè)教育內(nèi)部相互不協(xié)調(diào)、不溝通的狀態(tài)，在國家層面一個重要的制度設(shè)計是：通過建立國家資格框架，實現(xiàn)學(xué)歷證書教育與職業(yè)資格培訓(xùn)的等值，構(gòu)建普通教育和職業(yè)教育融通的“立交橋”；在國家資格框架下建立相對獨立的職業(yè)教育體系，構(gòu)架職教“直通車”。

基于上述的背景，開放大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展不管是辦學(xué)類型還是發(fā)展資源都有自身的優(yōu)勢，但與全日制的職業(yè)學(xué)校相比應(yīng)有所區(qū)別和側(cè)重。開放大學(xué)內(nèi)部可以通過學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換實現(xiàn)各層次職業(yè)教育間的相互銜接貫通，在國家資格框架下實現(xiàn)學(xué)歷教育和資格培訓(xùn)的融合，以完善、一致的職業(yè)資格證書體系為基本參照，推進職前的學(xué)校職業(yè)教育與職后的企業(yè)和社會職業(yè)教育的一體化。這是全日制的職業(yè)學(xué)校難以做到的，是開放教育理念在職業(yè)教育辦學(xué)上的體現(xiàn)。

開放大學(xué)的職業(yè)教育要能做出自己的特色。要人無我有，從本區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)對員工崗位技能訴求出發(fā)，結(jié)合國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)設(shè)計職業(yè)資歷項目，與學(xué)校職業(yè)教育的學(xué)科、專業(yè)、課程相對接，圍繞“就業(yè)”培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的綜合職業(yè)能力。從市場需求的發(fā)展趨勢來看，大中城市的成人職業(yè)教育滿足成人的職業(yè)發(fā)展需求，要能提供高層次、高級別的職業(yè)資格培訓(xùn)，比如引進國外職業(yè)培訓(xùn)項目，進行中外合作，其中可以發(fā)揮遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的優(yōu)勢。

部分省級開放大學(xué)有高職辦學(xué)，在其發(fā)展進程中，面臨的一個問題是高職與本科以上教育的銜接，澳大利亞TAFE學(xué)院的辦學(xué)模式是值得借鑒的。澳大利亞在TAFE學(xué)院開設(shè)高等教育學(xué)位課程，通過實施學(xué)分轉(zhuǎn)換和對“先前學(xué)習(xí)的認(rèn)可”，高職學(xué)生可以拿到與大學(xué)學(xué)位等值的學(xué)位，從而實現(xiàn)了高職教育與大學(xué)本科教育的銜接。TAFE學(xué)院所選擇的高等教育課程更加關(guān)注具體的職業(yè)領(lǐng)域，在保證課程基本學(xué)術(shù)性的同時更加注重實踐性和應(yīng)用性。(詳見易燁、石偉平《澳大利亞TAFE學(xué)院中的高等教育學(xué)位課程研究》，《職教論壇》2013年第9期)

社會教育是開放大學(xué)發(fā)展的重要陣地。美國社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)模式值得開放大學(xué)借鑒。為社區(qū)、居民提供有針對性的服務(wù)是開放大學(xué)的優(yōu)勢所在，地方政府為打造民生工程，在社區(qū)發(fā)展、新市民提升方面會有很多施政的舉措，這是開放大學(xué)的機遇。

穆 肅

華南師范大學(xué)教育信息技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究所，教授，博生生導(dǎo)師，主要從事遠(yuǎn)程教育課程與教學(xué)、遠(yuǎn)程教育中的技術(shù)應(yīng)用、開放教育資源建設(shè)研究

找準(zhǔn)定位，發(fā)揮已有基礎(chǔ)的優(yōu)勢。開放大學(xué)發(fā)展最關(guān)鍵的一步是定位，要明確建設(shè)開放大學(xué)是要解決教育中哪一環(huán)節(jié)或方面的問題，這樣后續(xù)的辦學(xué)、研究才會有非常清晰具體的目標(biāo)。比如開放大學(xué)的一個使命是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，這是一個理念和大的目標(biāo)，需要明確它在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的教育教學(xué)中，具體面向哪類教育項目、處于哪個教育環(huán)節(jié)；當(dāng)然也可以定位在全方位建構(gòu)終身學(xué)習(xí)體系上，但也要找到切入點，利用已經(jīng)積累的資源，基于當(dāng)前的工作來開展，這樣才可能有序積累和持續(xù)發(fā)展，并越來越有生命力。

各開放大學(xué)基于之前電大辦學(xué)的基礎(chǔ)，影響力和認(rèn)同度有一定區(qū)域性，要非常了解自己主要服務(wù)區(qū)域的需求，明確地方政府最希望開放大學(xué)能解決教育的什么問題。具體說就是，開放大學(xué)能解決這個區(qū)域或省教育的哪一方面或環(huán)節(jié)的問題，比如承擔(dān)某一服務(wù)社會的功能。英國開放大學(xué)秉承其“四個開放”的理念和為在職人士提供高質(zhì)量遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)項目的定位，為擴大自己的影響力，于2006年啟動Open Learn項目，向全球?qū)W習(xí)者開放其優(yōu)質(zhì)的課程資源，順應(yīng)了當(dāng)時開放教育資源的潮流，又贏得了更多學(xué)習(xí)者的認(rèn)識和認(rèn)同。在使用開放教育資源的學(xué)習(xí)者中，只要有10%能轉(zhuǎn)到英開的正式課程中，其帶來的影響已很可觀了。英開服務(wù)社會的設(shè)計及長遠(yuǎn)規(guī)劃很值得我們學(xué)習(xí)。如果學(xué)員在免費學(xué)習(xí)中認(rèn)同課程的質(zhì)量，認(rèn)同學(xué)校在繼續(xù)學(xué)習(xí)和終身教育方面的實力，那自然而然會有很多人轉(zhuǎn)到正規(guī)課程當(dāng)中。

提高社會認(rèn)同度，建設(shè)特色學(xué)科(專業(yè))。 我國的開放大學(xué)是在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上建立的，社會認(rèn)同度確實是一個問題。一些學(xué)校想通過提高學(xué)術(shù)聲望和研究水平來提高社會認(rèn)同度，這種方法和途徑對高等學(xué)校是可行的，但可能不是開放大學(xué)的特長。學(xué)科建設(shè)要做，但要找準(zhǔn)方向，發(fā)揮優(yōu)勢，才能有特色和發(fā)展優(yōu)勢。每一個大學(xué)都有自己的學(xué)科優(yōu)勢，比如，華南師范大學(xué)心理學(xué)和教育技術(shù)學(xué)是傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科，突顯其為教育服務(wù)的特色，學(xué)校多年來重點投入建設(shè)這些學(xué)科，從未間斷。開放大學(xué)也一定要明確自己的基礎(chǔ)和優(yōu)勢所在。另外，開放大學(xué)的學(xué)科發(fā)展也不能完全像常規(guī)大學(xué)一樣，走純學(xué)術(shù)研究這條路，而應(yīng)該服務(wù)社會的發(fā)展，看得到學(xué)科領(lǐng)域未來發(fā)展中適合自己的層面。比如汽車產(chǎn)業(yè)中，汽車設(shè)計或動力系統(tǒng)研發(fā)等是理工大學(xué)培養(yǎng)人才的方向，開放大學(xué)應(yīng)該做哪個層面的研究，培養(yǎng)哪一領(lǐng)域的人才，就要根據(jù)行業(yè)分工和人力資源市場需求來思考和定位。不同學(xué)校對同一學(xué)科的定位不一樣，如果定位非常適合自己的學(xué)生，應(yīng)用性很強，有好的就業(yè)前景，那么這也是領(lǐng)先的，社會聲望也會很高。社會的認(rèn)同建立在學(xué)校的優(yōu)勢上，所以開放大學(xué)一定要建學(xué)科，同時學(xué)科的優(yōu)勢一定非常明確。開放大學(xué)的學(xué)科帶頭人，要有這方面敏銳的眼光和清晰的思路。

開放大學(xué)利用開放教育開展職業(yè)教育和培訓(xùn)是很好的思路，不錯的發(fā)展方向，但我們在看到希望的同時，也要考慮存在的局限。職業(yè)教育的教學(xué)對動手或?qū)嵺`的要求比較多，在遠(yuǎn)程教學(xué)中實施起來有些難度。比如當(dāng)前有大批的醫(yī)院護理人員需要進行持續(xù)的專業(yè)學(xué)習(xí)，甚至是學(xué)歷教育，有些大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院很想系統(tǒng)開設(shè)相關(guān)的繼續(xù)教育項目，但一直停留在部分理論課或非學(xué)歷的短期培訓(xùn)上，沒有找到很好的實踐方式，因為醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的專業(yè)知識和技能，不通過實踐和現(xiàn)場專家的指導(dǎo)學(xué)不會，光靠網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)不行。因此，職業(yè)教育和開放教育能否結(jié)合好取決于實踐環(huán)節(jié)的解決。

技術(shù)的融合應(yīng)用，應(yīng)彰顯遠(yuǎn)程教育靈活、彈性的特點。 在技術(shù)與教育教學(xué)的融合方面，廣播電視大學(xué)在遠(yuǎn)程教育中早就先行了，但是深度的融合還要繼續(xù)進一步探索。怎樣融合？有兩種表現(xiàn)，一個是用技術(shù)轉(zhuǎn)變教的方法，一個是用技術(shù)轉(zhuǎn)變學(xué)的方法。融合的初級階段更多體現(xiàn)在改變教的方法，深度融合后則是要促進學(xué)生學(xué)的轉(zhuǎn)變，即學(xué)生不再用傳統(tǒng)的方式學(xué)習(xí)，而是讓學(xué)習(xí)帶有一種自我發(fā)展的內(nèi)涵。更加注重學(xué)習(xí)者內(nèi)在的學(xué)習(xí)需求，變被動為主動，更加注重個人學(xué)習(xí)規(guī)劃，有效參與到學(xué)習(xí)活動中。在遠(yuǎn)程教育中，技術(shù)融合應(yīng)該直接到深度融合階段，這才與其原來已經(jīng)有的技術(shù)應(yīng)用、學(xué)習(xí)過程和教學(xué)特點相匹配。實現(xiàn)深度融合第一個層面即技術(shù)的支撐下怎么去更好地實施教學(xué)，這在理念上已經(jīng)為遠(yuǎn)程教育機構(gòu)和教師認(rèn)同，且一直在探索實踐。但在基于網(wǎng)絡(luò)和移動技術(shù)的在線遠(yuǎn)程教育成為重要方式的今天，遠(yuǎn)程教育機構(gòu)的教師們?nèi)孕枰粩鄬W(xué)習(xí)如何使用技術(shù)來改變或提升原有的遠(yuǎn)程教學(xué)活動。在這一方面，我一直認(rèn)為進行遠(yuǎn)程教學(xué)方法的培訓(xùn)非常重要。比如在線學(xué)習(xí)活動，廣大教師很直接想到的就是論壇，認(rèn)為組織在線論壇的主題討論就實施了在線教學(xué)活動，教師在論壇發(fā)主題帖給出主題，學(xué)生回帖討論，輔導(dǎo)教師再回應(yīng)和引導(dǎo)，就是在線學(xué)習(xí)活動了。其實這是對在線教學(xué)活動的膚淺認(rèn)識，科地斯·邦克(Curtis J.Bonk)寫了一本題為《Empowering Online Learning: 100+ Activities for Reading, Reflecting, Displaying, and Doing》的書，介紹了100種在線學(xué)習(xí)活動。如果開放大學(xué)的教師了解50種或更多，哪怕只熟練掌握和經(jīng)常使用20種，那在線學(xué)習(xí)也很豐富多彩了。面對技術(shù)怎樣改變學(xué)生的學(xué)習(xí)更具挑戰(zhàn)性，但是非常有意義，開放大學(xué)的教師可以做一些嘗試，讓遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者逐漸熟悉利用技術(shù)既能自主學(xué)習(xí)，又能協(xié)作知識建構(gòu)，對此我們需要進行更多的探索。

利用技術(shù)使開放大學(xué)的課程實施和教學(xué)過程更靈活和有彈性也是技術(shù)應(yīng)用需要關(guān)注的。比如開設(shè)在線和非在線同時進行的教學(xué)項目，線上和線下學(xué)習(xí)者同時學(xué)習(xí)課程，便于學(xué)習(xí)者根據(jù)自己的需求決定自己的學(xué)習(xí)方式，這方面可以借鑒美國舊金山州立大學(xué)的HyFlex模式。他們的學(xué)生可以選擇到校上課或者上網(wǎng)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，即可同步在線學(xué)習(xí)也可異步學(xué)習(xí)。教室里有錄播系統(tǒng)，學(xué)生方便就來教室上課，不方便就在家、辦公室或出差途中參加學(xué)習(xí)，這種模式給了學(xué)習(xí)者更大的選擇自由，得到學(xué)生的廣泛認(rèn)同。

總之，對開放大學(xué)來說最重要的是對辦學(xué)的服務(wù)面、服務(wù)方式進行準(zhǔn)確的定位；其次是學(xué)科發(fā)展的定位、課程的設(shè)置和教學(xué)體系的靈活建構(gòu)；第三是技術(shù)和平臺的有效利用，為學(xué)習(xí)服務(wù)。開放大學(xué)的特色和優(yōu)勢一定要堅持和發(fā)揚，如果和普通大學(xué)一樣辦學(xué)，就沒有競爭力了。普通大學(xué)在學(xué)科建設(shè)和師資力量上已經(jīng)積淀了多年，開放大學(xué)不可能一蹴而就，就算引進人才，也難以形成競爭優(yōu)勢，因為大家都在引進，都在發(fā)展中，原有差距要超越不容易。

張秀梅

華南師范大學(xué)教育技術(shù)學(xué)博士、教授、碩士生導(dǎo)師，主要從事遠(yuǎn)程教育和教育技術(shù)的理論和實踐研究

目前，開放大學(xué)的定位不夠清晰。許多國家都有自己的開放大學(xué)，但國情不一樣，定位也不一樣。在構(gòu)建終身教育體系的大背景下，成人教育、普通教育應(yīng)該有它各自的軌道，自己辦出自己的特色。比如，美國大學(xué)有私立和公立，贏利和非贏利之分，在層次上有二年制的社區(qū)學(xué)院、四年制的本科院校和研究型院校之分，特別是社區(qū)學(xué)院開展的專科教育在中等教育和高等教育之間起到了必不可少的緩沖和銜接作用。

開放大學(xué)的“大學(xué)”味道還不濃。通常來說，大學(xué)的功能包括教學(xué)、科研、社會服務(wù)和文化傳承。廣播電視大學(xué)成立的天然使命是通過教學(xué)進行人才培養(yǎng)，在構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會方面的社會服務(wù)職能比較突出，所以廣播電視大學(xué)及現(xiàn)在的開放大學(xué)始終是以教學(xué)和社會服務(wù)為主，而科研功能一直是個短板，更沒有起到引領(lǐng)作用。而世界上凡是一流的大學(xué)，科研都是處于引領(lǐng)地位的。英國開放大學(xué)為什么能躋身于英國一流大學(xué)之列？這其中科研起到了重要的引領(lǐng)作用。英國開放大學(xué)的教學(xué)一直以來都是排名前十，在英國全國學(xué)生滿意度(National Student Survey)調(diào)查中，始終是得分在前90%的四所英國大學(xué)之一；在科研方面，一半的研究成果在英國“研究評估”(RAE/RAF)中被評為最高等級“國際領(lǐng)先水平”，這些卓越數(shù)字的背后離不開它的雙驅(qū)發(fā)動機，即它的兩個研究所：知識媒體研究所和教育技術(shù)研究所，這兩個研究所一個抓技術(shù)研究，一個抓教學(xué)研究。知識媒體研究所主要是研究新媒體怎么用在遠(yuǎn)程教學(xué)管理中，它緊盯著前沿技術(shù)進行研發(fā)；教育技術(shù)研究所主要開展學(xué)生滿意度調(diào)查和進行教學(xué)科研，教學(xué)科研包括教學(xué)質(zhì)量、新媒體應(yīng)用課程的效果等。目前多數(shù)開放大學(xué)積極拓寬辦學(xué)類型，比如職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育等，不論哪種類型，面對怎樣的教學(xué)對象，最終都要靠質(zhì)量取勝，教學(xué)、科研、社會服務(wù)三項職能全面發(fā)展才能形成合力效應(yīng)和良性循環(huán)，共同建設(shè)一流的開放大學(xué)。

在信息技術(shù)和教學(xué)的融合方面，就我所了解的普通高校的情況，融合步伐并不快，跟國外同類的大學(xué)相比差距很大。在許多高校里，信息技術(shù)和教育教學(xué)的結(jié)合還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達到能夠讓老師可以不用考慮技術(shù)平臺，一門心思地去研究如何進行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的程度。推進高校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)需要一個系統(tǒng)性的戰(zhàn)略規(guī)劃，從技術(shù)、教研氛圍、激勵機制等方面全方位地鼓勵教師參與。如果教師缺少參與的動力，就無法體驗網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的魅力也無法培養(yǎng)這方面的能力。目前多數(shù)老師還是進行常規(guī)的全日制教學(xué)，很多方法和模式依舊是傳統(tǒng)的；而敢于創(chuàng)新的老師又因為沒有配套的制度保障和優(yōu)良的技術(shù)平臺而無法開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。對比國外的大學(xué)，我們在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方面給教師提供的支持服務(wù)落后了很多。比如美國喬治亞大學(xué)面向全日制學(xué)生開展的混合式教學(xué)，做的就非常好。每一門課老師都會同步開展面授和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，在全校的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(desire2learn)上每門課都會隨著課程的進度而由主講老師提供相應(yīng)的資源，組織學(xué)生參與討論和網(wǎng)上提交作業(yè)，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺上的內(nèi)容與課堂面授同步。所以，作為普通高校的普通老師，我認(rèn)為如果沒有學(xué)校層面的系統(tǒng)規(guī)劃，缺少全方位的支持和保障，特別是缺少一個有力的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)管理平臺做支撐，那么一線教師就無法去探索網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的新方法，進行教學(xué)改革創(chuàng)新，信息技術(shù)與高校教學(xué)的融合就無法落到實處。

轉(zhuǎn)型的開放大學(xué)還應(yīng)該著力儲備和提升自己的師資力量，在專職教師隊伍里打造一些實力強、有活力、與國際接軌的教學(xué)團隊和科研團隊。我國原來的電大系統(tǒng)同英國、韓國、印度等許多國家的開放大學(xué)在體系架構(gòu)和管理模式上基本類似。開放大學(xué)的教師隊伍通常由兩大類教師組成，一類是完全屬于自己的專職教師，一類是從其他常規(guī)院校聘請來的主講老師和輔導(dǎo)老師。對于聘請來的外校教師而言，開放大學(xué)的工作是兼職，對開大而言也只能在一段時間內(nèi)有償使用這些兼職教師的專業(yè)知識和技能，二者之間是協(xié)議式的弱關(guān)系，因而這部分教師一般不會主動進行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)的科研，對學(xué)習(xí)者的需求了解也不是特別到位，在教學(xué)科研方面很難有專門的貢獻。而對于自己的專職教師隊伍來說，由于遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)的特點要求專職教師是多面手，承擔(dān)的角色任務(wù)非常繁雜零碎，既有直接的教學(xué)輔導(dǎo)，又有招生考試、日常管理等方面的業(yè)務(wù)需要，導(dǎo)致專職教師難以集中精力鉆研教學(xué)和科研。所以，必須把一部分專門從事教學(xué)和科研的教師從這些繁瑣的事務(wù)性工作中解放出來，給他們營造一種安靜的教學(xué)科研氛圍，通過團隊建設(shè)促使其在教學(xué)和科研方面有切實的突破，從而提高開放大學(xué)教學(xué)科研實力的整體水平。

作為成人教育工作者，開放大學(xué)的教師要善于運用質(zhì)變學(xué)習(xí)理論，幫助學(xué)習(xí)者挖掘自己的經(jīng)驗寶庫，在學(xué)習(xí)中體驗到樂趣，面臨人生的各種挑戰(zhàn)。從這種意義上來說，開放大學(xué)教師更是一種育人的工作者educator，而不是簡單的教書匠instructor和輔導(dǎo)者facilitator。當(dāng)學(xué)生的成績不理想時，不是把學(xué)習(xí)的責(zé)任全部推給學(xué)習(xí)者，而要反思我們的資源和服務(wù)是否跟得上，是否是學(xué)習(xí)者想要的，是否契合學(xué)習(xí)者的實際需要開發(fā)課程、提供服務(wù)。開放大學(xué)的教師隊伍要提升專業(yè)化水平，教師要做名副其實的educator。

總之，我認(rèn)為，考察轉(zhuǎn)型中的開放大學(xué)是否走上正軌，首先戰(zhàn)略規(guī)劃是最重要的方面。如果沒有戰(zhàn)略規(guī)劃，就沒有行動綱領(lǐng)。戰(zhàn)略規(guī)劃是一段時期內(nèi)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)全校教師共同努力奮斗的目標(biāo)，任務(wù)要非常明確且有優(yōu)先級。其次是老師們的精神面貌和學(xué)校的學(xué)習(xí)型組織文化建設(shè)。開放大學(xué)如何管理自己的老師，教師如何看待自己的本職工作，他們的理念、認(rèn)識有沒有變化。如果老師們覺得自己按部就班地做好每天的事務(wù)性工作就可以了，那我覺得學(xué)校的管理服務(wù)和文化建設(shè)可能存在一定的問題。教師如果沒有一種主人翁的態(tài)度，不關(guān)心開放大學(xué)自身的命運(戰(zhàn)略任務(wù))，就不會有創(chuàng)新動力，工作就沒有干勁，對學(xué)生的需求也會漠視不理。所以考察一個學(xué)校教師的精神面貌是非常必要的。第三看資源和平臺的建設(shè)和使用情況。作為一個省級的開放大學(xué)，建課程資源是它的責(zé)任，這也直接關(guān)系到系統(tǒng)內(nèi)市縣級分校的生存問題。

責(zé)任編輯 紀(jì) 河

G724.82

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2095-6576(2015)03-0005-09

2015-05-31