獨立學院向應用技術型高校轉型初探

金 蕊 于忠華

(中國礦業大學徐海學院,江蘇 徐州 221008)

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獨立學院向應用技術型高校轉型初探

金 蕊 于忠華

(中國礦業大學徐海學院,江蘇 徐州 221008)

向應用技術型高校轉型，是獨立學院抓住歷史機遇、實現規范創新發展的必然選擇。為此,國家層面須加大政策支持,健全保障機制,引導行業企業積極參與;獨立學院層面須進一步深化應用型人才培養模式改革:明確辦學定位和人才培養目標,切實加強“雙師型”師資隊伍建設,大力推進國際交流和校企合作,加強學生實踐實訓鍛煉等。

民辦高等教育;獨立學院;轉型;應用技術型高校

根據教育部發展規劃司的統計數據,截至2014年6月,全國共有獨立學院283所,在校生達275萬余人,其中本科在校生達260萬余人。*山西新聞網:《全國獨立學院第九次峰會在并舉行》,2014-10-21,http://news.sina.com.cn/o/2014-10-21/053831019278.shtml。獨立學院作為僅有十余年發展歷史的本科教育陣地,為實現高等教育大眾化、探索中國特色高等教育發展道路作出了積極貢獻。但部分獨立學院與《獨立學院設置與管理辦法》(教育部令第26號)規定的驗收要求仍有較大差距,在辦學定位和融入區域經濟發展等方面面臨發展困境。2014年2月26日國務院常務會議對加快發展現代職業教育、引導部分普通本科高校向應用技術型高校轉型作出了戰略部署。如何搶抓機遇向應用技術型高校轉型,是當前擺在獨立學院面前的一項重要課題。

一、向應用技術型高校轉型是必然選擇

(一)獨立學院面臨轉型新機遇

當前,獨立學院正面臨國家大力發展民辦教育、引導與促進普通高校轉型的雙重機遇。

1.國家大力發展民辦教育的新機遇。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《教育規劃綱要》)頒布以來,尤其是黨的“十八大”以來,國家對發展民辦教育的政策指導思想沒有改變,對獨立學院“科學發展、規范管理、改革創新”的基本政策方針也沒有改變。《教育規劃綱要》提出:“民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量,各級政府要把發展民辦教育作為重要的工作職責。”*《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》,《人民日報》2010年7月30日,第13-15版。這充分說明了民辦教育在國家教育發展中的地位和重要作用,是對包括獨立學院在內的民辦教育的高度認可。《教育規劃綱要》又提出:“促進社會力量,以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。”*《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》,《人民日報》2010年7月30日,第13-15版。其中共同舉辦指的就是獨立學院,講到了獨立學院的根本特點,也再一次證實了獨立學院作為一種辦學模式將長期存在。“十八大”報告強調了“鼓勵和引導社會力量興辦教育”,規范獨立學院和鼓勵民辦教育是一脈相承的,獨立學院是民辦教育的重要組成部分。

2.國家引導和促進普通高校轉型的新機遇。2014年2月26日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,部署加快發展現代職業教育。這次會議上,國家已經把發展職業教育作為促進轉方式、調結構和改善民生的戰略舉措,把發展現代職業教育定位在“不單單是一個教育問題,還是推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的重要一環,更事關中國制造業的核心競爭力、中國裝備的市場競爭力”的高度。*李克強:《讓職業教育為社會源源不斷地創造人才紅利》,2014-02-26,http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-02/26/c_119519602.htm。國家將加快現代職業教育體系建設,深化產教融合、校企合作,培養高素質勞動者和技能型人才,建立學分積累和轉換制度,打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道,引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型。正如教育部副部長魯昕所說:“地方本科高校轉型發展既是經濟發展方式轉變、產業結構轉型升級的迫切要求,也是解決新增勞動力就業結構性矛盾的緊迫要求,更是貫徹落實國務院關于加快發展現代職業教育部署和加快教育綜合改革、建設現代教育體系的重大舉措。”*魯昕:《在“產教融合發展戰略國際論壇”2014年春季論壇開幕式上的講話》,《中國教育報》2014年4月26日,第2版。

(二)獨立學院轉型的迫切性

當前,獨立學院迫切需要通過轉型擺脫發展困境、實現創新發展,且其向應用技術型高校轉型具有獨特的優勢。

1.獨立學院亟須擺脫發展困境。獨立學院產生和發展十余年來,總體發展態勢較好,在優化我國高等教育布局、培養應用型人才、促進大學生充分就業、推動產業結構調整升級、服務中小企業發展、推進科研創新和建立現代產業新體系等方面均取得了顯著成績。但也必須清醒地看到,獨立學院發展還存在許多不足,尤其在辦學定位、人才培養、服務地方經濟發展等方面面臨發展困境,主要體現在:一是部分獨立學院的辦學定位不夠清晰,應用型人才培養特色不夠鮮明。一些獨立學院在辦學理念、培養目標、發展規劃、服務面向等定位不清,與母體高校專業沒有實現錯位發展,更未形成辦學特色,專業設置服務區域經濟、社會和產業發展的能力不強。二是部分獨立學院的人才培養模式單一,難以適應地方經濟和社會發展的需求。一些獨立學院對生源特點和市場需求研究不夠,專業設置考慮產業結構和市場需求變化不足,導致課程設置、人才培養方案制定等缺乏針對性、忽視地方性、弱化應用性,專業設置和招生規模發展不協調,大量舉辦低成本的文科專業,在一定程度上造成供需錯位,這是導致結構性失業的主要原因。

2.獨立學院向應用技術型高校轉型具有獨特優勢。教育部于2003年發布的《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》(簡稱《若干意見》)是第一份專門規范獨立學院發展的文件,其中第八條提出“獨立學院的專業設置,應主要面向地方和區域社會、經濟發展的需要,特別是要努力創造條件加快發展社會和人力資源市場急需的短線專業。”*教育部:《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》(教發〔2003〕8號)。據此，廣大獨立學院從舉辦之日起就將辦學目標定位為應用型人才培養,提出舉辦應用型本科、服務地方經濟社會發展的辦學目標,已經擁有十余年應用技術型人才培養的實踐經驗。另外,一些獨立學院開展了廣泛且深入的國際交流與合作,同時積極推進校企合作,采取嵌入式模式培養人才或聯合企業共建大學生實習、實訓基地,培養國際化、應用型人才。以江蘇省的25所獨立學院為例,其中8所獨立學院開展了軟件服務外包類專業嵌入式人才培養項目,在計算機科學與技術和軟件工程專業采取嵌入式模式培養應用型人才,取得了很好的社會效益。

3.獨立學院實現創新發展必須轉型。2014年4月,由應用技術大學(學院)聯盟和中國教育國際交流協會主辦的“產教融合發展戰略國際論壇”在河南駐馬店舉行,參加論壇的178所高校共同發布了《駐馬店共識》。在這次會議上,教育部副部長魯昕表示：“要在高校專業設置、招生計劃、財政投入等方面對向應用技術型高校轉型發展的地方高校傾斜。”*魯昕:《在“產教融合發展戰略國際論壇”2014年春季論壇開幕式上的講話》,《中國教育報》2014年4月26日,第2版。同時,為了激發高校轉型發展的動力,教育部正在積極推進以下三項工作:“一是加快高校設置制度改革,研究制定應用技術型高校的設置標準;二是加強招生計劃對高等教育結構的宏觀調控作用;三是把高等教育結構調整作為‘十三五’高等教育改革的主要任務。”*魯昕:《在“產教融合發展戰略國際論壇”2014年春季論壇開幕式上的講話》,《中國教育報》2014年4月26日,第2版。由此可見,除少數研究型大學外,新設本科院校和更名大學都要明確應用技術型高校的辦學定位。獨立學院必須準確研判形勢,順應改革和發展潮流,利用自身優勢,通過轉型實現創新發展。

二、政府主導和行業企業的積極參與是前提

應用技術大學的創新實踐對建立現代職業教育體系、提升實體經濟競爭力將發揮至關重要的作用。歐洲發達國家應用技術大學的建立,無一不是在政府主導、行業企業積極參與、學校主動轉型發展中實現的。*孟慶國等:《地方本科院校轉型發展實踐與政策研究報告》(2013年),第19頁。獨立學院向應用技術型高校轉型,國家層面須加大政策支持,健全保障機制,引導和動員行業企業的積極參與。

(一)明確法律地位

一是政府教育主管部門要出臺與職業教育相關的法律,在立法上保證應用技術型高校的地位和使命,并納入統籌發展規劃。二是要進一步完善獨立學院轉型發展的辦學政策體系,保障獨立學院擁有良好的法律制度環境和發展平臺。“名不正則言不順”,要充分肯定獨立學院為推動我國高等教育大眾化進程所發揮的作用,確立獨立學院與公辦高校同等的法律地位。要在制度設計上對獨立學院的發展規劃、準入和退出、扶持和獎勵等關鍵問題建立明確的法律法規和具體的實施條例。三是要建立科學、公正的應用型獨立學院評價體系,依法管理,維護其辦學自主權。

(二)加強政策扶持

一是要加強對獨立學院轉型發展的政策引導和宏觀指導,加快獨立學院轉型發展的頂層設計,加快應用技術型高校設置、評估、撥款等制度改革,加大政策創新力度,創造良好的政策環境。二是要科學、合理地進行獨立學院轉型發展的制度設計,盡快出臺促進我國民辦教育和獨立學院規范發展、轉型發展的指導意見,進一步明確推進獨立學院分類管理、落實財政扶持政策等制度,營造有利于包括獨立學院在內的普通高校轉型發展的政策環境。三是在國家加強政策扶持的同時,各地也要結合實際制定配套政策,尤其是解決獨立學院發展過程中的土地、稅收、金融、社保和法人登記等方面的問題,為獨立學院轉型發展創造條件。

(三)提供必要資助

研究顯示,芬蘭應用科技大學,無論是公立還是私立,經費主要來自中央和地方政府,其中中央政府投入占主導,達57%,地方占43%。*中國教育科學研究院課題組:《歐洲應用技術大學國別研究報告》(2013年),第60頁。鑒于此，政府一是應進一步健全面向獨立學院的財政資助制度,加大經費投入,使廣大獨立學院切實享受與公辦高校相同的地位;二是考慮設立獨立學院轉型發展專項基金,對發展規范、辦學條件優良、教學成績突出、人才培養質量較高、轉型取得明顯成效、為社會經濟發展作出突出貢獻的獨立學院予以獎勵;三是進一步完善面向轉型發展獨立學院學生的資助管理工作和面向參與轉型、對高校應用型人才培養提供支撐的行業企業的資助機制,擴大獎勵和資助范圍。

(四)引導和鼓勵行業企業積極參與高校轉型

一是政府要出臺政策動員企業積極投身于應用技術教育,給予企業補貼和稅收減免等優惠政策,調動企業參與校企合作辦學的積極性。二是行業企業尤其是央企和國企要正視社會責任,積極主動地為學生提供實習、實訓和實踐平臺,支持具有豐富實踐經驗的技術人才到高校擔任兼職教師。三是行業協會和企業要積極參與應用技術型普通高校辦學,在高校建設技術研發和創新中心,將企業一線的先進技術和對人才培養的要求及時傳遞到高校,聯合培養應用型、技術型和企業急需的人才,實現產教融合、共贏發展。

三、深化應用型人才培養模式改革是關鍵

獨立學院自身的努力才是轉型發展的關鍵,決定著向應用技術型高校轉型的成敗。獨立學院要積極主動、搶抓機遇,以“壯士斷腕”的決心和魄力，切實深化應用型人才培養模式改革。

(一)明確辦學定位和人才培養目標

辦學理念和辦學定位決定了獨立學院轉型發展的方向和成效。廣大獨立學院要以轉型發展為契機,對人才培養目標和辦學定位進行全面總結和重新審視,同時借鑒國外應用技術型高校的經驗,明確自身的人才培養目標和辦學定位。獨立學院要定位于培養與區域經濟社會發展需求相適應,突出地方性,堅持應用型,著力特色發展,注重與產業發展相對接,國家和行業企業急需的復合型、創新型技術技能人才。在人才培養方面,要不斷優化人才培養方案,聽取行業企業一線專家、工程師和用人單位的意見和建議。注重提高學生的專業技術和實踐操作能力,通過產學研結合、理論實踐結合等教育模式,提高應用型人才培養水平。要統一思想,明確理念,依托地方社會經濟培養應用型工程技術和管理人才。

(二)努力加強“雙師型”師資隊伍建設

“雙師型”師資隊伍是獨立學院轉型發展的必要支撐。獨立學院要把投入和資源集中到教育教學環節上來,改善辦學條件,特別要加強教師隊伍建設,擴大“雙師型”教師的比例。研究顯示,“在德國應用科技大學中,專職教師占40%,兼職教師比例占到60%。兼職教師主要是來自各企業的專業技術工程師、研發人員和管理人員,通過技術講座將企業的技術發展狀況、新產品的研發動向、市場的需求等介紹給學生。”*中國教育科學研究院課題組:《歐洲應用技術大學國別研究報告》(2013年),第60頁。鑒于此，我國獨立學院一方面要加大力度引進具有實踐背景、高水平的專職和兼職教師,邀請行業企業一線工程師來校授課;另一方面要通過安排教師到企業掛職、與企業開展合作研究、訪問工程師、參加職業訓練及職業技能培訓等方式提高師資隊伍的雙師素質。對于當前“雙師型”隊伍建設存在比例偏低、理念滯后、來源單一及整體素質亟待加強等問題,除了加大培養力度以外,更要建立健全激勵和保障機制,在績效考核、福利待遇和職稱評聘方面適當向“雙師型”教師傾斜。

(三)大力推進國際交流

國際視野為獨立學院轉型發展提供了重要突破口。一是采取“請進來”的辦法,注重學習國外先進的辦學理念和模式,借鑒荷蘭、德國、奧地利、瑞士、芬蘭及意大利等一流應用技術學院(大學)的辦學經驗,系統引進先進的辦學模式、培養方案和課程體系,努力創辦高水平應用技術型獨立學院。二是采取“走出去”的辦法,加強與國外高水平應用技術大學的合作,以“2+2”或“4+2”等模式開展聯合培養應用技術型學生項目,為學生搭建國際學習平臺,開拓學生的國際視野,提高學生的技能和素質。

(四)扎實深化校地、校企合作

融入地方經濟發展、產教合作育人是轉型發展的根本保證。一是獨立學院要緊緊圍繞地方社會經濟發展需求進行專業建設,開設地方經濟發展急需和地方行業企業支撐能力較強的專業,建設特色專業群。二是以深化產教融合、校企合作為重點,校企聯合培養學生。在培養方案制定、專業設置、實習實訓、課程體系設置、教學和生產過程等方面與企業進行有深度的對接及融合,合作育人、合作發展,努力提高應用技術型人才培養質量。

(五)以就業為導向,加強學生實踐實訓

協同創新、提升社會服務能力是獨立學院轉型發展的必由之路。以促進人的全面發展和適應社會需要為導向,就要把學生就業水平、就業質量和創業能力作為衡量應用技術型獨立學院辦學質量以及轉型成效的重要標準。獨立學院轉型發展要加強課程教材資源開發,按照當前生產服務技術水平與要求設計課程和教材,構建應用型課程模塊。獨立學院轉型發展要改進教學方法手段,強化實踐教學環節,努力按照真實生產環境設計教學內容和方式,以學生發展為中心,突出項目教學法,研究制定應用技術型實踐教學標準,完善實踐教學體系,建設校外實踐教育基地和實踐教學平臺,開展應用性研究等。

(責任編輯 毛紅霞)

Exploration of the Transformation of Independent Colleges to Technological Application Universities

JIN Rui & YU Zhonghua

(XuhaiCollegeofChinaUniversityofMiningandTechnology,Xuzhou,Jiangsu, 221008,China)

To seize the historic opportunity to achieve standardized innovative development, the transformation towards technological application universities is independent colleges’ inevitable choice. To assist to the transformation, at the national level, it must increase policy support, improve security mechanism, and guide enterprises to actively participate. At the independent college level, it needs further deepen the reform of applied talents training, clear the education orientation and training objectives, strengthen the construction of teaching team, vigorously promote international exchanges and cooperation with enterprises, and strengthen the practical training exercise.

non-governmental higher education; independent college; transformation; technological application university

2015-01-19

金蕊，女，內蒙古霍林郭勒人，講師，研究方向：高等教育管理。

10.3969/j.issn.1671-2714.2015.04.005