民辦高校教育質量的價值取向及提升策略

陳 靜

(東北師范大學,吉林 長春 130024;吉林華橋外國語學院,吉林 長春 130117)

民辦高校教育質量的價值取向及提升策略

陳 靜

(東北師范大學,吉林 長春 130024;吉林華橋外國語學院,吉林 長春 130117)

經過30余年擴張式發展,民辦高校站在了新的起點上，提高教育質量是持續發展的唯一路徑。近年來,高等教育改革的不斷深化和生源的逐步減少，對民辦高校教育質量提出了不小挑戰。社會、政府和民辦高校自身這三個主體對教育質量有不同的價值取向,關鍵是要在三者之間找到平衡點。只有樹立辯證統一的質量觀、堅持非營利性辦學、構建以師生共同發展為中心的質量保障體系，才能有效提升民辦高校的教育質量。

民辦高等教育;民辦高校;教育質量;價值取向;質量管理

民辦高校經過30余年的擴張式發展,從規模發展轉向內涵發展,其中人才培養質量的重要性愈發凸顯。面對社會公眾對高等教育質量越來越強的訴求,民辦高校若想獲得可持續發展,必須加強核心競爭力,努力提升教育質量。近年來,隨著高等教育改革的不斷深化和生源的逐步減少,社會、政府和高校自身都對教育質量提出了新的要求。

一、基本概念的界定

(一)高等教育質量

《教育大辭典》將教育質量詮釋為:“教育水平高低和效果優劣的程度……最終體現在培養對象的質量上……衡量的標準是教育目的和各級各類學校的培養目標。前者規定受教育者的一般質量要求,亦是教育的根本質量要求;后者規定受教育者的具體質量要求,是衡量人才是否合格的質量規格。”*顧明遠:《教育大辭典》,上海教育出版社1998年版,第29頁。1998年首屆世界高等教育會議通過的《21世紀高等教育展望和行動宣言》指出，要“考慮多樣性和避免用一個統一的尺度來衡量高等教育質量”。*《21世紀高等教育展望和行動宣言》第11條。國際標準組織(ISO)對高等教育質量定義為“明確有價值的學習目標并使學生達到這些目標”。*Gola M M, Premises to Accreditation: A Minimum Set of Accreditation Requirements,in: Accreditation Models in Higher Education Experiences and Perspectives,in: ENQA Workshop Report 3, European Network for Quality Assurance in Higher Education, Helsinki,2003,pp.25-31.高等教育大眾化的發展前提是多樣化,多樣化的高等教育應有各自的培養目標和規格,從而也應有多樣化的教育質量標準。*潘懋元:《高等教育大眾化的教育質量觀》,《中國高教研究》2000年第1期,第10頁。可以說，高等教育質量指“高等教育的屬性是否滿足高等教育主體的需要及其滿足程度”。*史秋衡、王愛萍:《高等教育質量觀:從認識論向價值論轉變》,《廈門大學學報(哲學社會科學版)》,2010年第2期,第72頁。高校的教育教學活動就是人才培養活動,而高校是面向社會辦學的,因此高等教育質量是高校在特定的教育環境下,其過程和結果滿足社會需求、學生發展以及高等教育自身有序運作的明確或蘊涵需要能力的特性的總和。*熊志翔:《高等教育質量保障概念辨析》,《佛山科學技術學院學報(社會科學版)》2009年第4期,第42-43頁。

(二)民辦高等教育質量

對民辦高校而言,其質量取決于民辦高校人才培養目標對于各利益相關者的適切性,即目標的適應性;學校如何并多大程度上達成了目標,即對目標的適應性。正如《阿拉伯國家宣言》所指出的：“沒有適切性的質量毫無意義。”*UNESCO,Higher Education in the Arab Region(1998—2003),Documents Prepared by UNESCO Regional Bureau for the Arab States,Paris,UNESCO,2003a.

因此,民辦高校的教育質量標準包含以下因素:民辦高校所處的特定環境,即政府、市場、學生等利益相關者對民辦高等教育的要求和期待;民辦高校的培養目標,即民辦高校科學定位、設定的人才培養目標;民辦高校為實現人才培養目標所實施的教育教學活動;民辦高校人才培養目標的實現程度。

二、國家政策和生源危機倒逼民辦高校提高教育質量

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》第二十二條提出，“促進高校辦出特色,建立高校分類體系,實行分類管理”,明確高校要辦出特色、提高質量。2012年教育部《關于全面提高高等教育質量的若干意見》從高等教育內涵發展出發,要求高校合理定位、各展所長,在不同層次和不同領域辦出特色、爭創一流。2014年教育部《關于地方本科高校轉型發展的指導意見(征求意見稿)》明確，要“引導和推動部分地方本科高校向應用技術類型高校轉型發展”,提高質量,提升服務區域經濟社會發展的能力和水平。

生源是民辦高校生存的命脈，只有依靠質量才能保障生源數量，才能從高等教育適齡人口總數持續下降的困境中突圍，實現可持續發展。目前，我國高等教育適齡人口呈現下降趨勢，高校生源也出現多向分流的狀況。一是國內生源的減少。據教育部《全國教育事業發展統計公報》數據顯示,從1999年到2008年,全國高考報名人數逐年增加,自2008年以后,雖然在2014年全國高考報名人數略有回升,但總體上逐年降低,然而高考錄取率基本上保持持續上升態勢,這對民辦高校來說無疑是雪上加霜。*根據中華人民共和國教育部歷年的《全國教育事業發展統計公報》整理而成。同時,大部分民辦高校不能享有公辦高校的政府補貼,學費比公辦高校高得多,使得民辦高校招生陷入艱難境地。二是國際或地區生源的爭奪。經濟全球化帶來的高等教育全球化加劇了高等教育的市場競爭：我國港澳臺地區的高校分別自1998年、2008年和2011年起在大陸招生;受金融危機的影響,國外高校也紛紛涌入中國，通過海外招生來擺脫困境。在此背景下,我國民辦高校只有不斷提高教育質量，才能避免在生源搶奪大戰中慘遭失敗。

三、民辦高校教育質量的價值取向

隨著高等教育大眾化,現代大學走出“象牙塔”,從社會邊緣走到社會中心,*《提升大學競爭力,促進區域經濟發展》,《科學發展觀和中國高等教育——2005年高等教育國際論壇論文匯編》(2005年)。與師生成長、社會進步以及國家建設之間的聯系越來越緊密。民辦高校面對不同的主體，表現出不同的價值取向。

(一)社會為主體的“市場”價值取向

民辦高校在市場經濟的背景下孕育而生,因此對市場具有較高的靈敏度。它以市場需求為依據,以就業為導向,著眼于地方經濟和區域經濟社會發展,突出發揮著“服務社會”的功能,努力提高學生和社會的認可度。與公辦高校相比,民辦高校的運行機制表現出更明顯的市場化,民辦高校教育資源的配置主要依據市場,教育產品的價格基本由辦學成本和產品(學生)在市場上的供求狀況來決定。然而,我國的市場經濟仍處于逐步完善的過程中,民辦高校依賴的市場機制不完善,并且市場機制自身存在著固有的缺陷,市場調節民辦高校的過程中會存在市場失靈現象。*李釗:《論民辦高校辦學風險防范中的政府責任》,《中南大學學報(社會科學版)》2006年第6期,第420頁。美國著名經濟學家薩廖爾森就曾指出:“市場不是理想的,存在著市場失靈。”*保羅·A.薩廖爾森、威廉·D.諾德豪斯:《經濟學》,首都經濟貿易大學出版社1997年版,第20頁。而且由于教育產品的公共性、外部性、服務規模效應以及信息的不對稱性等特點，市場在調節民辦高等教育的經營過程中必然會存在失靈現象。*劉巖巖:《論民辦高等教育市場失靈與政府干預》,《湖南涉外經濟學院學報》2013年第2期,第13頁。一方面,一些民辦高校片面理解面向市場辦學,被動地跟在市場后面跑,設置社會急需且收益高的熱門專業,如外語類、經貿類、管理類、信息與計算機類等,出現了一些問題:一是專業設置重復,同構化現象普遍,沒有辦學特色;低投入的專業布點過多,市場需求趨于飽和。二是追逐實用主義,短期行為嚴重,缺乏長期規劃,且培養的學生理論基礎薄、知識面窄、缺少發展后勁。另一方面,部分民辦高校存在虛假宣傳、違規招生和就業率高但就業質量低等問題。因此,民辦高校要將市場規律和教育規律有機結合起來,充分發揮市場的調節作用,同時通過政府干預彌補市場缺陷,糾正市場失靈,避免人才的結構性失調和教育資源的浪費,有效保障民辦高校教育質量。

(二)政府為主體的“權力”價值取向

一方面，由于辦學起點低、辦學歷史短,加上受傳統的“等級”制度和“身份”標簽的影響,民辦高校社會影響力不大,而高等教育消費者對民辦高校所能提供的服務質量的評價主要來自于政府的官方信息,因此政府只有認可了民辦高校,才能通過媒體等公共平臺發布更多的關于民辦高校教育質量的信息。另一方面,目前能夠獲得政府經費資助的民辦高校并不多,且資助金額與公辦高校相比甚微;民辦高校教師沒有享受到與公辦高校教師相同的權利和福利待遇。因此，民辦高校只有提升辦學質量，增強為社會服務的能力,才能擴大影響力，提升社會地位，得到政府更大的支持,從而實現可持續發展。組織認同相關研究表明,處于不利位置或者底層的組織,會更加傾向于采納和接受組織外部的規范,從而獲得外界認可。*Hsu G,Hannan M T,Identities, Genres, and Organizational Forms,Frontiers of Organization Science, Laguna Beach,2003,No.11,pp.7-9.《教育法》和《民辦教育促進法》等相關法律都明確規定了政府對民辦高等教育行使教育管理職能。為此,中央和地方政府通過各種法律、法規、條例來鼓勵和扶持民辦高校的發展,同時也注重對民辦高校辦學規范和質量的監督。

2012年1月,教育部辦公廳印發了《關于開展普通高等學校本科教學工作合格評估的通知》,將民辦高校正式納入評估范圍。該通知的出臺和實施,無疑會促進民辦高校教學條件的改善和教學水平的提高。隨著評估的牽引和政策的助推,民辦高校將逐漸主動向政府規則靠攏。然而,政府對民辦高校的干預體系還不健全,存在干預過度、干預缺乏和干預不足的問題。*周宇凱:《政府監管民辦高校中的法律問題研究》,《法律與社會》2011年第5期,第156頁。首先,由于政府是公辦高校的舉辦者、管理者和辦學者,對民辦高校難免存在歧視,過度干預會造成對民辦高校的束縛。其次,政府對民辦教育第三方組織培育不夠,得到政府審批和認可的民辦高等教育第三方組織數量少,且缺乏權威性和凝聚力,無法對民辦高校實施監督,也不能公開、公正地對民辦高校教育質量進行發布。對于民辦高校教育服務的消費者來說，民辦高校教育質量信息還是缺失的。最后,雖然政府越來越注重對民辦高校的扶持,但相比公辦高校仍顯示出扶持力度不足、政策和法規落實不到位等問題。因此,政府應利用好“權力”指揮棒,對民辦高校進行適時、適事、適度的干預,加強對民辦高校的政策扶持,擴大他們的辦學自主權,使其充分發揮機制優勢,走特色辦學道路,提升教育質量。

(三)學校為主體的“效益”價值取向

與公辦高校不同,我國民辦高校目前主要依靠學費辦學,來源渠道單一,只有少數民辦高校有政府少量經費資助，民辦高校要持續發展,不得不追求效率和經濟利益。這種自籌經費、自負盈虧、自主辦學的辦學模式，決定了不少民辦高校辦學者的趨利性,力求用最低的投入獲得最好的教育效果。在辦學過程中,有的民辦高校過于追求經濟效益,忽視、淡化社會效益,把學校資金集中在招生、硬件設施等方面,在師資隊伍建設、專業建設和教學管理等方面投入不足,導致教育行為失范、教育質量無法保障。事實上,民辦高校的社會效益和經濟效益并不是不可調和的一對矛盾。良好的社會效益能吸引充足的優質生源,獲得政府的政策支持,取得良好的經濟效益;同時,通過提高資金使用效率實現經濟效益,可以進一步加大教學投入,提升教育質量,實現社會效益。因此,民辦高校應走內涵發展的道路，苦練內功，增強軟實力，通過提高教育質量和社會聲譽，爭取獲得政府資助和社會捐資。同時,應注意開源節流，通過科學管理實現學校的高效運作,使民辦高校在實現社會效益的同時兼顧經濟效益。

市場、權力和效益是影響民辦高校教育質量的主要力量,表現了民辦高校教育質量標準的外適性。民辦高校教育質量提升的過程是外部因素博弈的過程,關鍵是尋找到市場、權力和效益之間的平衡點。

四、提高民辦高校教育質量的建議

(一)樹立辯證統一的質量觀

首先,民辦高校的教育質量應該是具有特色的質量。特色辦學是民辦高校符合教育發展規律、適應社會發展需要、滿足各利益相關者需求的必然路徑，只有提供有特色的教育服務,民辦高校才能生存和發展。因此,不能簡單地用一個標準來評價民辦高校的教育質量。其次,民辦高校教育質量具有一般性。不能片面地理解民辦高校教育質量的特色化,而忽視學生基本素質的培養,造成人才培養質量的缺陷。正如潘懋元先生對教育質量標準的理解:“教育質量標準分成兩個層次,一個是一般的基本質量要求,另一個是具體的人才合格標準。對高等教育來說,前者所指的是一切高等教育,都要依據我國教育目的和高等教育一般培養目標,培養德智體美全面發展,人文素質和科學素質結合,具有創新精神和實踐能力的專業人才;后者所指的是依據各級各類高等教育的培養目標所規定的質量要求,是衡量所培養的人才是否合格的質量規格。”*潘懋元:《高等教育大眾化的教育質量觀》,《江蘇高教》2000年第1期,第7頁。因此,民辦高校必須樹立一般性和特色化辯證統一的民辦高校教育質量觀,在符合高等教育一般質量的基礎上,發揮體制優勢,辦出特色，提升民辦高校教育質量,促進民辦高校的持續、健康發展。

(二)堅持非營利性辦學

以美國“常青藤盟校”為首的哈佛大學、耶魯大學、斯坦福大學等8所私立高校，無一不是非營利性的，他們必須遵守“剩余約束”,即教育教學、科研以及其他活動獲得的利潤只能用于學校的發展,在一定程度上保證了教育教學的經費投入和教育質量。與國外私立高校相比,我國民辦高校具有特殊性,即相較于國外私立高校的捐資辦學為主,我國民辦高校以投資辦學為主。雖然一些投資者希望既從事公益性事業,又能夠獲取一定的合理回報,但應鼓勵更多的民辦高校以高尚的情懷和公益精神,堅持公益性辦學,將辦學盈余全部投入到學校的發展上去。相關政府部門和越來越多的民辦高校辦學者意識到非營利性辦學的重要性,于2013年12月成立了“教育部非營利性民辦高校聯盟”。*《非營利性民辦高校聯盟成立大會舉行 魯昕出席》,2013-12-13,http://www.jyb.cn/high/gdjyxw/201312/t20131213_563285.html。至2015年4月聯盟召開第二次工作會議時，成員單位已擴大至74所高校。*《非營利性民辦高校聯盟擴大至74所》,2015-04-10,http://jl.people.com.cn/n/2015/0410/c349771-24450853.html。可見，越來越多的民辦高校加入到了非營利性辦學的隊伍中,追求更高的教育質量。

(三)構建以師生共同發展為中心的質量保障體系

在高校內部,教育教學質量歸根到底是兩個主體的質量,即學生和教師的質量。民辦高校在兩個主體上更具特殊性:一是生源質量。民辦高校生源在高考錄取批次中一直靠后，對其人才培養質量的判斷可通過畢業生反饋來體現。畢業生反饋是學生學業成果、能力和素質水平的客觀反映,直接影響著民辦高校的社會聲譽以及生源數量和質量。民辦高校生源的特殊性決定了它要更加關注學生的價值取向,傾聽學生的訴求,關注學生的發展,注重學生的學習過程和學習成果。二是教師質量。研究表明，教師的教學質量與學生的學業成果具有直接關系。*Kember D,A Reconceptualization of the Research into University Academics’ Conception of Teaching,Learning and Instruction,1997,No.7,pp.255-275.作為教學活動的主體,教師發展是民辦高校教育質量提升的動力源。因此,要關注教師的專業發展,將教師發展和質量提升統一起來,使二者形成良性循環。為此，民辦高校要圍繞師生發展建立內部質量保障體系,形成教師、學生和學校共同發展的格局,促進教育質量的提升。

在地方高校轉型和生源危機的“倒逼”下,民辦高校教育質量不僅是政府、社會、家長和學生對民辦高校的訴求和期待,更是民辦高校生存的唯一出路和實現可持續發展的決定性因素。民辦高校教育質量提升的關鍵在于民辦高校自身,要真正轉變思想,樹立科學的質量觀，堅持非營利性辦學，建立以兩個主體為中心的質量保障體系,才能提升教育質量。同時,民辦高校作為高等教育體系的重要力量,迎合了我國高等教育大眾化的需求,滿足了高等教育選擇的需要。政府應扶持能夠提供高質量教育的民辦高校,優化公辦、民辦高校共同發展的高等教育生態環境,以實現高等教育強國的目標。

(責任編輯 毛紅霞)

Value Orientation and Improvement Strategy of Education Qualityof Non-governmental Institutions of Higher Learning

CHEN Jing

(NortheastNormalUniversity,Changchun,Jilin, 130024,China;JilinHuaqiaoUniversityofForeignLanguages,Changchun,Jilin, 130117,China)

After more than 30 years of “leapfrog” development, non-governmental institutions of higher learning stand on a new starting point, but improving the education quality is the only way to maintain their sustainable development. In recent years, the deepening reform of higher education and the reduction of student numbers have raised significant challenges in education quality for non-governmental institutions of higher learning. The three stakeholders of market, government and institution have different value orientations in education quality, so the key is to strike a balance among them. In order to promote education quality, non-governmental institutions of higher learning should set up the dialectical unity of quality views, adhere to the nonprofit public welfare education, and construct a quality assurance system centered on “co-development of students and teachers”.

non-governmental higher education; non-governmental institutions of higher learning; education quality; value orientation; quality management

2015-05-22

吉林省教育廳“十二五”社會科學研究規劃項目(B073);吉林省教育科學“十二五”規劃課題(GH14233)

陳靜,女,吉林長春人,副教授,東北師范大學博士研究生,研究方向:高等教育管理。

10.3969/j.issn.1671-2714.2015.06.003