絲綢之路文化產業戰略規劃需探討的幾個問題

收稿日期：2014-11-19

作者簡介：曹偉,男，國家行政學院社會與文化教研部博士研究生,全國宣傳干部學院教師,主要從事文化政策研究。

絲綢之路文化產業戰略規劃需探討的幾個問題

曹偉1,2

(1.國家行政學院 社會與文化教研部,北京 100089; 2.全國宣傳干部學院,北京 100089)

自2013年中央提出建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路即“一帶一路”戰略以來,抓住“一帶一路”戰略機遇,加快發展絲綢之路文化產業,已在“一帶一路”特別是絲綢之路沿線地區形成一股熱潮,并擺上了相關部委和地區的重要議事日程。作為國家“一帶一路”戰略總體規劃的子項,文化部、財政部等部門正在著手制定《絲綢之路文化產業戰略規劃》(以下簡稱《規劃》)。發展絲綢之路文化產業,是“一帶一路”戰略的重要組成部分,對于促進以絲綢之路為主題的特色文化產業和絲綢之路沿線地區經濟社會發展具有重要價值,必須加強頂層設計,科學規劃部署。從理論與實踐來看,制訂《規劃》,還需要對以下幾個問題進行探討、形成共識。

一、關于規劃的戰略定位和空間范圍

從目前掌握的情況來看,《規劃》起草的重點還是在國內絲綢之路沿線地區和國內絲綢之路文化產業的發展上,對發展對外文化貿易、推動文化走出去、促進文化交流、吸引國外文化資本文化企業來華投資興業即文化走出去與引進來重視不夠,總體上是局限于內向型、國內化,而不是外向型、國際化。之所以這么考慮,有擔心國外文化資本沖擊我國國內文化產業和影響我國文化安全的擔憂,也有對國內文化產業走出去實力和信心不足的顧慮。此外,從實際操作看,因為“文化例外”尤其是各國對文化安全的高度敏感性,發展對外文化貿易、實施對外文化交流具有一定的難度。作為國家“一帶一路”建設總體戰略規劃的子規劃,《規劃》應該服從服務與國家“一帶一路”建設總體戰略規劃的戰略目標。也就是說,《規劃》要達到的目標,不僅僅是文化產業層次的經濟目標,更有服務服從于國家擴大開放特別是向西開放總體戰略,服務服從于促進我與相關國家和地區間政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通的具體戰略目標。尤其是從國家實施向西開放總體戰略的目標特別是促進人文交流的總體考慮來看,發展絲綢之路文化產業應充分發揮文化先行的特殊功能和作用。因此《規劃》必須圍繞這個總體目標,堅持國際視野、戰略眼光,體現特色化、外向型和國際化,堅持走出去與引進來、國內與國外兩個市場相結合。一方面,需要我們積極走出去,發展對外文化貿易,深化對外文化交流,擴大對外文化投資;另一方面,需要以平等、包容、開放和互惠互利的態度,在堅持文化例外、確保文化安全的前提下,引進國外文化資本和文化企業來華投資,發展國際文化交流、促進國際文化區域合作。對此,《規劃》應結合國家吸引外資等相關法律和政策,做出專門安排。尤其要對絲綢之路沿線邊境地區的文化貿易、文化交流要提出有力措施。通過平等互利、合作共贏的文化相互交流、文化雙向貿易,促進我國文化更好地走出去,開拓國外市場,同時增加“一帶一路”沿線國家和地區與我互信,減輕其對我國實施“一帶一路”戰略的警惕和抵觸情緒,進一步夯實我國實施“一帶一路”戰略的文化基礎、文化含量和文化貢獻度。

作為一個重大產業規劃,制訂《規劃》首先應明確規劃所實施的空間范圍。目前,關于《規劃》的空間范圍,有兩種不同的看法。一種觀點認為,這是一個區域性產業規劃,首先要確定的是區域性的空間范圍。因此,這個規劃應依據國家“一帶一路”建設戰略規劃劃定的大致范圍,按照西線、南線、海上絲綢之路三條線路展開,并以西線的國內部分即陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內蒙古等西北五省區為主。另一種觀點認為,在以西線為主體的基礎上,把云南、廣西、四川、重慶、貴州等西南五省市以及浙江、福建、廣東、海南等海上絲綢之路沿線地區納入規劃,一并作為規劃布局重點區域。筆者認為,應根據國家“一帶一路”建設總體戰略布局,綜合考慮歷史淵源、文化資源狀況和文化產業發展基礎,來確定規劃的空間范圍,確定發展重點區域。同時,《規劃》從更大層面上看,與國家“一帶一路”總體戰略相適應,屬于較大區域層級的規劃,而不是類似藏羌彝文化產業走廊、大運河文化產業帶等區域性的產業規劃。有鑒于此,應堅持第二種觀點,把西線、南線和海上絲綢之路三天線路的沿線地區納入規劃的空間范圍,作為重點發展區域來布局,并在此基礎上,培育發展天山北坡文化產業集群、河西走廊文化產業集群等區域性文化產業集群,推進西安、蘭州、烏魯木齊、廣州等重要節點城市文化產業發展。

二、關于規劃的產業范圍和區域合作

作為一種產業《規劃》,制訂《規劃》同時也應考慮規劃所規劃的產業范圍。目前,關于《規劃》的產業范圍,也有兩種不同的看法。一種觀點主張,《規劃》主要是促進規劃區域內的文化產業發展。這種觀點內部又有分歧,一種看法主張集中精力發展規劃區域內的以絲綢之路為主題和資源的特色文化產業,另一種看法發展規劃區域內全部文化產業;另一種觀點認為,在促進規劃區域內文化產業特別是絲綢之路文化產業發展的同時,要堅持點面結合、以點帶面、以面促點,推動全國除規劃區域以外的面上的以絲綢之路為主題和資源的特色文化產業發展。筆者認為,《規劃》實質是一個特色文化產業發展規劃,目的是通過戰略規劃的形式和采取相關扶持政策措施,促進全國以絲綢之路為主題和資源的特色文化產業發展和“一帶一路”沿線地區文化產業發展,進而通過文化產業發展、文化貿易、文化交流來促進我國與一帶一路沿線國家地區間的民心相通、文化交流。如果,僅僅局限于規劃區域內的文化產業發展,會帶來一個很現實的問題。也就是,規劃區域外的以絲綢之路為主題和資源的文化產業項目要不要扶持？如果北京、湖南、江蘇等地的文化企業發展絲綢之路為主題和資源的文化產業項目如服裝設計、演藝,那么這屬不屬于《規劃》支持的范疇？同時,要看到,現在一些不屬于核心地區的省區市也在爭取納入《規劃》籠子。比如,河南、山東、安徽等地提出它們也屬于絲綢之路沿線地區,應納入《規劃》范圍。那么,對這些地區如何對待？因此,在《規劃》制定上,應接受第二種觀點,堅持點面結合,把“一帶一路”沿線地區的文化產業特別是絲綢之路特色文化產業和全國面上的絲綢之路特色文化產業都納入《規劃》范圍,重點發展文化旅游、演藝娛樂、工藝美術、創意設計、數字文化等產業。當然在實操層面,可以先由點及面、以點帶面,以區域性的絲綢之路文化產業規劃為重點,然后再點面結合、點面互動,再對國家面上的絲綢之路特色文化產業做出總體規劃。

當前,絲綢之路沿線地區對發展絲綢之路文化產業熱情很高,紛紛從局部視野出發制定發展規劃。這些規劃從某個地區來看,無可厚非,但從全局來看,地區特色和區域合作體現不夠充分,競爭講得多、合作講得少。實踐證明,文化資源分布和文化產業開發具有跨行政區域的特點,如何打破行政區域束縛,促進跨行政區域的絲綢之路文化產業區域合作,成為制訂《規劃》,發展絲綢之路文化產業面臨的一個重大課題。《藏羌彝文化產業走廊規劃》一個鮮明特色就是促進跨行政區域的文化產業競爭與合作。因此,從實踐來看,至少應在西部陸上絲綢之路沿線地區、南方陸上絲綢之路沿線地區和海上絲綢之路沿線地區等三大絲綢之路文化產業帶形成區域合作機制。具體可借鑒藏羌彝文化產業走廊的區域合作機制建設經驗,來促進絲綢之路文化產業發展。一方面,按照區域經濟一體化發展的要求,根據絲綢之路沿線各地區文化資源狀況,堅持統籌協調、聯動發展,加強絲綢之路沿線地區的文化產業分工和協作。積極開放文化市場,打破行業和地區壁壘,鼓勵文化企業跨區域經營,實現文化旅游互為目的地和客源地,建設相對集中的特色文化產品生產和銷售基地。發揮現有區域合作框架作用,建立和完善文化產業區域合作機制,加強整體規劃,圍繞重點產業和重點項目,推動文化資源有效配置、生產要素合理流動、文化市場深度融合,形成各具特色、合理分工、重點突出的絲綢之路文化產業發展布局。另一方面,文化部、財政部等相關部門建立相應工作機制,加強對重大問題、重點項目和重要產業政策的溝通協調,統籌推動絲綢之路文化產業發展。鼓勵和支持各地建立健全區域協調機制,通過結對幫扶、建立聯盟等形式,加強政策互通、相互投資、項目對接,形成更加緊密的區域合作,避免無序競爭。此外,還要借助國家“一帶一路”戰略的國際合作交流機制、平臺和項目,深化“一帶一路”沿線地區文化國際合作。

三、結論

“一帶一路”戰略不僅對國家進一步加大對外開放、促進國內“一帶一路”沿線地區經濟社會發展產生深遠的現實和歷史意義,也將對我們依托“一帶一路”文化資源和機遇,發展絲綢之路特色文化產業,促進“一帶一路”沿線地區文化產業發展帶來重大機遇,還將通過走出去與引進來相結合,大力開展文化交流、文化貿易等活動,更好地發揮文化先行的特殊功能與價值,促進我國與相關國家、地區的民心相通,進而夯實“一帶一路”戰略的文化基礎、民意基礎和社會基礎。為此,應審慎研究,加強頂層設計,正確認識和把握戰略定位、空間范圍、產業范圍和區域合作等有關重大問題,確保《規劃》既著眼全局又突出重點,既立足當前又著眼長遠,具備較強的戰略價值和戰術價值。

收稿日期：2015-02-25

基金項目：教育部青年

作者簡介：于小涵,女,浙江工商大學公共管理學院文化產業管理系副教授，哲學博士,主要從事文化產業管理和認知科學研究;章軍杰，男，浙江工商大學公共管理學院文化產業管理系講師，博士，有要從事文化產業管理和歷史文化研究。

①杜尚澤:《弘揚人民友誼 共同建設“絲綢之路經濟帶”》,載《人民日報》，2013年9月8日第1版。

②王云松：《復興絲綢之路,凝聚共識和期盼》，載《人民日報》，2014年6月23日第3版。

③聯合國貿易和發展會議:《絲綢之路投資指南》，2009年版,第1-2頁。